Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ермолов Г.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Дунюшкиной Н.В.,
судей Роговой С.В., Палянчук Т.А.,
по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,
при секретаре С.О.А.,
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Краснодар на основании доверенности Т. на решение Прикубанского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 25 июля 2013 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
А. обратился с иском в суд к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании бездействия незаконным, понуждении заключить договоры аренды земельных участков.
В обоснование требований указано, что истец собрал все необходимые документы для участия в конкурсах на предоставление земельных участков в аренду. Вместе с тем, ответчик конкурсы с 2009 г. не проводит. А. обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, однако получил отказ. Истец полагает свои права нарушенными.
А. просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в аренду А. земельных участков, обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар принять решение о предоставлении в аренду сроком на десять лет А. спорных земельных участков, заключив с А. соответствующие договоры аренды.
В судебном заседании А. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар К.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд отказать в удовлетворении заявленного иска.
Обжалуемым решением суда требования А. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований А. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации муниципального образования г. Краснодар на основании доверенности К.Ж., настаивавшую на удовлетворении жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, 29.05.2013 г. А. обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков для размещения рекламных конструкций по адресам: <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> (напротив) позиция <адрес обезличен>; <адрес обезличен> (напротив) позиция <адрес обезличен>; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом.
Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар 19.06.2013 г. уведомил А. о том, что действующим законодательством предоставление земельных участков для размещения рекламных конструкций не предусмотрено.
Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался на положения статьи 34 ЗК РФ.
Вместе с тем, суд применил закон, не подлежащий применению, поскольку к спорным правоотношениям надлежало применить положения Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно статье 2 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
Согласно статье 19 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" наружная реклама и установка рекламных конструкций Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
В связи с чем, заключение договора возможно только на срок не более пяти лет в силу прямого указания закона.
Согласно пункту 5.1 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Участником торгов (в форме аукциона или конкурса) не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными.
Для участия в торгах (аукционе или конкурсе) лицо обязано предоставить соответственно в орган государственной власти, орган местного самоуправления информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории.
Аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Таким образом, Федеральным законом N 38-ФЗ "О рекламе" установлена обязанность заключения договора на установку и эксплуатации рекламной конструкции только путем проведения торгов. В договорах, заключенных с А. установлен срок действия на 5 лет и данные договоры должны быть расторгнуты по истечении указанного срока.
Приведенные положения закона указывают на необоснованность заявленных А. требований.
Кроме того, заявитель обращался в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельных участков под рекламными конструкциями в аренду, а не для участия в торгах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Однако, суд первой инстанции, признавая бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар незаконными в части незаключения с заявителем договоров аренды земельных участков, не обязывает заключить указанные договоры, а обязывает выдать разрешение на установку рекламных конструкций.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции.
В соответствии со статьями 6 и 35 закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.
Согласно пункту 1 статьи 48 Устава муниципального образования г. Краснодар администрация муниципального образования г. Краснодар осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования г. Краснодар.
Таким образом, распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления, а именно администрацией муниципального образования г. Краснодар.
Суд распоряжаться муниципальными землями не вправе, решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.
Пункты 1, 3 - 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ гласят, что неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований об отказе в иске А.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город Краснодар на основании доверенности Т. удовлетворить.
Решение Прикубанского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 25 июля 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать в иске А. к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия незаконным, понуждении заключить договоры аренды земельных участков.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 10.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-19806/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2013 г. по делу N 33-19806/2013
Судья Ермолов Г.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Дунюшкиной Н.В.,
судей Роговой С.В., Палянчук Т.А.,
по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,
при секретаре С.О.А.,
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Краснодар на основании доверенности Т. на решение Прикубанского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 25 июля 2013 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
А. обратился с иском в суд к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании бездействия незаконным, понуждении заключить договоры аренды земельных участков.
В обоснование требований указано, что истец собрал все необходимые документы для участия в конкурсах на предоставление земельных участков в аренду. Вместе с тем, ответчик конкурсы с 2009 г. не проводит. А. обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, однако получил отказ. Истец полагает свои права нарушенными.
А. просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в аренду А. земельных участков, обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар принять решение о предоставлении в аренду сроком на десять лет А. спорных земельных участков, заключив с А. соответствующие договоры аренды.
В судебном заседании А. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар К.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд отказать в удовлетворении заявленного иска.
Обжалуемым решением суда требования А. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований А. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации муниципального образования г. Краснодар на основании доверенности К.Ж., настаивавшую на удовлетворении жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, 29.05.2013 г. А. обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков для размещения рекламных конструкций по адресам: <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> напротив; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> (напротив) позиция <адрес обезличен>; <адрес обезличен> (напротив) позиция <адрес обезличен>; <адрес обезличен> рядом; <адрес обезличен> рядом.
Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар 19.06.2013 г. уведомил А. о том, что действующим законодательством предоставление земельных участков для размещения рекламных конструкций не предусмотрено.
Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался на положения статьи 34 ЗК РФ.
Вместе с тем, суд применил закон, не подлежащий применению, поскольку к спорным правоотношениям надлежало применить положения Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно статье 2 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
Согласно статье 19 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" наружная реклама и установка рекламных конструкций Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
В связи с чем, заключение договора возможно только на срок не более пяти лет в силу прямого указания закона.
Согласно пункту 5.1 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Участником торгов (в форме аукциона или конкурса) не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными.
Для участия в торгах (аукционе или конкурсе) лицо обязано предоставить соответственно в орган государственной власти, орган местного самоуправления информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории.
Аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Таким образом, Федеральным законом N 38-ФЗ "О рекламе" установлена обязанность заключения договора на установку и эксплуатации рекламной конструкции только путем проведения торгов. В договорах, заключенных с А. установлен срок действия на 5 лет и данные договоры должны быть расторгнуты по истечении указанного срока.
Приведенные положения закона указывают на необоснованность заявленных А. требований.
Кроме того, заявитель обращался в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельных участков под рекламными конструкциями в аренду, а не для участия в торгах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Однако, суд первой инстанции, признавая бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар незаконными в части незаключения с заявителем договоров аренды земельных участков, не обязывает заключить указанные договоры, а обязывает выдать разрешение на установку рекламных конструкций.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции.
В соответствии со статьями 6 и 35 закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.
Согласно пункту 1 статьи 48 Устава муниципального образования г. Краснодар администрация муниципального образования г. Краснодар осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования г. Краснодар.
Таким образом, распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления, а именно администрацией муниципального образования г. Краснодар.
Суд распоряжаться муниципальными землями не вправе, решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.
Пункты 1, 3 - 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ гласят, что неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований об отказе в иске А.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город Краснодар на основании доверенности Т. удовлетворить.
Решение Прикубанского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 25 июля 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать в иске А. к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия незаконным, понуждении заключить договоры аренды земельных участков.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)