Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя (открытого акционерного общества "Агропромфирма "Голубицкая" (ИНН 2352029975, ОГРН 1022304746936) (Ульянченко С.Г. (доверенность от 12.03.2013), от заинтересованного лица (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Чернышевич Е.Р. (доверенность от 16.09.2013), в отсутствие третьих лиц: администрации муниципального образования Темрюкский район, Кубанского территориального Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Агропромфирма "Голубицкая" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 (судьи Смотрова Н.Н., Захарова Л.А., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-20785/2012, установил следующее.
ОАО "Агропромфирма "Голубицкая" (далее (общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее - управление) с требованиями:
(признать незаконным отказ Темрюкского отдела управления в государственной регистрации права собственности на земельный участок категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 23:30:0402014:225 общей площадью 579 кв. м, расположенный по адресу: Темрюкский район, станица Голубицкая, ул. Рабочая, 14 "А", предназначенный для эксплуатации здания прививочного комплекса общества,
(обязать Темрюкский отдел управления осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок категории земли населенных пунктов, с кадастровым номером 23:30:0402014:225, предназначенный для эксплуатации здания прививочного комплекса общества в установленный законом срок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Темрюкский район (далее (администрация), Кубанское территориальное управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. Судебные акты мотивированы тем, что указанное в письме управления от 15.06.2012 ошибочное основание для отказа в государственной регистрации перехода права собственности на спорный участок по мотиву нахождения данного участка в пределах территории выявленного памятника археологии, не повлияло на правильность принятия решения об отказе по сути, поскольку земельный участок расположен в административных границах станицы Голубицкой, то есть находился на момент обращения за регистрацией в границах курорта местного значения и приватизации не подлежал. Договор купли-продажи спорного земельного участка является недействительной (ничтожной) сделкой.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт, указывая, что суд нарушил принцип состязательности и незаконно признал оспариваемый отказ управления в регистрации правомерным, сославшись на новое основание для отказа, фактически признал ненормативный акт - постановление администрации от 21.10.2011 N 2143 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, станица Голубицкая, ул. Рабочая, для эксплуатации прививочного комплекса ОАО "Агропромфирма "Голубицкая", недействительным, что противоречит нормам процессуального законодательства. В деле отсутствуют доказательства ограничения спорного участка в обороте, так как в кадастровом паспорте указано, что участок относится к категории: "земли поселений" и имеет вид разрешенного использовании для эксплуатации здания прививочного комплекса общества. Станица Голубицкая в пределах ее административных границ действительно признана курортом местного значения постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.08.1997 N 332, но решения о резервирования земельного участка, объявления его особо охраняемой природной территорией и ограничении на нем хозяйственной деятельности не принималось. Общество является собственником находящегося на спорном участке объекта недвижимости, в связи с чем в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации общество имеет исключительное право на приобретение в собственность данного участка.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель управления возражал против них.
30 октября 2013 года в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 20 минут 06.11.2013. Информация о времени продолжения судебного заседания после перерыва была опубликована в сети Интернет на сайте Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение от 11.04.1013 и постановление суда апелляционной инстанции от 12.07.2013 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что на основании постановления администрации от 21.10.11 N 2143 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, станица Голубицкая, ул. Рабочая, для эксплуатации прививочного комплекса ОАО "Агропромфирма "Голубицкая", 31.10.2011 администрация и общество заключили договор N 2966 купли-продажи земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов с кадастровым N 23:30:0402014:225, предназначенного для эксплуатации здания прививочного комплекса, принадлежащего обществу на праве собственности.
22 декабря 2011 года общество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный участок в порядке, установленном законом, с приложением необходимых документов.
22 декабря 2012 года управление приостановило государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (уведомление N 44/078/2011-184), указав, что в случае подтверждения сведений о наличии на земельном участке памятников, объектов археологического наследия, в договор купли-продажи необходимо внести соответствующие изменения и зарегистрировать ограничения (обременения) по порядку использования данного участка.
29 мая 2012 года с целью устранения причин, препятствующих государственной регистрации, указанных в уведомлении о приостановке государственной регистрации от 20.01.2012, общество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации ограничений (обременении) на участок, приложив охранное обязательство от 27.04.2012 N 87/2012, заключенное с Управлением по охране, реставрации, эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, а также дополнительное соглашение от 04.05.2012 N 2246 к договору купли-продажи от 31.10.2011 N 2966 и платежное поручение об оплате госпошлины.
15 июня 2012 года регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права собственности общества на земельный участок, сославшись на абзацы 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).
В обоснование данного отказа регистрирующий орган сослался на то, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а направленные заявителем дополнительные документы не устранили причины, препятствующие проведению государственной регистрации. По данным единого государственного реестра памятников истории и культуры, списка выявленных объектов культурного наследия Темрюкского района Краснодарского края, материалам архива управления, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0402014:225 площадью 579 кв. м расположен в пределах территории памятника археологии "Поселение (посад) и грунтовый некрополь городища "Голубицкое", расположенное в центральной и восточной части станицы Голубицкой, в границах улиц Восточной, Советской, Крымской, пер. Озерного (пересечение с пер. Приморским), пер. Кооперативного, ул. Шоссейной и автомагистрали Крым-Кавказ. Памятник археологии указан в разделе "Охрана историко-культурного наследия" в составе проекта "Генеральный план Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края", охраняется государством в соответствии с пунктами 6, 8 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
Общество, полагая, что отказ управления является незаконным и нарушает его права, обратилось в суд.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом.
На основании статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Постановлением главы Краснодарского края "О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения" от 07.08.1997 N 332 (в редакции, действовавшей на 24.12.2012) станица Голубицкая признана курортом местного значения в пределах ее административных границ (далее - постановление от 07.08.1997 N 332).
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В пункте 5 приведенной статьи к земельным участкам, ограниченным в обороте, отнесены, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков).
В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статье 1 Федерального закона от 23.02.95 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.
Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации). Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации, если иное не установлено законом (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).
Исследовав материалы дела, суды пришли к правильному выводу о том, что на момент заключения сделки (30.11.2011) и обращения за ее регистрацией в управление, испрашиваемый земельный участок находился в административных границах курорта местного значения станицы Голубицкой, следовательно, заявление общества о регистрации перехода права собственности на данный участок не подлежало удовлетворению регистрирующим органом в любом случае. Действиями управления в данном случае права общества не нарушены.
Из пункта 1.1 постановления от 07.08.1997 N 332 следует, что станица Голубицкая признана курортом местного значения в пределах ее административных границ, в связи с этим для вопроса о степени оборотоспособности земельного участка (об отнесении его к землям курорта местного значения) правовое значение имеет его фактическое нахождение в пределах административных границ станицы Голубицкая, а не обозначение категории земельного участка и вида его разрешенного использования в кадастровом паспорте и принятие решения о резервирования земельного участка, объявления его особо охраняемой природной территорией и ограничении на нем хозяйственной деятельности.
Таким образом, факт нахождения участка в пределах административных границ станицы Голубицкая подтвержден материалами дела. Последующее внесение изменений в постановление от 07.08.1997 N 332 произошло после совершения рассматриваемой сделки, поэтому не влияет на квалификацию судом спорных правоотношений.
С учетом изложенного, оформление права собственности общества на спорный земельный участок по основаниям, предусмотренным статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду нахождения на участке принадлежащего обществу на праве собственности объекта недвижимости, не соответствует режиму оборота данного земельного участка, который ограничен по причине отнесения его к землям курорта местного значения.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.
Доводы жалобы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и получили правильную оценку.
Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 284, 286 (289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 по делу N А32-20785/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 11.11.2013 ПО ДЕЛУ N А32-20785/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2013 г. по делу N А32-20785/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя (открытого акционерного общества "Агропромфирма "Голубицкая" (ИНН 2352029975, ОГРН 1022304746936) (Ульянченко С.Г. (доверенность от 12.03.2013), от заинтересованного лица (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Чернышевич Е.Р. (доверенность от 16.09.2013), в отсутствие третьих лиц: администрации муниципального образования Темрюкский район, Кубанского территориального Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Агропромфирма "Голубицкая" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 (судьи Смотрова Н.Н., Захарова Л.А., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-20785/2012, установил следующее.
ОАО "Агропромфирма "Голубицкая" (далее (общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее - управление) с требованиями:
(признать незаконным отказ Темрюкского отдела управления в государственной регистрации права собственности на земельный участок категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 23:30:0402014:225 общей площадью 579 кв. м, расположенный по адресу: Темрюкский район, станица Голубицкая, ул. Рабочая, 14 "А", предназначенный для эксплуатации здания прививочного комплекса общества,
(обязать Темрюкский отдел управления осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок категории земли населенных пунктов, с кадастровым номером 23:30:0402014:225, предназначенный для эксплуатации здания прививочного комплекса общества в установленный законом срок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Темрюкский район (далее (администрация), Кубанское территориальное управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. Судебные акты мотивированы тем, что указанное в письме управления от 15.06.2012 ошибочное основание для отказа в государственной регистрации перехода права собственности на спорный участок по мотиву нахождения данного участка в пределах территории выявленного памятника археологии, не повлияло на правильность принятия решения об отказе по сути, поскольку земельный участок расположен в административных границах станицы Голубицкой, то есть находился на момент обращения за регистрацией в границах курорта местного значения и приватизации не подлежал. Договор купли-продажи спорного земельного участка является недействительной (ничтожной) сделкой.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт, указывая, что суд нарушил принцип состязательности и незаконно признал оспариваемый отказ управления в регистрации правомерным, сославшись на новое основание для отказа, фактически признал ненормативный акт - постановление администрации от 21.10.2011 N 2143 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, станица Голубицкая, ул. Рабочая, для эксплуатации прививочного комплекса ОАО "Агропромфирма "Голубицкая", недействительным, что противоречит нормам процессуального законодательства. В деле отсутствуют доказательства ограничения спорного участка в обороте, так как в кадастровом паспорте указано, что участок относится к категории: "земли поселений" и имеет вид разрешенного использовании для эксплуатации здания прививочного комплекса общества. Станица Голубицкая в пределах ее административных границ действительно признана курортом местного значения постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.08.1997 N 332, но решения о резервирования земельного участка, объявления его особо охраняемой природной территорией и ограничении на нем хозяйственной деятельности не принималось. Общество является собственником находящегося на спорном участке объекта недвижимости, в связи с чем в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации общество имеет исключительное право на приобретение в собственность данного участка.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель управления возражал против них.
30 октября 2013 года в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 20 минут 06.11.2013. Информация о времени продолжения судебного заседания после перерыва была опубликована в сети Интернет на сайте Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение от 11.04.1013 и постановление суда апелляционной инстанции от 12.07.2013 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что на основании постановления администрации от 21.10.11 N 2143 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, станица Голубицкая, ул. Рабочая, для эксплуатации прививочного комплекса ОАО "Агропромфирма "Голубицкая", 31.10.2011 администрация и общество заключили договор N 2966 купли-продажи земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов с кадастровым N 23:30:0402014:225, предназначенного для эксплуатации здания прививочного комплекса, принадлежащего обществу на праве собственности.
22 декабря 2011 года общество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный участок в порядке, установленном законом, с приложением необходимых документов.
22 декабря 2012 года управление приостановило государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (уведомление N 44/078/2011-184), указав, что в случае подтверждения сведений о наличии на земельном участке памятников, объектов археологического наследия, в договор купли-продажи необходимо внести соответствующие изменения и зарегистрировать ограничения (обременения) по порядку использования данного участка.
29 мая 2012 года с целью устранения причин, препятствующих государственной регистрации, указанных в уведомлении о приостановке государственной регистрации от 20.01.2012, общество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации ограничений (обременении) на участок, приложив охранное обязательство от 27.04.2012 N 87/2012, заключенное с Управлением по охране, реставрации, эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, а также дополнительное соглашение от 04.05.2012 N 2246 к договору купли-продажи от 31.10.2011 N 2966 и платежное поручение об оплате госпошлины.
15 июня 2012 года регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права собственности общества на земельный участок, сославшись на абзацы 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).
В обоснование данного отказа регистрирующий орган сослался на то, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а направленные заявителем дополнительные документы не устранили причины, препятствующие проведению государственной регистрации. По данным единого государственного реестра памятников истории и культуры, списка выявленных объектов культурного наследия Темрюкского района Краснодарского края, материалам архива управления, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0402014:225 площадью 579 кв. м расположен в пределах территории памятника археологии "Поселение (посад) и грунтовый некрополь городища "Голубицкое", расположенное в центральной и восточной части станицы Голубицкой, в границах улиц Восточной, Советской, Крымской, пер. Озерного (пересечение с пер. Приморским), пер. Кооперативного, ул. Шоссейной и автомагистрали Крым-Кавказ. Памятник археологии указан в разделе "Охрана историко-культурного наследия" в составе проекта "Генеральный план Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края", охраняется государством в соответствии с пунктами 6, 8 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
Общество, полагая, что отказ управления является незаконным и нарушает его права, обратилось в суд.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом.
На основании статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Постановлением главы Краснодарского края "О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения" от 07.08.1997 N 332 (в редакции, действовавшей на 24.12.2012) станица Голубицкая признана курортом местного значения в пределах ее административных границ (далее - постановление от 07.08.1997 N 332).
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В пункте 5 приведенной статьи к земельным участкам, ограниченным в обороте, отнесены, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков).
В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статье 1 Федерального закона от 23.02.95 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.
Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации). Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации, если иное не установлено законом (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).
Исследовав материалы дела, суды пришли к правильному выводу о том, что на момент заключения сделки (30.11.2011) и обращения за ее регистрацией в управление, испрашиваемый земельный участок находился в административных границах курорта местного значения станицы Голубицкой, следовательно, заявление общества о регистрации перехода права собственности на данный участок не подлежало удовлетворению регистрирующим органом в любом случае. Действиями управления в данном случае права общества не нарушены.
Из пункта 1.1 постановления от 07.08.1997 N 332 следует, что станица Голубицкая признана курортом местного значения в пределах ее административных границ, в связи с этим для вопроса о степени оборотоспособности земельного участка (об отнесении его к землям курорта местного значения) правовое значение имеет его фактическое нахождение в пределах административных границ станицы Голубицкая, а не обозначение категории земельного участка и вида его разрешенного использования в кадастровом паспорте и принятие решения о резервирования земельного участка, объявления его особо охраняемой природной территорией и ограничении на нем хозяйственной деятельности.
Таким образом, факт нахождения участка в пределах административных границ станицы Голубицкая подтвержден материалами дела. Последующее внесение изменений в постановление от 07.08.1997 N 332 произошло после совершения рассматриваемой сделки, поэтому не влияет на квалификацию судом спорных правоотношений.
С учетом изложенного, оформление права собственности общества на спорный земельный участок по основаниям, предусмотренным статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду нахождения на участке принадлежащего обществу на праве собственности объекта недвижимости, не соответствует режиму оборота данного земельного участка, который ограничен по причине отнесения его к землям курорта местного значения.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.
Доводы жалобы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и получили правильную оценку.
Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 284, 286 (289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 по делу N А32-20785/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.П.НАЗАРЕНКО
И.П.НАЗАРЕНКО
Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
А.И.МЕЩЕРИН
В.Е.ЕПИФАНОВ
А.И.МЕЩЕРИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)