Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой
при участии
от Министерства обороны Российской Федерации:
- - А.С. Комляков, представитель по доверенности от 28.11.2012 N 207/919 д;
- от ФКГУ "Дальневосточное ТУИО Министерства обороны Российской Федерации":
- - А.С. Комляков, представитель по доверенности от 19.08.2013 N 154;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 13.06.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013
по делу N А51-27963/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Ю.С. Турсунова, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконова
по иску индивидуального предпринимателя Н.А. Лысенковой
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Управление эксплуатации и расквартирования" Минобороны России в лице 247 Военного лесничества Минобороны России
о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.09.2012 N 29/02/02-13/19730, об отказе в предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Снеговая, 109, с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения
Индивидуальный предприниматель Лысенкова Надежда Алексеевна (ОГРНИП 311253722800012, далее - заявитель, предприниматель, ИП Лысенкова) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края), (ОГРН 1072540005724; место нахождения (адрес): 690110, Приморский Край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.09.2012 N 29/02/02-13/19730, об отказе в предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Снеговая, 109, с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, а также ФГУ "Управление эксплуатации и расквартирования" Минобороны России в лице 247 Военного лесничества Минобороны России.
Решением от 13.06.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013, заявленные требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Минобороны России просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что спорный земельный участок входит в границы лесного фонда 247 Военного лесничества Минобороны России, в силу этого является федеральной собственностью и полномочия по распоряжению спорным участком у департамента отсутствуют.
В отзыве на кассационную жалобу ИП Лысенкова указывает на ошибочность выводов Минобороны и департамента по отнесению спорного земельного участка к землям лесного фонда, поскольку согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок расположен в зоне производственно-коммунальных объектов, что свидетельствует об его отнесении к землям населенных пунктов, просит оставить судебные акты без изменения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Минобороны, ФКГУ "Дальневосточное ТУИО Минобороны" поддержал доводы кассационной жалобы и дал свои пояснения. Другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, предприниматель 18.04.2012 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка площадью 9137 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Снеговая, 109, для строительства, с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения.
Заявление предпринимателя и пакет документов к нему 25.05.2012 был направлен департаментом в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.
В свою очередь, департамент письмом от 11.09.2012 N 29/02/02-13/19730 отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка со ссылкой на его нахождение в границах лесного фонда 247 Военного лесничества Минобороны России, на основании письма КЭУ ТОФ Минобороны России от 06.08.2012 N 24/1Э-1.
Не согласившись с вынесенным отказом департамента, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.
Суды пришли к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых действий уполномоченного органа незаконными в силу следующего.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, или должностного лица по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания факта нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Частью 1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно части 5 данной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 1 статьи 31 Кодекса).
Судами установлено, что предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка ориентировочной площадью 9137 кв. м, расположенного в районе ул. Снеговая, 109 в г. Владивостоке для строительства, с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения.
К указанному заявлению были приложены все необходимые документы, указанные в части 1 статьи 31 ЗК РФ.
Установив тот факт, что отказ департамента основан лишь на письме КЭУ ТОФ Минобороны России от 06.08.2012 N 24/1Э-1, при этом учитывая сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 07.05.2013 N 4504 и Генерального плана Владивостокского городского округа от 15.09.2008 N 462, суды пришли к обоснованному выводу об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям населенных пунктов.
При этом суды правильно указали на то, что сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 ЗК РФ и частью 3 статьи 23 ЛК РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Признав, что отказ в предоставлении земельного участка носит формальный характер, нарушает права и законные интересы предпринимателя, суды обеих инстанций правомерно признали оспариваемые действия департамента незаконными.
Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию истца с оценкой доказательств и установленных судами обстоятельств и направлены на их иную оценку, что в силу статьи 286 АПК РФ в полномочия кассационной инстанции не входят.
Нарушений либо неправильного применения судами норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 13.06.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу N А51-27963/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 29.11.2013 N Ф03-5966/2013 ПО ДЕЛУ N А51-27963/2012
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2013 г. N Ф03-5966/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой
при участии
от Министерства обороны Российской Федерации:
- - А.С. Комляков, представитель по доверенности от 28.11.2012 N 207/919 д;
- от ФКГУ "Дальневосточное ТУИО Министерства обороны Российской Федерации":
- - А.С. Комляков, представитель по доверенности от 19.08.2013 N 154;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 13.06.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013
по делу N А51-27963/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Ю.С. Турсунова, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконова
по иску индивидуального предпринимателя Н.А. Лысенковой
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Управление эксплуатации и расквартирования" Минобороны России в лице 247 Военного лесничества Минобороны России
о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.09.2012 N 29/02/02-13/19730, об отказе в предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Снеговая, 109, с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения
Индивидуальный предприниматель Лысенкова Надежда Алексеевна (ОГРНИП 311253722800012, далее - заявитель, предприниматель, ИП Лысенкова) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края), (ОГРН 1072540005724; место нахождения (адрес): 690110, Приморский Край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.09.2012 N 29/02/02-13/19730, об отказе в предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Снеговая, 109, с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, а также ФГУ "Управление эксплуатации и расквартирования" Минобороны России в лице 247 Военного лесничества Минобороны России.
Решением от 13.06.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013, заявленные требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Минобороны России просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что спорный земельный участок входит в границы лесного фонда 247 Военного лесничества Минобороны России, в силу этого является федеральной собственностью и полномочия по распоряжению спорным участком у департамента отсутствуют.
В отзыве на кассационную жалобу ИП Лысенкова указывает на ошибочность выводов Минобороны и департамента по отнесению спорного земельного участка к землям лесного фонда, поскольку согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок расположен в зоне производственно-коммунальных объектов, что свидетельствует об его отнесении к землям населенных пунктов, просит оставить судебные акты без изменения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Минобороны, ФКГУ "Дальневосточное ТУИО Минобороны" поддержал доводы кассационной жалобы и дал свои пояснения. Другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, предприниматель 18.04.2012 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка площадью 9137 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Снеговая, 109, для строительства, с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения.
Заявление предпринимателя и пакет документов к нему 25.05.2012 был направлен департаментом в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.
В свою очередь, департамент письмом от 11.09.2012 N 29/02/02-13/19730 отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка со ссылкой на его нахождение в границах лесного фонда 247 Военного лесничества Минобороны России, на основании письма КЭУ ТОФ Минобороны России от 06.08.2012 N 24/1Э-1.
Не согласившись с вынесенным отказом департамента, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.
Суды пришли к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых действий уполномоченного органа незаконными в силу следующего.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, или должностного лица по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания факта нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Частью 1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно части 5 данной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 1 статьи 31 Кодекса).
Судами установлено, что предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка ориентировочной площадью 9137 кв. м, расположенного в районе ул. Снеговая, 109 в г. Владивостоке для строительства, с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения.
К указанному заявлению были приложены все необходимые документы, указанные в части 1 статьи 31 ЗК РФ.
Установив тот факт, что отказ департамента основан лишь на письме КЭУ ТОФ Минобороны России от 06.08.2012 N 24/1Э-1, при этом учитывая сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 07.05.2013 N 4504 и Генерального плана Владивостокского городского округа от 15.09.2008 N 462, суды пришли к обоснованному выводу об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям населенных пунктов.
При этом суды правильно указали на то, что сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 ЗК РФ и частью 3 статьи 23 ЛК РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Признав, что отказ в предоставлении земельного участка носит формальный характер, нарушает права и законные интересы предпринимателя, суды обеих инстанций правомерно признали оспариваемые действия департамента незаконными.
Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию истца с оценкой доказательств и установленных судами обстоятельств и направлены на их иную оценку, что в силу статьи 286 АПК РФ в полномочия кассационной инстанции не входят.
Нарушений либо неправильного применения судами норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 13.06.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу N А51-27963/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)