Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Тупица А.А.
Докладчик: Потлова О.М.
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Потловой О.М.
судей: Конева Н.Б. и Шалагиной О.В.
при секретаре: З.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Потловой О.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Кемеровского муниципального района на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 22 марта 2013 года по заявлению В. о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района в выдаче разрешения на строительство на земельном участке,
установила:
В. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ и просила признать незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> обязать выдать ей разрешение на строительство на данном земельном участке.
Заявленные требования обоснованы тем, что В. на основании договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст. 1.2 договора земельный участок предоставлен для личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 4.3.10 данного договора арендатор обязан предварительно согласовывать с отделом архитектуры и градостроительства в установленном порядке размещение новых сооружений, а также устройство ограждений на земельном участке.
На основании данного положения она обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.
В феврале 2013 г. ей был дан ответ N, которым в изготовлении и утверждении градостроительного плана, принадлежащего ей на праве аренды земельного участка, было отказано.
Считает, что данный отказ не основан на нормах действующего законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Изначально указанный земельный участок предоставлялся для целей индивидуального жилищного строительства, о чем свидетельствует информационное сообщение Администрации Кемеровского муниципального района в газете "Заря" за 2008 год.
Также при заключении договора В. был предоставлен план проектируемого земельного участка, согласованный, в том числе, с Главным архитектором Кемеровского района, где цель использования земельного участка указана под строительство индивидуального жилого дома.
В. и ее представитель Д. заявленные требования поддержали.
Представитель Администрации Кемеровского муниципального района К. против удовлетворения требований заявления возражала.
Решением суда постановлено:
Признать отказ Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по <адрес> Кемеровского района (прежний адрес <адрес>), Кемеровского района, незаконным.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Кемеровского муниципального района К. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 58) просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Указывает, что порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства урегулирован ст. 30, 30.1 ЗК РФ. Арендуемый заявителем участок на торги не выставлялся по процедуре предоставления, предусмотренной ст. 30.1 ЗК РФ, предоставлен исключительно для ведения личного подсобного хозяйства в порядке ст. 34 ЗК РФ с соблюдением процедуры, предусмотренной данной статьей, то есть для целей, не связанных со строительством без права возведения жилого дома, в связи с чем судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что влечет за собой отмену обжалуемого решения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Администрации Кемеровского муниципального района К., поддержавшей доводы жалобы, представителя заявителя В. - Д., возражавшего против доводов жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по <адрес> расположен земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земли - личное подсобное хозяйство, сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 - 9).
ДД.ММ.ГГГГ В. обратилась к Главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на пять лет с правом выкупа для ведения подсобного хозяйства (л.д. 28).
В газете "Заря" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 34, 39) Администрацией Кемеровского муниципального района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района было дано информационное сообщение о том, что планируется предоставление земельных участков, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе по <адрес>.
На основании постановления Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-п (л.д. 27) ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и В. был заключен договор аренды земельного участка N, по которому В. получила в аренду вышеуказанный земельный участок на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11 - 13, 14).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 16) Администрацией Кемеровского муниципального района отказано В. в изготовлении и утверждении градостроительного плана спорного земельного участка по тем основаниям, что он предоставлялся в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса РФ, для целей, не связанных со строительством.
Распоряжением Администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровского района от ДД.ММ.ГГГГ N земельному участку с кадастровым номером N изменен адрес с <адрес> (л.д. 21).
Разрешая спор, суд, проанализировав положения Гражданского и Земельного Кодексов РФ, пришел к выводу о том, что использование земельного участка зависит не только от процедуры его предоставления, но и от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель и от его разрешенного использования, в связи с чем признал незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N расположенного по <адрес>.
Выводы суда являются правильными, основанными на установленных обстоятельствах и доказательствах, имеющихся в материалах дела, которым судом дана надлежащая оценка по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что земельный участок был предоставлен в порядке ст. 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, поэтому возведение жилого дома на данном земельном участке незаконно, судебная коллегия находит необоснованными.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Таким образом, Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 8), категория спорного земельного участка по <адрес> определена как земли населенных пунктов.
Разрешенное использование спорного земельного участка установлено решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 36) для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 8, 37).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Статьей 34 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и указанный порядок не исключает предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и(или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и(или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона N 112-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона N 112-ФЗ).
Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта. При предоставлении с таким видом разрешенного использования земельный участок предоставляется без выставления на торги.
Как следует из кадастровой выписки на земельный участок (л.д. 8), он находится в границах населенного пункта, и Закон РФ "О личном подсобном хозяйстве" не исключает строительство жилого дома и иных построек на нем.
Кроме того, силу п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Как правильно указал суд, договор аренды от 21.10.2009 года N 04-4382-ф/н не содержит запрета на возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Более того, указанный договор аренды допускает размещение новых сооружений, а также устройство ограждений на земельном участке с предварительным согласованием с отделом архитектуры и градостроительства (п. 4.3.10 договора), возводить на земельном участке здания, строения и сооружения только после представления арендодателю соответствующих разрешений, полученных в установленном порядке (п. 4.4.1 договора) (л.д. 12).
Согласно плану проектируемого земельного участка, земельный участок предназначен под строительство индивидуального жилого дома (л.д. 15).
Ссылку представителя Администрации Кемеровского муниципального района К. о том, что в плане проектируемого земельного участка, предоставленного заявителем (л.д. 9), вопреки плану, имеющемуся в Администрации Кемеровского муниципального района (л.д. 32), ошибочно указано на цель использования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, суд обоснованно признал несостоятельной, поскольку строительство жилого дома на таком участке не противоречит Закону РФ "О личном подсобном хозяйстве" и разрешенному использованию земельного участка.
То обстоятельство, что арендуемый заявителем участок на торги не выставлялся по процедуре предоставления, предусмотренной ст. 30.1 ЗК РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать, в том числе на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
С учетом изложенного суд обоснованно признал отказ Администрации Кемеровского муниципального района в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка незаконным.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 22 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Кемеровского муниципального района - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 03.07.2013 N 33А-5888
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2013 г. N 33А-5888
Судья: Тупица А.А.
Докладчик: Потлова О.М.
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Потловой О.М.
судей: Конева Н.Б. и Шалагиной О.В.
при секретаре: З.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Потловой О.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Кемеровского муниципального района на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 22 марта 2013 года по заявлению В. о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района в выдаче разрешения на строительство на земельном участке,
установила:
В. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ и просила признать незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> обязать выдать ей разрешение на строительство на данном земельном участке.
Заявленные требования обоснованы тем, что В. на основании договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст. 1.2 договора земельный участок предоставлен для личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 4.3.10 данного договора арендатор обязан предварительно согласовывать с отделом архитектуры и градостроительства в установленном порядке размещение новых сооружений, а также устройство ограждений на земельном участке.
На основании данного положения она обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.
В феврале 2013 г. ей был дан ответ N, которым в изготовлении и утверждении градостроительного плана, принадлежащего ей на праве аренды земельного участка, было отказано.
Считает, что данный отказ не основан на нормах действующего законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Изначально указанный земельный участок предоставлялся для целей индивидуального жилищного строительства, о чем свидетельствует информационное сообщение Администрации Кемеровского муниципального района в газете "Заря" за 2008 год.
Также при заключении договора В. был предоставлен план проектируемого земельного участка, согласованный, в том числе, с Главным архитектором Кемеровского района, где цель использования земельного участка указана под строительство индивидуального жилого дома.
В. и ее представитель Д. заявленные требования поддержали.
Представитель Администрации Кемеровского муниципального района К. против удовлетворения требований заявления возражала.
Решением суда постановлено:
Признать отказ Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по <адрес> Кемеровского района (прежний адрес <адрес>), Кемеровского района, незаконным.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Кемеровского муниципального района К. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 58) просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Указывает, что порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства урегулирован ст. 30, 30.1 ЗК РФ. Арендуемый заявителем участок на торги не выставлялся по процедуре предоставления, предусмотренной ст. 30.1 ЗК РФ, предоставлен исключительно для ведения личного подсобного хозяйства в порядке ст. 34 ЗК РФ с соблюдением процедуры, предусмотренной данной статьей, то есть для целей, не связанных со строительством без права возведения жилого дома, в связи с чем судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что влечет за собой отмену обжалуемого решения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Администрации Кемеровского муниципального района К., поддержавшей доводы жалобы, представителя заявителя В. - Д., возражавшего против доводов жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по <адрес> расположен земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земли - личное подсобное хозяйство, сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 - 9).
ДД.ММ.ГГГГ В. обратилась к Главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на пять лет с правом выкупа для ведения подсобного хозяйства (л.д. 28).
В газете "Заря" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 34, 39) Администрацией Кемеровского муниципального района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района было дано информационное сообщение о том, что планируется предоставление земельных участков, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе по <адрес>.
На основании постановления Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-п (л.д. 27) ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и В. был заключен договор аренды земельного участка N, по которому В. получила в аренду вышеуказанный земельный участок на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11 - 13, 14).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 16) Администрацией Кемеровского муниципального района отказано В. в изготовлении и утверждении градостроительного плана спорного земельного участка по тем основаниям, что он предоставлялся в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса РФ, для целей, не связанных со строительством.
Распоряжением Администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровского района от ДД.ММ.ГГГГ N земельному участку с кадастровым номером N изменен адрес с <адрес> (л.д. 21).
Разрешая спор, суд, проанализировав положения Гражданского и Земельного Кодексов РФ, пришел к выводу о том, что использование земельного участка зависит не только от процедуры его предоставления, но и от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель и от его разрешенного использования, в связи с чем признал незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N расположенного по <адрес>.
Выводы суда являются правильными, основанными на установленных обстоятельствах и доказательствах, имеющихся в материалах дела, которым судом дана надлежащая оценка по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что земельный участок был предоставлен в порядке ст. 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, поэтому возведение жилого дома на данном земельном участке незаконно, судебная коллегия находит необоснованными.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Таким образом, Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 8), категория спорного земельного участка по <адрес> определена как земли населенных пунктов.
Разрешенное использование спорного земельного участка установлено решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 36) для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 8, 37).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Статьей 34 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и указанный порядок не исключает предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и(или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и(или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона N 112-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона N 112-ФЗ).
Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта. При предоставлении с таким видом разрешенного использования земельный участок предоставляется без выставления на торги.
Как следует из кадастровой выписки на земельный участок (л.д. 8), он находится в границах населенного пункта, и Закон РФ "О личном подсобном хозяйстве" не исключает строительство жилого дома и иных построек на нем.
Кроме того, силу п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Как правильно указал суд, договор аренды от 21.10.2009 года N 04-4382-ф/н не содержит запрета на возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Более того, указанный договор аренды допускает размещение новых сооружений, а также устройство ограждений на земельном участке с предварительным согласованием с отделом архитектуры и градостроительства (п. 4.3.10 договора), возводить на земельном участке здания, строения и сооружения только после представления арендодателю соответствующих разрешений, полученных в установленном порядке (п. 4.4.1 договора) (л.д. 12).
Согласно плану проектируемого земельного участка, земельный участок предназначен под строительство индивидуального жилого дома (л.д. 15).
Ссылку представителя Администрации Кемеровского муниципального района К. о том, что в плане проектируемого земельного участка, предоставленного заявителем (л.д. 9), вопреки плану, имеющемуся в Администрации Кемеровского муниципального района (л.д. 32), ошибочно указано на цель использования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, суд обоснованно признал несостоятельной, поскольку строительство жилого дома на таком участке не противоречит Закону РФ "О личном подсобном хозяйстве" и разрешенному использованию земельного участка.
То обстоятельство, что арендуемый заявителем участок на торги не выставлялся по процедуре предоставления, предусмотренной ст. 30.1 ЗК РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать, в том числе на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
С учетом изложенного суд обоснованно признал отказ Администрации Кемеровского муниципального района в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка незаконным.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 22 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Кемеровского муниципального района - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)