Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "07" мая 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" мая 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей: Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Поморовой Н.М.,
при участии в заседании:
от ООО СК "Блок" - Идиатулина Э.И., доверенность N 9 от 17.11.2007 г., Маслов А.В., доверенность
от Комитета по управлению имуществом Саратовской области - Рыбаков А.Ю., доверенность N 2014 от 28.04.2008 г.,
от Лукьянова А.В. и Григорьевой А.В. - Терехов С.С., доверенность от 18.12.2007 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом Саратовской области и Лукьянова Алексея Владимировича на решение арбитражного суда Саратовской области от "20" февраля 2008 г. по делу N А 57-4051/07-7-35, принятое судьей Пермяковой И.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Блок"
заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Администрация города Саратова, Лукьянов Алексей Владимирович, Григорьева Наталия Валериевна
о признании незаконными действий, бездействий, недействительными ненормативных правовых актов и договоров
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью строительная компания "Блок" (далее ООО СК "Блок", заявитель) с заявлением к Комитету по управлению имуществом Саратовской области (далее комитет, КУИ Саратовской области) о признании незаконным бездействия комитета по порядку представления земельного участка по адресу г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, 33 в процедуре формирования земельного участка регламентирующего порядок приобретения прав на земельный участок.
Впоследствии судом первой инстанции были приняты дополнения к заявленным требованиям. ООО СК "Блок" просило признать незаконными действия комитета, выразившиеся в издании распоряжения N Т-571-р от 09 марта 2007 г. об отказе ООО СК "Блок" об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 0,1294 га, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Тархова д. 33 для строительства интернет-кафе и издании распоряжения N Т-1006-р от 21.11.2006 г. о предварительном согласовании Григорьевой Н.В. места размещения здания торгово-бытового назначения на земельном участке площадью 2179 кв. м в Ленинской районе г. Саратова по ул. Тархова. Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта на земельном участке площадью 0,1294 га, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Тархова д. 33 для строительства интернет-кафе в пользу ООО СК "Блок" (т. 1 л.д. 57 - 58, 68 - 70). Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17.07.2007 г. N Т-2625-р, признать недействительными: договор аренды, заключенный между КУИ Саратовской области и Григорьевой Н.В., договор замены стороны от 31.08.2007 г., заключенный между Григорьевой Н.В. и Лукьяновым А.В. и прекратить право аренды на земельный участок площадью 2179 кв. м по адресу г. Саратов, ул. Тархова б/н Ленинский район (т. 2 л.д. 2 - 3, протокол судебного заседания от 20 февраля 2008 г.)
В связи с принятием дополнительных требований судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц определениями от 09.11.2007 г. (т. 1 л.д. 159) и от 27.11.2007 г. (т. 2 л.д. 12 - 13) были привлечены Администрация города Саратова и физические лица Григорьева Наталия Валериевна и Лукьянов Алексей Владимирович.
Решением суда первой инстанции было признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом по порядку представления земельного участка по адресу г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, 33 в процедуре формирования земельного участка регламентирующего порядок приобретения прав на земельный участок по заявлению ООО СК "Блок". Признаны недействительными: распоряжение N Т-1006-р от 21.11.2006 г. о предварительном согласовании Григорьевой Н.В. места размещения здания торгово-бытового назначения на земельном участке площадью 2179 кв. м в Ленинской районе г. Саратова по ул. Тархова; распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-2625-р от 17.07.2007 г. о предоставлении Григорьевой Н.В. в аренду земельного участка, договор аренды N 468 от 26.07.2007 г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Н.В., договор замены стороны в обязательстве от 31.08.2007 г., заключенный между Григорьевой Н.В. и Лукьяновым А.В. и прекращено право аренды на земельный участок за Лукьяновым А.В.
Не согласившись с принятым судебным актом, в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд обратились с апелляционными жалобами Комитет по управлению имуществом Саратовской области и Лукьянов А.В. В обоснование своих доводов заявители ссылаются на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.
Представители ООО СК "Блок" считают решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционных жалоб просят отказать.
Администрация города Саратова, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, о чем свидетельствует почтовое уведомление N 96167, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, что в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению апелляционных жалоб без ее участия.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ были объявлены перерывы до 06.05.2008 г. 15 час 30 мин, 07.05.2008 г. 9 час 10 мин.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб и выслушав в судебном заседании доводы и возражения лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция считает, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а принятое решение отмене по следующим основаниям.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Как следует из материалов дела, судом первой инстанции рассмотрены требования в отношении прав и обязанностей физических лиц. Признаны недействительными: договор аренды N 468 от 26.07.2007 г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Н.В., договор замены стороны в обязательстве от 31.08.2007 г., заключенный между Григорьевой Н.В. и Лукьяновым А.В. и прекращено право аренды на земельный участок за Лукьяновым А.В.
Однако в силу правил ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов не отнесено рассмотрение споров с участием физических лиц, не имеющих статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Таким образом, в части требований о признании недействительными: договора аренды N 468 от 26.07.2007 г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Н.В., договора замены стороны в обязательстве от 31.08.2007 г., заключенного между Григорьевой Н.В. и Лукьяновым А.В. и прекращении права аренды на земельный участок за Лукьяновым А.В. производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В остальной части апелляционная инстанция считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных ООО СК "Блок" требований по следующим основаниям.
В качестве основания требований о признании незаконным бездействия комитета, ООО СК "Блок" указывало на нарушение КУИ Саратовской области положений пункта 9 Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 19.09.2006 г. N 284-П, согласно которым решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении принимается уполномоченным органом в течение 14 дней с момента приема заявления и всех предусмотренных законодательством документов, необходимых для предоставления земельных участков.
Как следует из материалов дела, ООО СК "Блок" обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области 13 июля 2005 г. с заявлением о предварительном согласовании места размещения трехэтажного интернет-кафе (т. 1 л.д. 52).
I
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 29 Правил предоставлении гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004 года N 216-П и действующих на момент обращения общества с заявлением, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве на основании утвержденного в установленном порядке проекта границ и (или) кадастрового плана земельного участка. Пунктом 9 Правил решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении принимается уполномоченным органом в течение 14 дней с момента приема заявления и всех предусмотренных законодательством документов, необходимых для предоставления земельных участков.
Так как к заявлению ООО СК "Блок" о предварительном согласовании места размещения объекта интернет-кафе не были приложены акт выбора земельного участка и утвержденный органом местного самоуправления проект границ земельного участка, комитет по управлению имуществом Саратовской области в соответствии с пунктом 20 вышеуказанных правил направил мэру г. Саратова обращение (исх. 3728 от 3 августа 2005 г.) с просьбой обеспечить выбор земельного участка, а также изготовить и утвердить проект его границ в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ (т. 1 л.д. 51).
Поскольку проект границ испрашиваемого ООО СК "Блок" земельного участка был необходим для принятия комитетом решения, но заявитель своевременно не представил проект границ земельного участка в комитет, в связи с этим у последнего отсутствовали законные основания для принятия решения о предварительном согласовании ООО СК "Блок" места размещения объекта на земельном участке.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что при рассмотрении заявления ООО СК "Блок" от 13.07.2005 г. бездействия со стороны Комитета по управлению имуществом Саратовской области по порядку представления земельного участка по адресу г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, 33 в процедуре формирования земельного участка, регламентирующего порядок приобретения прав на земельный участок, допущено не было.
Как следует из материалов дела, ООО СК "Блок" 06.02.2007 г. обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта здания нежилого торгово-общественного назначения (т. 1 л.д. 49).
К заявлению был приложены проект границ испрашиваемого ООО СК "Блок" земельного участка, утвержденный 29 января 2007 г. распоряжением N 30-р.
Комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 9 марта 2007 года N Т-571-р отказал ООО СК "Блок" в предварительном согласовании места размещения объекта в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка входит в состав земельного участка, на котором по распоряжению комитета от 21 ноября 2006 года N Т-1006-р предварительно согласованно место размещения здания торгово-бытового назначения Григорьевой Н.В.
ООО СК "Блок" считает, что у Комитета по управлению имуществом Саратовской области не имелось законных оснований для согласования Григорьевой Н.В. места размещения объекта, поскольку к заявлению Григорьевой Н.В. на испрашиваемый земельный участок отсутствовали расчеты и эскизные проекты. Кроме того, комитету должно было быть известно о заявлении ООО СК "Блок" о согласовании места размещения объекта от 13.07.2005 г.
Апелляционная инстанция не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст. 13 Гражданского кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
В соответствии с пунктом 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Как следует из материалов дела, Григорьева Н.В. обратилась в КУИ Саратовской области 10 ноября 2006 года с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 2179 кв. м, находящимся по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, б/н (т. 1 л.д. 103). К указанному заявлению Григорьевой Н.В. были приложены все документы, предусмотренные действующим законодательством и необходимые для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в том числе: утвержденный проект границ испрашиваемого земельного участка площадью 2179 кв. м.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставлении гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 19.09.2006 года 284 - П, Комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение 14 дней был обязан принять решение по заявлению Григорьевой Н.В. с учетом представленных ей документов.
21 ноября 2006 года принято распоряжение N 1006-р о предварительном согласовании места размещения объекта Григорьевой Н.В. и 17 июля 2007 года распоряжением комитета N Т-2625-р Григорьевой Н.В. был предоставлен в аренду земельный участок, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения от 12 марта 2007 года. N 64.01.04.000.Т.000190.03.07 о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам и нормам.
Проектная документация на предлагаемый к размещению объект разрабатывается в соответствии с градостроительным законодательством после предоставления земельного участка для строительства (ст. 48 Градостроительного кодекса РФ - проектирование осуществляется применительно к объектам капитального строительства, строящимся в границах принадлежащего застройщику земельного участка). Предоставление проектной документации уполномоченному органу для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо о предоставлении земельного участка законом РФ не предусмотрено.
Таким образом, распоряжения комитета от 21 ноября 2006 года N Т-1006-р о предварительном согласовании места размещения объекта и от 17 июля 2007 года N Т-652-р о предоставлении земельного участка в аренду Григорьевой Н.В. приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании вышеуказанных данных 26.07.2007 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Н.В. был заключен договор аренды земельного участка (л.д. 62-66 том 2) из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040405:0060, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Тархова С.Ф., б/н, для строительства здания торгово-бытового назначения в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка от 22.06.2007 года N 48/07-8608, площадью 2175 кв. м.
Таким образом, Григорьевой Н.В. исполнено требование действующего законодательства по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Суд апелляционной инстанции не принимает довод ООО СК "Блок" о наличии у него акта выбора земельного участка и утвержденного проекта границ спорного земельного участка по следующим основаниям.
Представленный ООО СК "Блок" проект границ утвержден главой администрации г. Саратова только 29 января 2007 года. Данный документ был приложен ООО СК "Блок" к самостоятельному заявлению о предварительном согласовании места размещения объекта здания нежилого торгово-общественного назначения, поданному в КУИ Саратовской области 06.02.2007 г. В данном заявлении указано иное использование земельного участка, иной предполагаемый срок аренды.
При этом с момента обращения ООО "СК "Блок" с заявление от 13.07.2005 г. без приложения надлежащих документов прошло более 1 года.
В то же время проект границ земельного участка, испрашиваемого Григорьевой Н.В. был утвержден органами местного самоуправления Саратова еще в 2006 году. Кроме того, утверждаемые администрацией города Саратова проекты границ земельных участков не содержат информацию о границах участков, в отношении которых уже проведено территориальное землеустройство (подготовлены проекты границ).
Таким образом, Комитет по управлению имуществом Саратовской области не обладал информацией (сведениями о границах) позволяющей установить при предварительном согласовании Григорьевой Н.В. места размещения здания о наложении части земельного участка, входящего в неподготовленный и неутвержденный проект границ земельного участка, испрашиваемого ООО СК "Блок".
Более того, каких-либо прав у ООО СК "Блок" на земельный участок площадью 0,1294 кв. м не было, в связи с чем комитет не был связан какими-либо обязательствами перед ООО СК "Блок" о приоритетном предоставлении ООО СК "Блок" земельного участка площадью 0,1294 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, 33.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку общество не доказало, что при предоставлении земельного участка Григорьевой Н.В. нарушены его права, требования о признании ненормативных актов недействительными, действий, бездействий незаконными удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина, оплаченная Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Лукьяновым А.В. при подаче апелляционных жалоб в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ООО СК "Блок".
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 150, ст. ст. 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-4051/07-7-35 от 20.02.2008 г. отменить.
Производство по делу в части признании недействительными: договора аренды N 468 от 26.07.2007 г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Наталией Валериевной, договора замены стороны в обязательстве от 31.08.2007 г., заключенного между Григорьевой Наталией Валериевной и Лукьяновым Алексеем Владимировичем и прекращении права аренды на земельный участок за Лукьяновым Алексеем Владимировичем прекратить.
В остальной части в удовлетворении заявленных ООО строительная компания "Блок" требований отказать.
Взыскать с ООО строительная компания "Блок" в пользу Комитета по управлению имуществом Саратовской области государственную пошлину в размере 1000 руб.
Взыскать с ООО строительная компания "Блок" в пользу Лукьянова Алексея Владимировича, проживающего: г. Саратов, ул. Б. Затонская д. 19/21 кв. 36 государственную пошлину в размере 1000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме
Председательствующий
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Судьи
О.А.ДУБРОВИНА
Ю.А.КОМНАТНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.05.2008 ПО ДЕЛУ N А57-4051/07-7-35
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2008 г. по делу N А57-4051/07-7-35
Резолютивная часть постановления объявлена "07" мая 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" мая 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей: Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Поморовой Н.М.,
при участии в заседании:
от ООО СК "Блок" - Идиатулина Э.И., доверенность N 9 от 17.11.2007 г., Маслов А.В., доверенность
от Комитета по управлению имуществом Саратовской области - Рыбаков А.Ю., доверенность N 2014 от 28.04.2008 г.,
от Лукьянова А.В. и Григорьевой А.В. - Терехов С.С., доверенность от 18.12.2007 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом Саратовской области и Лукьянова Алексея Владимировича на решение арбитражного суда Саратовской области от "20" февраля 2008 г. по делу N А 57-4051/07-7-35, принятое судьей Пермяковой И.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Блок"
заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Администрация города Саратова, Лукьянов Алексей Владимирович, Григорьева Наталия Валериевна
о признании незаконными действий, бездействий, недействительными ненормативных правовых актов и договоров
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью строительная компания "Блок" (далее ООО СК "Блок", заявитель) с заявлением к Комитету по управлению имуществом Саратовской области (далее комитет, КУИ Саратовской области) о признании незаконным бездействия комитета по порядку представления земельного участка по адресу г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, 33 в процедуре формирования земельного участка регламентирующего порядок приобретения прав на земельный участок.
Впоследствии судом первой инстанции были приняты дополнения к заявленным требованиям. ООО СК "Блок" просило признать незаконными действия комитета, выразившиеся в издании распоряжения N Т-571-р от 09 марта 2007 г. об отказе ООО СК "Блок" об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 0,1294 га, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Тархова д. 33 для строительства интернет-кафе и издании распоряжения N Т-1006-р от 21.11.2006 г. о предварительном согласовании Григорьевой Н.В. места размещения здания торгово-бытового назначения на земельном участке площадью 2179 кв. м в Ленинской районе г. Саратова по ул. Тархова. Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта на земельном участке площадью 0,1294 га, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Тархова д. 33 для строительства интернет-кафе в пользу ООО СК "Блок" (т. 1 л.д. 57 - 58, 68 - 70). Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17.07.2007 г. N Т-2625-р, признать недействительными: договор аренды, заключенный между КУИ Саратовской области и Григорьевой Н.В., договор замены стороны от 31.08.2007 г., заключенный между Григорьевой Н.В. и Лукьяновым А.В. и прекратить право аренды на земельный участок площадью 2179 кв. м по адресу г. Саратов, ул. Тархова б/н Ленинский район (т. 2 л.д. 2 - 3, протокол судебного заседания от 20 февраля 2008 г.)
В связи с принятием дополнительных требований судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц определениями от 09.11.2007 г. (т. 1 л.д. 159) и от 27.11.2007 г. (т. 2 л.д. 12 - 13) были привлечены Администрация города Саратова и физические лица Григорьева Наталия Валериевна и Лукьянов Алексей Владимирович.
Решением суда первой инстанции было признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом по порядку представления земельного участка по адресу г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, 33 в процедуре формирования земельного участка регламентирующего порядок приобретения прав на земельный участок по заявлению ООО СК "Блок". Признаны недействительными: распоряжение N Т-1006-р от 21.11.2006 г. о предварительном согласовании Григорьевой Н.В. места размещения здания торгово-бытового назначения на земельном участке площадью 2179 кв. м в Ленинской районе г. Саратова по ул. Тархова; распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-2625-р от 17.07.2007 г. о предоставлении Григорьевой Н.В. в аренду земельного участка, договор аренды N 468 от 26.07.2007 г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Н.В., договор замены стороны в обязательстве от 31.08.2007 г., заключенный между Григорьевой Н.В. и Лукьяновым А.В. и прекращено право аренды на земельный участок за Лукьяновым А.В.
Не согласившись с принятым судебным актом, в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд обратились с апелляционными жалобами Комитет по управлению имуществом Саратовской области и Лукьянов А.В. В обоснование своих доводов заявители ссылаются на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.
Представители ООО СК "Блок" считают решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционных жалоб просят отказать.
Администрация города Саратова, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, о чем свидетельствует почтовое уведомление N 96167, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, что в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению апелляционных жалоб без ее участия.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ были объявлены перерывы до 06.05.2008 г. 15 час 30 мин, 07.05.2008 г. 9 час 10 мин.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб и выслушав в судебном заседании доводы и возражения лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция считает, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а принятое решение отмене по следующим основаниям.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Как следует из материалов дела, судом первой инстанции рассмотрены требования в отношении прав и обязанностей физических лиц. Признаны недействительными: договор аренды N 468 от 26.07.2007 г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Н.В., договор замены стороны в обязательстве от 31.08.2007 г., заключенный между Григорьевой Н.В. и Лукьяновым А.В. и прекращено право аренды на земельный участок за Лукьяновым А.В.
Однако в силу правил ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов не отнесено рассмотрение споров с участием физических лиц, не имеющих статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Таким образом, в части требований о признании недействительными: договора аренды N 468 от 26.07.2007 г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Н.В., договора замены стороны в обязательстве от 31.08.2007 г., заключенного между Григорьевой Н.В. и Лукьяновым А.В. и прекращении права аренды на земельный участок за Лукьяновым А.В. производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В остальной части апелляционная инстанция считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных ООО СК "Блок" требований по следующим основаниям.
В качестве основания требований о признании незаконным бездействия комитета, ООО СК "Блок" указывало на нарушение КУИ Саратовской области положений пункта 9 Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 19.09.2006 г. N 284-П, согласно которым решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении принимается уполномоченным органом в течение 14 дней с момента приема заявления и всех предусмотренных законодательством документов, необходимых для предоставления земельных участков.
Как следует из материалов дела, ООО СК "Блок" обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области 13 июля 2005 г. с заявлением о предварительном согласовании места размещения трехэтажного интернет-кафе (т. 1 л.д. 52).
I
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 29 Правил предоставлении гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004 года N 216-П и действующих на момент обращения общества с заявлением, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве на основании утвержденного в установленном порядке проекта границ и (или) кадастрового плана земельного участка. Пунктом 9 Правил решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении принимается уполномоченным органом в течение 14 дней с момента приема заявления и всех предусмотренных законодательством документов, необходимых для предоставления земельных участков.
Так как к заявлению ООО СК "Блок" о предварительном согласовании места размещения объекта интернет-кафе не были приложены акт выбора земельного участка и утвержденный органом местного самоуправления проект границ земельного участка, комитет по управлению имуществом Саратовской области в соответствии с пунктом 20 вышеуказанных правил направил мэру г. Саратова обращение (исх. 3728 от 3 августа 2005 г.) с просьбой обеспечить выбор земельного участка, а также изготовить и утвердить проект его границ в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ (т. 1 л.д. 51).
Поскольку проект границ испрашиваемого ООО СК "Блок" земельного участка был необходим для принятия комитетом решения, но заявитель своевременно не представил проект границ земельного участка в комитет, в связи с этим у последнего отсутствовали законные основания для принятия решения о предварительном согласовании ООО СК "Блок" места размещения объекта на земельном участке.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что при рассмотрении заявления ООО СК "Блок" от 13.07.2005 г. бездействия со стороны Комитета по управлению имуществом Саратовской области по порядку представления земельного участка по адресу г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, 33 в процедуре формирования земельного участка, регламентирующего порядок приобретения прав на земельный участок, допущено не было.
Как следует из материалов дела, ООО СК "Блок" 06.02.2007 г. обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта здания нежилого торгово-общественного назначения (т. 1 л.д. 49).
К заявлению был приложены проект границ испрашиваемого ООО СК "Блок" земельного участка, утвержденный 29 января 2007 г. распоряжением N 30-р.
Комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 9 марта 2007 года N Т-571-р отказал ООО СК "Блок" в предварительном согласовании места размещения объекта в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка входит в состав земельного участка, на котором по распоряжению комитета от 21 ноября 2006 года N Т-1006-р предварительно согласованно место размещения здания торгово-бытового назначения Григорьевой Н.В.
ООО СК "Блок" считает, что у Комитета по управлению имуществом Саратовской области не имелось законных оснований для согласования Григорьевой Н.В. места размещения объекта, поскольку к заявлению Григорьевой Н.В. на испрашиваемый земельный участок отсутствовали расчеты и эскизные проекты. Кроме того, комитету должно было быть известно о заявлении ООО СК "Блок" о согласовании места размещения объекта от 13.07.2005 г.
Апелляционная инстанция не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст. 13 Гражданского кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
В соответствии с пунктом 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Как следует из материалов дела, Григорьева Н.В. обратилась в КУИ Саратовской области 10 ноября 2006 года с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 2179 кв. м, находящимся по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, б/н (т. 1 л.д. 103). К указанному заявлению Григорьевой Н.В. были приложены все документы, предусмотренные действующим законодательством и необходимые для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в том числе: утвержденный проект границ испрашиваемого земельного участка площадью 2179 кв. м.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставлении гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 19.09.2006 года 284 - П, Комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение 14 дней был обязан принять решение по заявлению Григорьевой Н.В. с учетом представленных ей документов.
21 ноября 2006 года принято распоряжение N 1006-р о предварительном согласовании места размещения объекта Григорьевой Н.В. и 17 июля 2007 года распоряжением комитета N Т-2625-р Григорьевой Н.В. был предоставлен в аренду земельный участок, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения от 12 марта 2007 года. N 64.01.04.000.Т.000190.03.07 о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам и нормам.
Проектная документация на предлагаемый к размещению объект разрабатывается в соответствии с градостроительным законодательством после предоставления земельного участка для строительства (ст. 48 Градостроительного кодекса РФ - проектирование осуществляется применительно к объектам капитального строительства, строящимся в границах принадлежащего застройщику земельного участка). Предоставление проектной документации уполномоченному органу для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо о предоставлении земельного участка законом РФ не предусмотрено.
Таким образом, распоряжения комитета от 21 ноября 2006 года N Т-1006-р о предварительном согласовании места размещения объекта и от 17 июля 2007 года N Т-652-р о предоставлении земельного участка в аренду Григорьевой Н.В. приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании вышеуказанных данных 26.07.2007 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Н.В. был заключен договор аренды земельного участка (л.д. 62-66 том 2) из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040405:0060, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Тархова С.Ф., б/н, для строительства здания торгово-бытового назначения в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка от 22.06.2007 года N 48/07-8608, площадью 2175 кв. м.
Таким образом, Григорьевой Н.В. исполнено требование действующего законодательства по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Суд апелляционной инстанции не принимает довод ООО СК "Блок" о наличии у него акта выбора земельного участка и утвержденного проекта границ спорного земельного участка по следующим основаниям.
Представленный ООО СК "Блок" проект границ утвержден главой администрации г. Саратова только 29 января 2007 года. Данный документ был приложен ООО СК "Блок" к самостоятельному заявлению о предварительном согласовании места размещения объекта здания нежилого торгово-общественного назначения, поданному в КУИ Саратовской области 06.02.2007 г. В данном заявлении указано иное использование земельного участка, иной предполагаемый срок аренды.
При этом с момента обращения ООО "СК "Блок" с заявление от 13.07.2005 г. без приложения надлежащих документов прошло более 1 года.
В то же время проект границ земельного участка, испрашиваемого Григорьевой Н.В. был утвержден органами местного самоуправления Саратова еще в 2006 году. Кроме того, утверждаемые администрацией города Саратова проекты границ земельных участков не содержат информацию о границах участков, в отношении которых уже проведено территориальное землеустройство (подготовлены проекты границ).
Таким образом, Комитет по управлению имуществом Саратовской области не обладал информацией (сведениями о границах) позволяющей установить при предварительном согласовании Григорьевой Н.В. места размещения здания о наложении части земельного участка, входящего в неподготовленный и неутвержденный проект границ земельного участка, испрашиваемого ООО СК "Блок".
Более того, каких-либо прав у ООО СК "Блок" на земельный участок площадью 0,1294 кв. м не было, в связи с чем комитет не был связан какими-либо обязательствами перед ООО СК "Блок" о приоритетном предоставлении ООО СК "Блок" земельного участка площадью 0,1294 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, 33.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку общество не доказало, что при предоставлении земельного участка Григорьевой Н.В. нарушены его права, требования о признании ненормативных актов недействительными, действий, бездействий незаконными удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина, оплаченная Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Лукьяновым А.В. при подаче апелляционных жалоб в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ООО СК "Блок".
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 150, ст. ст. 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-4051/07-7-35 от 20.02.2008 г. отменить.
Производство по делу в части признании недействительными: договора аренды N 468 от 26.07.2007 г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Наталией Валериевной, договора замены стороны в обязательстве от 31.08.2007 г., заключенного между Григорьевой Наталией Валериевной и Лукьяновым Алексеем Владимировичем и прекращении права аренды на земельный участок за Лукьяновым Алексеем Владимировичем прекратить.
В остальной части в удовлетворении заявленных ООО строительная компания "Блок" требований отказать.
Взыскать с ООО строительная компания "Блок" в пользу Комитета по управлению имуществом Саратовской области государственную пошлину в размере 1000 руб.
Взыскать с ООО строительная компания "Блок" в пользу Лукьянова Алексея Владимировича, проживающего: г. Саратов, ул. Б. Затонская д. 19/21 кв. 36 государственную пошлину в размере 1000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме
Председательствующий
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Судьи
О.А.ДУБРОВИНА
Ю.А.КОМНАТНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)