Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,
при участии:
- от заявителя: директора Наконечного С.В., представителя Евдовицкой Е.П. (доверенность от 25.07.2012);
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение суда Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 по делу N А32-18078/2012,
принятое в составе судьи Левченко О.С.,
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Луч" (ОГРН 1022303885427, ИНН 2332015614)
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным отказа и направлении проекта договора
установил:
- Сельскохозяйственный производственный кооператив "Луч" (далее СПК "Луч", кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, (далее ДИО Краснодарского края, департамент) о признании незаконными действий департамента, выразившиеся в отказе от 14.06.2012 N 52-9178/12-32.20 предоставить СПК "Луч" в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 516770 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:35, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 156);
- обязании департамента подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах ОАО "Лосевское", Краснодарский край, Кавказский район, общей площадью 516 770 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:35 (участок N 156) по цене в размере 20% от кадастровой стоимости и направить его в адрес СПК "Луч" в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения с предложением о его заключении (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых протокольным определением суда от 18.09.2012 в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 2 л.д. 2, 15)).
Заявленные требования мотивированы тем, что кооператив вправе приобрести в собственность спорный земельный участок земель сельскохозяйственного назначения по цене, равной 20% кадастровой стоимости, поскольку заявитель и его правопредшественник на праве аренды использовали данный участок для целей сельскохозяйственного производства более 15 лет (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статья 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае").
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 заявленные требования удовлетворены; действия департамента, выразившиеся в отказе предоставить СПК "Луч" в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 516770 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:35, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 156), признаны незаконными.
С целью восстановления прав кооператива департамент обязан в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении СПК "Луч" в собственность за плату спорного земельного участка; в двухнедельный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность СПК "Луч" земельного участка направить проект договора купли-продажи с предложением о его заключении.
Решение суда мотивировано тем, что кооператив более трех лет пользуется земельным участком с кадастровым номером 23:09:0403005:35 на условиях аренды, в связи с чем, имеются основания для заключения договора купли-продажи этого участка на основании части 4 статьи 10 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". С учетом требований статей 610, 621 ГК РФ спорный земельный участок непрерывно находился в аренде кооператива и его правопредшественника (КФХ "Заикино"), что согласно статье 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предоставляет заявителю право на приобретение земельного участка по цене, равной 20% его кадастровой стоимости. Учитывая отсутствие у департамента законных основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, суд первой инстанции признал незаконным отказ департамента, выраженный в письме от 14.06.2012 N 52-9178/12-32.20 и обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, пункта 4 постановления Пленума ВАС РФ N 11 от 24.03.2005.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 и отказать в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы указал, что кооператив не подтвердил факт нахождения спорного земельного участка в аренде более 15 лет для приобретения данного земельного участка в собственность по льготной цене (20% кадастровой стоимости) в порядке статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае". На момент предоставления земельного участка в аренду постановлением главы Кавказского района Краснодарского края N 1563 от 04.09.2002 действовали нормы, предусматривающие обязательность государственного кадастрового учета земельных участков (статьи 1, 7 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", статья 16 Федерального закона "О землеустройстве"). Вместе с тем, земельный участок площадью 53,3 га не был поставлен на кадастровый учет, не мог являться объектом аренды, в связи с чем, соответствующий договор не может считаться заключенным (статьи 432, 607 ГК РФ). Поскольку на основании постановления главы Кавказского района Краснодарского края N 1563 от 04.09.2002 договор аренды земельного участка не был заключен, арендные отношения сторон не могут считаться продленными в порядке статьи 621 ГК РФ. На основании постановления главы муниципального образования Кавказский район N 829 от 26.09.2007 с кооперативом был подписан договор аренды N 8809000025 земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403005:35. По смыслу статей 433, 609 ГК РФ, пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" срок для приобретения арендатором в собственность земельного участка земель сельскохозяйственного назначения следует исчислять с момента его заключения, то есть осуществления государственной регистрации. Договор аренды N 8809000025 зарегистрирован в установленном порядке 03.10.2007, в связи с чем, 15-летний срок, предоставляющий право приобретения земельного участка по льготной цене, на момент обращения заявителя не истек.
В отзыве СПК "Луч" апелляционную жалобу не признал, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Кооператив указал, что по смыслу пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое значение для определения срока пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения для его приобретения арендатором имеет факт передачи участка арендатору. Спорный земельный участок был передан в аренду правопредшественнику заявителя в 1992 году и с указанного момента использовался по целевому назначению. В связи с этим, департаменту были представлены достаточные доказательства наличия у заявителя права на приобретение земельного участка земель сельскохозяйственного назначения по цене, равной 20% кадастровой стоимости земельного участка (статья 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае"). Действовавшее в 1992 году законодательство не предусматривало необходимости государственной регистрации договора аренды и постановки земельного участка на кадастровый учет, в связи с чем, отсутствуют основания для признания договоров аренды в отношении спорного земельного участка незаключенными. Департамент не представил доказательств, обосновывающих законность отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность СПК "Луч".
В судебном заседании представители заявителя апелляционную жалобу не признали, просили решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
ДИО Краснодарского края явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Кавказского района от 03.07.1992 N 1065 между администрацией Кавказского района (арендодатель) и КФХ Заикиной А.И. (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка от 06.08.1992 N 429, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на пять лет земельные угодья общей площадью 54,7 га (пашни 52,1 га). В постановлении главы администрации Кавказского района от 03.07.1992 N 1065 отражено, что земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования, расположен на территории отделения N 1 АО "Лосевское" и предоставляется КФХ Заикиной А.И. дополнительно посредством изъятия из районного фонда перераспределения земель. Занятие земельного участка указано произвести после уборки урожая (т. 1 л.д. 47, 61).
Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 03.08.1997 N 741 КФХ "Заикино" был продлен на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 53,3 га, расположенного на территории отделения N 1 АО "Лосевское" (т. 1 л.д. 62).
На основании постановления от 03.08.1997 N 741 между администрацией Кавказского района (арендодатель) и КФХ "Заикино" (арендатор) был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 3775 от 29.09.1997, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду без права выкупа земельные участки общей площадью 53,3 га, согласно прилагаемой экспликации земель, для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 67). В качестве приложения к договору N 3775 от 29.09.1997 составлен план земель, предоставленных в аренду КФХ "Заикино" (т. 1 л.д. 69)
КФХ "Заикино" в связи с приведением правового статуса в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации было реорганизовано в СПК "Луч", зарегистрированный постановлением главы администрации Кавказского района N 1596 от 23.11.2001 (т. 1 л.д. 63).
Постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 04.09.2002 N 1563 кооперативу был продлен на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 53,3 га (пашня), расположенного в 1500 м южнее х. Рогачев (т. 1 л.д. 64).
В государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 156), внесены 17.10.2004, что подтверждается кадастровым паспортом N 2343/12/12-137689 от 20.03.2012 (т. 1 л.д.).
Из постановления главы муниципального образования Кавказский район от 26.09.2007 N 820 следует, что распоряжением главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р арендуемый кооперативом земельный участок общей площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 156), был включен в фонд перераспределения Краснодарского края (т. 1 л.д. 66).
28.12.2004 на земельный участок площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035 зарегистрировано право собственности Краснодарского края, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.03.2012 N 25/035/2012-221 (т. 1 л.д. 73).
Поскольку фактическое землепользование не было прекращено, ни одна из сторон договора не требовала его расторжения, арендатор надлежащим образом исполнял свои обязательства, постановлением муниципального образования Кавказский район от 26.09.2007 N 820 был продлен срок аренды спорного земельного участка из фонда перераспределения Краснодарского края на пять лет. Качественные и количественные характеристики земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, находящегося во временном владении и пользовании СПК "Луч", постановлено считать следующими: земельный участок площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 156).
Во исполнение указанного постановления от 26.09.2007 N 820 между департаментом и муниципальным образование Кавказский район с одной стороны (арендодатель) и кооперативом (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 8809000025 от 01.10.2007, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Краснодарского края земельный участок общей площадью 516770 кв. м, с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 155), расположенного в границах участка (т. 1 л.д. 48).
В пункте 1.3 договора N 8809000025 от 01.10.2007 указано, что договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору с даты принятия постановления главы администрации Кавказского района от 26.09.2007 N 820.
Договор действует до 01.10.2012 (п. 7.2 договора N 8809000025 от 01.10.2007).
Договор N 8809000025 от 01.10.2007 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается оттиском штампа УФРС по Краснодарскому краю на последнем листе постановления главы администрации Кавказского района от 26.09.2007 N 820, являющегося приложением к договору (т. 1 л.д. 56).
28 марта 2012 года кооператив обратился к департаменту с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, находящегося у заявителя в аренде с 1992 года, по цене, равной 20% кадастровой стоимости земельного участка, на основании статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (т. 1 л.д. 57).
В письме от 14.06.2012 N 52-9178/12-32.20 департамент отказал СПК "Луч" в предоставлении спорного земельного участка в собственность по цене 20% от их кадастровой стоимости. Департамент указал, что срок аренды для целей выкупа земель сельскохозяйственного назначения в порядке пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" необходимо исчислять с момента заключения договора, который в настоящем случае определяется моментом государственной регистрации договора. Поскольку с момента государственной регистрации договора аренды N 8809000025 от 01.10.2007 прошло менее 6 лет, выкупная цена данных земельных участков, в силу статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", составляет 100% их кадастровой стоимости (т. 1 л.д.59).
Полагая, что отказ департамента в предоставлении в собственность арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, СПК "Луч" обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Из пункта 4 статьи 28 ЗК РФ следует, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, перечисленных в указанной статье.
Доказательства того, что испрашиваемый кооперативом в собственность земельный участок изъят из гражданского оборота либо ограничен в обороте, отсутствуют.
Согласно представленному в дело кадастровому паспорту N 2343/12/12-137689 от 20.03.2012 следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0035 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность но рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".
Статье 21 указанного Закона Краснодарского края предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
Согласно части 4 статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" земельные участки в случае, указанном в абзаце пятом части второй настоящей статьи, приобретаются в собственность по кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 6 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 9 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 12 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков.
Из вышеприведенных норм следует, что арендатор земельного участка земель сельскохозяйственного назначения имеет право на приобретение в собственность арендуемого земельного участка при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.
Материалами дела подтверждается, что кооператив является арендатором спорного земельного участка с июля 1992 года основании постановления главы администрации Кавказского района от 03.07.1992 N 1065, договора аренды N 429 от 06.08.1992 КФХ "Заикино", постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 03.08.1997 N 741, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения N 3775 от 29.09.1997, постановления главы Кавказского района N 1563 от 04.09.2002, постановления главы муниципального образования Кавказский район от 26.09.2007 N 820 СПК "Луч" и договора аренды N 8809000025 от 01.10.2007.
По данным ГУП КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" (письмо N 10 от 01.08.2012) местоположение земельного участка площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 156), полностью соответствует местоположению земельного участка с общей площадью 57,6 га/56,2 (пашни 55 га) из земель районного фонда перераспределения земель южнее х. Рогачев на территории отделения N 1 АО "Лосевское", предоставленного КФХ "Заикино" на основании постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края N 1065 от 03.07.1992 и договора аренды N 429 от 1992 (т. 2 л.д. 14).
Кроме того, тот факт, что по договору N 8809000025 от 01.10.2007 СПК "Луч" предоставлен в аренду земельный участок, ранее предоставленный его правопредшественнику по договорам N 429 от 06.08.1992 и N 3775 от 29.09.1997, нашел отражение в постановлении главы муниципального образования Кавказский район от 26.09.2007 N 820.
Таким образом, по истечении срока действия договора аренды спорного земельного участка, стороны неоднократно продлевали арендные отношения.
Доказательства того, что в период с 1992 года и по настоящее время спорный земельный участок выбывал из владения и пользования кооператива (его правопредшественника), в материалах дела отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы департамента о том, что на момент издания постановления главы Кавказского района N 1563 от 04.09.2002 "О продлении срока аренды на земельный участок СПК "Луч" спорный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не мог являться объектом аренды.
В связи с истечением срока действия как договора аренды от 06.08.1992, так и от 29.09.1997 отношения сторон по указанным договорам прекращены не были. Кооператив продолжал пользоваться спорным земельным участком, в отсутствие возражений арендодателя, что свидетельствует о заключении данных договоров на неопределенный срок в порядке на основании статьи 610, пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом законодательство, действовавшее как в 1992 году, так и в 1997 году не предусматривало необходимость постановки на кадастровый учет земельных участков до заключения договора аренды.
План земель, предоставленных в аренды КФХ "Заикино" (правопредшественнику заявителя), приложен к договору аренды N 3775 от 29.09.1997 и с учетом письма ГУП КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" N 10 от 01.08.2012 позволяет установить тождественность земельного участка, испрашиваемого кооперативом в собственность и земельного участка, изначально предоставленного ему в аренду.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что начиная с 1992 года, то есть свыше 15 лет, стороны связаны отношениями по аренде спорного земельного участка, которые в настоящее время не прекращены.
Тот факт, что после постановки на кадастровый учет земельного участка стороны оформили арендные отношения путем заключения нового договора аренды N 8809000025 от 01.10.2007, не исключает право кооператива на выкуп земельного участка в порядке пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с наличием ранее заключенных договоров, на условиях которых заявитель пользовался спорным земельным участком более трех лет.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.11.2010 по делу N А63-493/2010.
На момент обращения СПК "Луч" с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность данный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 20.03.2012 N 2343/12/12-137689.
Земельный участок используется СПК "Луч" по целевому назначению (акт ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 11.05.2012 N 103 обследования земельного участка - т. 1 л.д. 72).
Сведения о нецелевом использовании заявителем спорного земельного участка с момента поступления его во владение правопредшественника кооператива (1992 год) до момента обращения к департаменту с заявлением о выкупе участка (28.03.2012) в материалах дела отсутствуют.
На момент обращения СПК "Луч" с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, задолженность по арендным платежам отсутствовала, в подтверждение чего представлены акт сверки взаиморасчетов по арендной плате от 12.05.2012 и справка Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район от 14.09.2012 N 7262 (т. 1 л.д. 124, т. 2 л.д. 13).
Следовательно, материалами дела также подтверждается использование СПК "Луч" спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
Изучив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что СПК "Луч" надлежащим образом использует спорный земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с 1992 года, в связи с чем, вправе требовать предоставления данного земельного участка в собственность на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".
Доказательств наличия законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность департамент, в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил.
В этой связи требования заявителя о признании незаконными действий департамента, выразившихся в отказе предоставить спорный земельный участок земель сельскохозяйственного назначения в собственность кооператива, удовлетворено судом правомерно.
Поскольку департамент является уполномоченным органом на распоряжение спорным земельным участком, а наличие у СПК "Луч" права на приобретение земельного участка в собственность подтверждается материалами дела, суд первой инстанции правомерно возложил на заинтересованное лицо обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность, подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и направлению его кооперативу (п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ и п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение суда Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 по делу N А32-18078/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
И.Н.ГЛАЗУНОВА
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.12.2012 N 15АП-14888/2012 ПО ДЕЛУ N А32-18078/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2012 г. N 15АП-14888/2012
Дело N А32-18078/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,
при участии:
- от заявителя: директора Наконечного С.В., представителя Евдовицкой Е.П. (доверенность от 25.07.2012);
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение суда Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 по делу N А32-18078/2012,
принятое в составе судьи Левченко О.С.,
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Луч" (ОГРН 1022303885427, ИНН 2332015614)
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным отказа и направлении проекта договора
установил:
- Сельскохозяйственный производственный кооператив "Луч" (далее СПК "Луч", кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, (далее ДИО Краснодарского края, департамент) о признании незаконными действий департамента, выразившиеся в отказе от 14.06.2012 N 52-9178/12-32.20 предоставить СПК "Луч" в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 516770 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:35, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 156);
- обязании департамента подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах ОАО "Лосевское", Краснодарский край, Кавказский район, общей площадью 516 770 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:35 (участок N 156) по цене в размере 20% от кадастровой стоимости и направить его в адрес СПК "Луч" в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения с предложением о его заключении (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых протокольным определением суда от 18.09.2012 в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 2 л.д. 2, 15)).
Заявленные требования мотивированы тем, что кооператив вправе приобрести в собственность спорный земельный участок земель сельскохозяйственного назначения по цене, равной 20% кадастровой стоимости, поскольку заявитель и его правопредшественник на праве аренды использовали данный участок для целей сельскохозяйственного производства более 15 лет (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статья 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае").
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 заявленные требования удовлетворены; действия департамента, выразившиеся в отказе предоставить СПК "Луч" в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 516770 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:35, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 156), признаны незаконными.
С целью восстановления прав кооператива департамент обязан в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении СПК "Луч" в собственность за плату спорного земельного участка; в двухнедельный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность СПК "Луч" земельного участка направить проект договора купли-продажи с предложением о его заключении.
Решение суда мотивировано тем, что кооператив более трех лет пользуется земельным участком с кадастровым номером 23:09:0403005:35 на условиях аренды, в связи с чем, имеются основания для заключения договора купли-продажи этого участка на основании части 4 статьи 10 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". С учетом требований статей 610, 621 ГК РФ спорный земельный участок непрерывно находился в аренде кооператива и его правопредшественника (КФХ "Заикино"), что согласно статье 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предоставляет заявителю право на приобретение земельного участка по цене, равной 20% его кадастровой стоимости. Учитывая отсутствие у департамента законных основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, суд первой инстанции признал незаконным отказ департамента, выраженный в письме от 14.06.2012 N 52-9178/12-32.20 и обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, пункта 4 постановления Пленума ВАС РФ N 11 от 24.03.2005.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 и отказать в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы указал, что кооператив не подтвердил факт нахождения спорного земельного участка в аренде более 15 лет для приобретения данного земельного участка в собственность по льготной цене (20% кадастровой стоимости) в порядке статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае". На момент предоставления земельного участка в аренду постановлением главы Кавказского района Краснодарского края N 1563 от 04.09.2002 действовали нормы, предусматривающие обязательность государственного кадастрового учета земельных участков (статьи 1, 7 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", статья 16 Федерального закона "О землеустройстве"). Вместе с тем, земельный участок площадью 53,3 га не был поставлен на кадастровый учет, не мог являться объектом аренды, в связи с чем, соответствующий договор не может считаться заключенным (статьи 432, 607 ГК РФ). Поскольку на основании постановления главы Кавказского района Краснодарского края N 1563 от 04.09.2002 договор аренды земельного участка не был заключен, арендные отношения сторон не могут считаться продленными в порядке статьи 621 ГК РФ. На основании постановления главы муниципального образования Кавказский район N 829 от 26.09.2007 с кооперативом был подписан договор аренды N 8809000025 земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403005:35. По смыслу статей 433, 609 ГК РФ, пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" срок для приобретения арендатором в собственность земельного участка земель сельскохозяйственного назначения следует исчислять с момента его заключения, то есть осуществления государственной регистрации. Договор аренды N 8809000025 зарегистрирован в установленном порядке 03.10.2007, в связи с чем, 15-летний срок, предоставляющий право приобретения земельного участка по льготной цене, на момент обращения заявителя не истек.
В отзыве СПК "Луч" апелляционную жалобу не признал, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Кооператив указал, что по смыслу пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое значение для определения срока пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения для его приобретения арендатором имеет факт передачи участка арендатору. Спорный земельный участок был передан в аренду правопредшественнику заявителя в 1992 году и с указанного момента использовался по целевому назначению. В связи с этим, департаменту были представлены достаточные доказательства наличия у заявителя права на приобретение земельного участка земель сельскохозяйственного назначения по цене, равной 20% кадастровой стоимости земельного участка (статья 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае"). Действовавшее в 1992 году законодательство не предусматривало необходимости государственной регистрации договора аренды и постановки земельного участка на кадастровый учет, в связи с чем, отсутствуют основания для признания договоров аренды в отношении спорного земельного участка незаключенными. Департамент не представил доказательств, обосновывающих законность отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность СПК "Луч".
В судебном заседании представители заявителя апелляционную жалобу не признали, просили решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
ДИО Краснодарского края явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Кавказского района от 03.07.1992 N 1065 между администрацией Кавказского района (арендодатель) и КФХ Заикиной А.И. (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка от 06.08.1992 N 429, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на пять лет земельные угодья общей площадью 54,7 га (пашни 52,1 га). В постановлении главы администрации Кавказского района от 03.07.1992 N 1065 отражено, что земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования, расположен на территории отделения N 1 АО "Лосевское" и предоставляется КФХ Заикиной А.И. дополнительно посредством изъятия из районного фонда перераспределения земель. Занятие земельного участка указано произвести после уборки урожая (т. 1 л.д. 47, 61).
Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 03.08.1997 N 741 КФХ "Заикино" был продлен на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 53,3 га, расположенного на территории отделения N 1 АО "Лосевское" (т. 1 л.д. 62).
На основании постановления от 03.08.1997 N 741 между администрацией Кавказского района (арендодатель) и КФХ "Заикино" (арендатор) был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 3775 от 29.09.1997, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду без права выкупа земельные участки общей площадью 53,3 га, согласно прилагаемой экспликации земель, для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 67). В качестве приложения к договору N 3775 от 29.09.1997 составлен план земель, предоставленных в аренду КФХ "Заикино" (т. 1 л.д. 69)
КФХ "Заикино" в связи с приведением правового статуса в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации было реорганизовано в СПК "Луч", зарегистрированный постановлением главы администрации Кавказского района N 1596 от 23.11.2001 (т. 1 л.д. 63).
Постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 04.09.2002 N 1563 кооперативу был продлен на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 53,3 га (пашня), расположенного в 1500 м южнее х. Рогачев (т. 1 л.д. 64).
В государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 156), внесены 17.10.2004, что подтверждается кадастровым паспортом N 2343/12/12-137689 от 20.03.2012 (т. 1 л.д.).
Из постановления главы муниципального образования Кавказский район от 26.09.2007 N 820 следует, что распоряжением главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р арендуемый кооперативом земельный участок общей площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 156), был включен в фонд перераспределения Краснодарского края (т. 1 л.д. 66).
28.12.2004 на земельный участок площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035 зарегистрировано право собственности Краснодарского края, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.03.2012 N 25/035/2012-221 (т. 1 л.д. 73).
Поскольку фактическое землепользование не было прекращено, ни одна из сторон договора не требовала его расторжения, арендатор надлежащим образом исполнял свои обязательства, постановлением муниципального образования Кавказский район от 26.09.2007 N 820 был продлен срок аренды спорного земельного участка из фонда перераспределения Краснодарского края на пять лет. Качественные и количественные характеристики земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, находящегося во временном владении и пользовании СПК "Луч", постановлено считать следующими: земельный участок площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 156).
Во исполнение указанного постановления от 26.09.2007 N 820 между департаментом и муниципальным образование Кавказский район с одной стороны (арендодатель) и кооперативом (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 8809000025 от 01.10.2007, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Краснодарского края земельный участок общей площадью 516770 кв. м, с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 155), расположенного в границах участка (т. 1 л.д. 48).
В пункте 1.3 договора N 8809000025 от 01.10.2007 указано, что договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору с даты принятия постановления главы администрации Кавказского района от 26.09.2007 N 820.
Договор действует до 01.10.2012 (п. 7.2 договора N 8809000025 от 01.10.2007).
Договор N 8809000025 от 01.10.2007 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается оттиском штампа УФРС по Краснодарскому краю на последнем листе постановления главы администрации Кавказского района от 26.09.2007 N 820, являющегося приложением к договору (т. 1 л.д. 56).
28 марта 2012 года кооператив обратился к департаменту с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, находящегося у заявителя в аренде с 1992 года, по цене, равной 20% кадастровой стоимости земельного участка, на основании статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (т. 1 л.д. 57).
В письме от 14.06.2012 N 52-9178/12-32.20 департамент отказал СПК "Луч" в предоставлении спорного земельного участка в собственность по цене 20% от их кадастровой стоимости. Департамент указал, что срок аренды для целей выкупа земель сельскохозяйственного назначения в порядке пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" необходимо исчислять с момента заключения договора, который в настоящем случае определяется моментом государственной регистрации договора. Поскольку с момента государственной регистрации договора аренды N 8809000025 от 01.10.2007 прошло менее 6 лет, выкупная цена данных земельных участков, в силу статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", составляет 100% их кадастровой стоимости (т. 1 л.д.59).
Полагая, что отказ департамента в предоставлении в собственность арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, СПК "Луч" обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Из пункта 4 статьи 28 ЗК РФ следует, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, перечисленных в указанной статье.
Доказательства того, что испрашиваемый кооперативом в собственность земельный участок изъят из гражданского оборота либо ограничен в обороте, отсутствуют.
Согласно представленному в дело кадастровому паспорту N 2343/12/12-137689 от 20.03.2012 следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0035 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность но рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".
Статье 21 указанного Закона Краснодарского края предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
Согласно части 4 статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" земельные участки в случае, указанном в абзаце пятом части второй настоящей статьи, приобретаются в собственность по кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 6 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 9 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 12 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков.
Из вышеприведенных норм следует, что арендатор земельного участка земель сельскохозяйственного назначения имеет право на приобретение в собственность арендуемого земельного участка при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.
Материалами дела подтверждается, что кооператив является арендатором спорного земельного участка с июля 1992 года основании постановления главы администрации Кавказского района от 03.07.1992 N 1065, договора аренды N 429 от 06.08.1992 КФХ "Заикино", постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 03.08.1997 N 741, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения N 3775 от 29.09.1997, постановления главы Кавказского района N 1563 от 04.09.2002, постановления главы муниципального образования Кавказский район от 26.09.2007 N 820 СПК "Луч" и договора аренды N 8809000025 от 01.10.2007.
По данным ГУП КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" (письмо N 10 от 01.08.2012) местоположение земельного участка площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 156), полностью соответствует местоположению земельного участка с общей площадью 57,6 га/56,2 (пашни 55 га) из земель районного фонда перераспределения земель южнее х. Рогачев на территории отделения N 1 АО "Лосевское", предоставленного КФХ "Заикино" на основании постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края N 1065 от 03.07.1992 и договора аренды N 429 от 1992 (т. 2 л.д. 14).
Кроме того, тот факт, что по договору N 8809000025 от 01.10.2007 СПК "Луч" предоставлен в аренду земельный участок, ранее предоставленный его правопредшественнику по договорам N 429 от 06.08.1992 и N 3775 от 29.09.1997, нашел отражение в постановлении главы муниципального образования Кавказский район от 26.09.2007 N 820.
Таким образом, по истечении срока действия договора аренды спорного земельного участка, стороны неоднократно продлевали арендные отношения.
Доказательства того, что в период с 1992 года и по настоящее время спорный земельный участок выбывал из владения и пользования кооператива (его правопредшественника), в материалах дела отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы департамента о том, что на момент издания постановления главы Кавказского района N 1563 от 04.09.2002 "О продлении срока аренды на земельный участок СПК "Луч" спорный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не мог являться объектом аренды.
В связи с истечением срока действия как договора аренды от 06.08.1992, так и от 29.09.1997 отношения сторон по указанным договорам прекращены не были. Кооператив продолжал пользоваться спорным земельным участком, в отсутствие возражений арендодателя, что свидетельствует о заключении данных договоров на неопределенный срок в порядке на основании статьи 610, пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом законодательство, действовавшее как в 1992 году, так и в 1997 году не предусматривало необходимость постановки на кадастровый учет земельных участков до заключения договора аренды.
План земель, предоставленных в аренды КФХ "Заикино" (правопредшественнику заявителя), приложен к договору аренды N 3775 от 29.09.1997 и с учетом письма ГУП КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" N 10 от 01.08.2012 позволяет установить тождественность земельного участка, испрашиваемого кооперативом в собственность и земельного участка, изначально предоставленного ему в аренду.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что начиная с 1992 года, то есть свыше 15 лет, стороны связаны отношениями по аренде спорного земельного участка, которые в настоящее время не прекращены.
Тот факт, что после постановки на кадастровый учет земельного участка стороны оформили арендные отношения путем заключения нового договора аренды N 8809000025 от 01.10.2007, не исключает право кооператива на выкуп земельного участка в порядке пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с наличием ранее заключенных договоров, на условиях которых заявитель пользовался спорным земельным участком более трех лет.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.11.2010 по делу N А63-493/2010.
На момент обращения СПК "Луч" с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность данный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 20.03.2012 N 2343/12/12-137689.
Земельный участок используется СПК "Луч" по целевому назначению (акт ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 11.05.2012 N 103 обследования земельного участка - т. 1 л.д. 72).
Сведения о нецелевом использовании заявителем спорного земельного участка с момента поступления его во владение правопредшественника кооператива (1992 год) до момента обращения к департаменту с заявлением о выкупе участка (28.03.2012) в материалах дела отсутствуют.
На момент обращения СПК "Луч" с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, задолженность по арендным платежам отсутствовала, в подтверждение чего представлены акт сверки взаиморасчетов по арендной плате от 12.05.2012 и справка Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район от 14.09.2012 N 7262 (т. 1 л.д. 124, т. 2 л.д. 13).
Следовательно, материалами дела также подтверждается использование СПК "Луч" спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
Изучив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что СПК "Луч" надлежащим образом использует спорный земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с 1992 года, в связи с чем, вправе требовать предоставления данного земельного участка в собственность на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".
Доказательств наличия законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность департамент, в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил.
В этой связи требования заявителя о признании незаконными действий департамента, выразившихся в отказе предоставить спорный земельный участок земель сельскохозяйственного назначения в собственность кооператива, удовлетворено судом правомерно.
Поскольку департамент является уполномоченным органом на распоряжение спорным земельным участком, а наличие у СПК "Луч" права на приобретение земельного участка в собственность подтверждается материалами дела, суд первой инстанции правомерно возложил на заинтересованное лицо обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность, подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и направлению его кооперативу (п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ и п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение суда Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 по делу N А32-18078/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
И.Н.ГЛАЗУНОВА
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)