Судебные решения, арбитраж

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.11.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2810/2012

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2012 г. по делу N 33-2810/2012


Судья Битнер Н.Н.

город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Марьина М.А.,
судей Бирюковой И.В., Николаевой А.В.
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Николаевой А.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области на решение Боровского районного суда Калужской области от 17 августа 2012 года по делу по иску Н. к администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области, И.Н., П., С.С., А., Х., И.А., В., И.С., М. о признании незаконным отказ в проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, понуждении к проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, признании недействительными постановления о предоставлении земельных участков в аренду,
установила:

17 мая 2012 года Н. предъявила к администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области иск о признании незаконным отказ администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" в проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в д. "А" для ведения личного подсобного хозяйства, возложении на администрацию обязанности провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
22 мая 2012 года Н. предъявила к администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области иск о признании незаконным отказ администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" в проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды восьми земельных участков в д. "Б" для ведения личного подсобного хозяйства, возложении на администрацию обязанности провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.
В обоснование требований истица сослалась на то, что 29 февраля 2012 года из публикации в газете <...> ей стало известно о предстоящем выделении в аренду указанных земельных участков. На ее обращения 11 марта 2012 года и 28 марта 2012 года в администрацию с заявлениями о намерении приобрести право аренды на указанные земельные участки с торгов, получила отказ, с которым не согласна, поскольку предоставление названных земельных участков осуществляется исключительно на торгах, так как земельные участки находятся в границах населенного пункта, являются приусадебными земельными участками, в связи с чем используются, в том числе для возведения жилого дома.
Определением судьи Боровского районного суда Калужской области от 8 июня 2012 года оба дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
6 июля 2012 года Н. исковые требования уточнила, просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" в проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды восьми земельных участков в д. "Б" и одного земельного участка в д. "А" для ведения личного подсобного хозяйства, возложить на администрацию обязанность провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, признать недействительными постановления о предоставлении в аренду земельных участков П., С.С., А., Х., И.А., В., И.С., М.
В судебном заседании истица и ее представитель Л. требования поддержали.
Представитель администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области С.Я., ответчик И.Н. в судебном заседании иск не признали.
П., С.С., А., Х., И.А., В., И.С., М. в суд не явилась.
Решением Боровского районного суда Калужской области от 17 августа 2012 года постановлено признать отказы администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 28 марта 2012 года и от 12 апреля 2012 года в проведении торгов по заявлениям Н. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью <...> кв. м в д. "А", земельных участков площадью <...> кв. м, площадью <...> кв. м, площадью <...> кв. м, площадью <...> кв. м, площадью <...> кв. м, площадью <...> кв. м, площадью <...> кв. м, площадью <...> кв. м в д. "Б"; обязать администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" устранить нарушения, допущенные при разрешении заявлений Н., поступивших 11 марта 2012 года и 28 марта 2012 года, об участии в торгах по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.
Признать недействительными постановление администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 14 июня 2012 года N 1563 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "1" в д. "Б" в аренду П., постановление администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 14 июня 2012 года N 1562 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "2" в д. "Б" в аренду С.С., постановление администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 14 июня 2012 года N 1558 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "3" в д. "Б" в аренду А., постановление администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 14 июня 2012 года N 1557 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "4" в д. "Б" в аренду Х., постановление администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 14 июня 2012 года N 1551 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "5" в д. "Б" в аренду И., постановление администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 19 июня 2012 года N 1570 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "6" в д. "Б" в аренду В., постановление администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 14 июня 2012 года N 1545 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "7" в д. "Б" в аренду М., постановление администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 14 июня 2012 года N 1552 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "8" в д. "Б" в аренду И.С.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования муниципального района "Боровский район" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения истцы, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 18 июля 2011 года И.Н. обратился в администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" о предоставлении в аренду земельного участка площадью <...> кв. м в "А" для ведения личного подсобного хозяйства.
29 ноября 2011 года в администрацию обратились с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков в деревне "Б" для ведения личного подсобного хозяйства П. - площадью <...> кв. м, С.С. - площадью <...> кв. м, А., Х. - площадью <...> кв. м, И.А. - площадью <...> кв. м, И.С. - площадью <...> кв. м, М. - площадью <...> кв. м.
29 февраля 2012 года в газете <...> была размещена информация о предстоящем предоставлении указанным лицам в аренду из муниципальных земель названных земельных участков.
11 марта 2012 года и 28 марта 2012 года главе администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" поступили заявления от Н. о намерении приобрести право аренды на вышеуказанные земельные участки.
28 марта 2012 года и 12 апреля 2012 года администрацией было сообщено Н. об отсутствии оснований для проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды спорных земельных участков, поскольку их предоставление осуществляется для целей, не связанных со строительством, по процедуре предоставления земельных участков, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей заявительный порядок предоставление земельных участков без проведения торгов.
Постановлениями Главы администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 5 мая 2012 года утверждены схемы расположения указанных земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по указанным адресам, для ведения личного подсобного хозяйства, в кадастровом квартале "9".
Постановлениями администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 14 июня 2012 года были предоставлены в аренду на срок 4 года 11 месяцев вышеуказанные земельные участки в д. "Б" для ведения личного подсобного хозяйства: П., С.С., А., Х., И.А., М., И.С., а также постановлением от 19 июня 2012 года - В.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данной статьи предусматривают, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, подают заявления в орган местного самоуправления (пункт 2). Орган местного самоуправления на основании заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
На момент возникновения спорных правоотношений действовало Положение о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район", утвержденное решением Районного Собрания муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области N 190 от 27 декабря 2007 года (в редакции от 3 марта 2010 года) в соответствии со статьями 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из содержания пунктов 6.1.1. и 6.2.1.г. Положения следует, что предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется по процедуре предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов и аукционов.
Разделом 6 указанного Положения установлены дополнительные требования к процедуре предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Пунктом 6.2.5. Положения предусмотрено, что после утверждения границ земельного участка в газете <...> осуществляется публикация информации о предстоящем предоставлении земельного участка. При этом в случае поступления дополнительных заявлений на предоставление земельного участка, участок подлежит выставлению на торги в порядке, установленном действующим законодательством и Положением. В силу пункта 6.2.8. Положения решение о предоставлении, либо о передаче в аренду земельного участка принимается в случае, если по истечении месяца со дня опубликования информации о предоставлении земельного участка заявления не поступили.
Установлено, что заявления Н. о предоставлении земельных участков поступили в администрацию до истечения месяца со дня публикации информации об их предстоящем предоставлении.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ администрации в проведении торгов по мотиву того, что земельные участки предоставляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусматривающей проведение торгов, не соответствует приведенным выше правовым нормам.
Пункт 6.2.1.д. указанного Положения, предусматривающий, что при отсутствии у претендента первоочередного права на предоставление сформированного земельного участка, приоритетом при принятии решения о продаже права аренды пользуется заявитель, подавший заявление об истребовании земельного участка ранее остальных претендентов, не свидетельствует о законности оспариваемых решений.
Как следует из материалов дела, на момент принятия решения по заявлению истицы спорные земельные участки сформированы не были, вопросы об отсутствии у истицы права на первоочередное предоставление земельных участков, а также о наличии иных предусмотренных Положением оснований к отказу в предоставлении земельного участка органом местного самоуправления не исследовались.
С учетом изложенного решение суда об удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана верная оценка представленным доказательствам в их совокупности и принято решение, соответствующее требованиям закона.
Основанных на доказательствах доводов, которые могли бы служить основанием к отмене решения суда, жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:

решение Боровского районного суда Калужской области от 17 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)