Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В..,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 мая 2013 года по делу N А12-3951/2013 (судья Маслова И.И.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Костенкова Виктора Валентиновича (г. Волгоград)
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)
о признании недействительным распоряжения,
заинтересованные лица: Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Володарского, 5)
Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Гагарина, 12)
Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. Ленина, 15)
при участии в судебном заседании:
ИП Костенкова В.В. - не явился, извещен,
Мингосимущества - Вещевалова Н.Н., действующая на основании доверенности от 21.06.2013 N 588,
Администрации - не явился, извещена,
Комитета земельных ресурсов - не явился, извещен,
Комитета по градостроительству и архитектуре - не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Костенков Виктор Валентинович (далее - ИП Костенков В.В., заявитель, предприниматель) с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество) о признании недействительным распоряжения от 16.11.2012 N 1814-р об отмене распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу". В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Мингосимущество исполнить распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу".
Определением суда первой инстанции от 27.02.2013, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Волгограда (далее - Администрация), Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Комитет земельных ресурсов), Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (далее - Комитет по градостроительству и архитектуре).
Решением от 27 мая 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области признал недействительным распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16.11.2012 N 1814-р об отмене распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу", как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд также обязал Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области исполнить распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу".
Кроме того, суд взыскал с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Костенкова Виктора Валентиновича расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой: просит решение суда первой инстанции отменить; принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказать.
ИП Костенков В.В. считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
ИП Костенков В.В. извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ. Предпринимателем заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.
Администрация извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 9964 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
Комитет по градостроительству и архитектуре извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 99641 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
Комитет земельных ресурсов извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 5 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В материалах дела имеются почтовые уведомления N 73695 3 и N 73694 6, подтверждающее вручение заявителю копии первого судебного акта - определения суда первой инстанции от 27.02.2013 о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания (т. 1, л.д. 5,6).
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 23 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей подателя жалобы и предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда письмом от 22.06.2006 N 1832-Н в ответе на обращение предпринимателя о рассмотрении возможности предоставления земельного участка по пр. Жукова в Дзержинском районе Волгограда, в квартале 03_4_176 для строительства магазина-салона, сообщил, что размещение объекта на испрашиваемой территории возможно после подготовки документации по планировке территории.
Постановлением Администрации Волгограда от 30.03.2007 N 803 ИП Костенков В.В. определен заказчиком на подготовку документации по планировке территории квартала 03_4_176, ограниченный пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, ул. Качинцев, ул. Новодвинской, ул. Трехгорной в Дзержинском районе.
Постановлением Администрации Волгограда от 05.08.2009 N 1866 утвержден проект планировки, совмещенного с проектом межевания территории квартала 03_4_176, ограниченный пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, ул. Качинцев, ул. Новодвинской, ул. Трехгорной в Дзержинском районе.
23 сентября 2010 года ИП Костенков В.В. обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 400 кв. м, расположенного по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе.
Письмом от 01.03.2011 N ар1927-11 Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда сообщил ИП Костенкову В.В. о возможности формирования земельного участка с предварительном согласованием места размещения объекта.
01 марта 2011 года информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка, площадью 400 кв. м, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе было опубликовано в газете "Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград".
09 августа 2011 года Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда подготовлено заключение N 1762 о возможности формирования земельного участка для размещения объекта, по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
Информация о принятом решении Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 13.04.2012 о возможном предоставлении земельного участка, площадью 400 кв. м, для размещения объекта - магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе опубликована 28.04.2012 в газете "Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград".
Постановлением Администрации Волгограда от 19.07.2012 N 2248 утверждена схема расположения земельного участка (учетный N 3-150-44), площадью 400 кв. м для строительства магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе.
Указанным постановлением предприниматель проинформирован о необходимости выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка и последующего оформления прав на указанный участок.
ИП Костенкову В.В. после проведения работ по кадастровому учету 24.08.2012 выдан кадастровый паспорт N 3434/300/12-104024 земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120.
03 сентября 2012 года ИП Костенков В.В. обратился в Мингосимущество с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года.
Распоряжением от 08.10.2012 N 1494-р Мингосимущество постановило:
1. Предоставить ИП Костенкову В.В. в аренду на 3 (три) года земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства капитального объекта - магазина, с кадастровым номером 34:34:030105:120, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Трехгорная, в квартале 03_04_176, площадью 400 кв. м, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.
2. Отделу аренды в месячный срок подготовить проект договора аренды участка и направить на подписание ИП Костенкову В.В.
3. ИП Костенкову В.В. в установленный действующим законодательством срок заключить договор аренды земельного участка и обеспечить его государственную регистрацию.
16 ноября 2012 года распоряжением Мингосимущества N 1814-р, со ссылкой на пункты 3 - 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, отменено ранее вынесенное распоряжение от 08.l0.2012 N 1494-р о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 ИП Костенкову В.В.
Полагая, что указанное распоряжение является незаконным и нарушает его права, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушающим права и законные интересы ИП Костенкова В.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Оспариваемое постановление N 1814-р от 16.11.2012 года об отмене ранее вынесенное распоряжение от 08.l0.2012 N 1494-р о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка никак не мотивировано Мингосимуществом и имеет лишь ссылку на пункты 3 - 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) и иные нормативные правовые акты, что само по себе нельзя признать правомерным.
Мингосимущество, являясь органом, осуществляющим публичные полномочия, должно мотивировать принимаемый ненормативный акт, чтобы лицу, в отношении которого данный акт принят, были понятны причины его вынесения.
В апелляционной жалобе Мингосимущество указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтено, что в отношении квартала, в котором расположен спорный земельный участок, имеется проект планировки и межевания территории, а также действуют правила землепользования и застройки, что в силу пункта 11 статьи 30 ЗК РФ исключает предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.
Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса).
Пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
В городе Волгограде Волгоградской городской Думой 15.09.2010 года решением N 36/1087 утверждены Правила землепользования и застройки, которыми в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, где, в том числе установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, а также предельные параметры разрешенного строительства объектов, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В отношении квартала, в котором расположен спорный земельный участок, имеется Проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением Администрации Волгограда от 05.08.2009 года N 1866.
Следовательно, поскольку местоположение земельных участков в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе Волгограда и их разрешенное использование уже определены в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ (то есть после принятия и утверждения градостроительной документации о застройки (проектов планировки и межевания территорий), а также правил землепользования и застройки), выбор земельного участка не осуществляется, предварительное согласование места размещения объекта не проводится.
В рассматриваемом случае выбор земельного участка не осуществлялся.
Администрацией Волгограда постановлением N 803 от 30.03.2007 года ИП Костенков В.В. определен заказчиком на подготовку документации по планировке территории квартала 03_4_176 в Дзержинском районе Волгограда.
Постановлением N 1866 от 05.08.2009 года утвержден проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории 03_4_176 в Дзержинском районе Волгограда.
В соответствии с пунктом 3.2 заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда N 1762 от 09.08.2012 о формировании земельного участка для размещения объекта, зона застройки объектами общественно-делового и жилого назначения за пределами территорий исторического центра (Д2-1) в части размещения объекта не противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087.
Пунктом 3 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта возможно путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Информация о принятом решении Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 13.04.2012 о возможном предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ), площадью 400 кв. м, для размещения объекта - магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе опубликована 28.04.2012 в газете "Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград".
Одновременно Администрация проинформировала, что в соответствии с решением Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 13.04.2012 отменено решение Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 10.02.2011 года о формировании земельного участка площадью 400 кв. м с предварительным согласованием места размещения магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе и об аннулировании соответствующей публикации информационного сообщения в печатном издании "Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград" от 01.03.2011 года.
Поскольку имелась только одна заявка - ИП Костенкова В.В., Министерством 08.10.2012 года правомерно было принято решение о предоставлении земельного участка.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Министерства, озвученный представителем в судебном заседании, о том, что земельный участок для строительства объекта торгового назначения не мог быть предоставлен без проведения торгов в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 15 июня 2011 г. N 272-п "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы государственной власти Волгоградской области имеют право распоряжаться, для строительства исключительно на торгах" (в редакции постановления Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. N 404-п).
Постановлением Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. N 404-п внесены изменения в постановление Администрации Волгоградской области от 15 июня 2011 г. N 272-п, в том числе установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы государственной власти Волгоградской области имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случаях их использования для строительства объектов торгового назначения.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. N 404-п, данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Постановление опубликовано в печатном издании "Волгоградская правда", N 183, 03.10.2012 года.
Таким образом, названное постановление вступило в силу 03.10.2012 года.
В силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Как следует из входящего штампа Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области за N 21/1885-з, заявление предпринимателя о предоставлении в аренду спорного земельного участка поступило в Министерство 03.09.2012 года (т. 1, л.д. 29).
При этом кадастровый паспорт земельного участка был приложен к заявлению.
Следовательно, в соответствии со статьей 32 ЗК РФ Министерство в двухнедельный срок должно было рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании указанного заявления предпринимателя, т.е. до 17.09.2012 года.
На данную дату постановление Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. N 404-п не вступило в законную силу.
Принятие Мингосимуществом распоряжения от 08.10.2012 N 1494-р о предоставлении земельного участка с нарушением срока, в тот момент, когда уже действовала норма об обязательном проведении торгов, в данном случае нарушает права предпринимателя и не может являться основанием для последующей отмены распоряжения.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции принято правомерное решение о признании недействительным распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16.11.2012 N 1814-р об отмене распоряжения от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу", как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 мая 2013 года по делу N А12-3951/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.09.2013 ПО ДЕЛУ N А12-3951/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2013 г. по делу N А12-3951/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В..,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 мая 2013 года по делу N А12-3951/2013 (судья Маслова И.И.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Костенкова Виктора Валентиновича (г. Волгоград)
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)
о признании недействительным распоряжения,
заинтересованные лица: Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Володарского, 5)
Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Гагарина, 12)
Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. Ленина, 15)
при участии в судебном заседании:
ИП Костенкова В.В. - не явился, извещен,
Мингосимущества - Вещевалова Н.Н., действующая на основании доверенности от 21.06.2013 N 588,
Администрации - не явился, извещена,
Комитета земельных ресурсов - не явился, извещен,
Комитета по градостроительству и архитектуре - не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Костенков Виктор Валентинович (далее - ИП Костенков В.В., заявитель, предприниматель) с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество) о признании недействительным распоряжения от 16.11.2012 N 1814-р об отмене распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу". В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Мингосимущество исполнить распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу".
Определением суда первой инстанции от 27.02.2013, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Волгограда (далее - Администрация), Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Комитет земельных ресурсов), Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (далее - Комитет по градостроительству и архитектуре).
Решением от 27 мая 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области признал недействительным распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16.11.2012 N 1814-р об отмене распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу", как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд также обязал Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области исполнить распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу".
Кроме того, суд взыскал с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Костенкова Виктора Валентиновича расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой: просит решение суда первой инстанции отменить; принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказать.
ИП Костенков В.В. считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
ИП Костенков В.В. извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ. Предпринимателем заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.
Администрация извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 9964 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
Комитет по градостроительству и архитектуре извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 99641 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
Комитет земельных ресурсов извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 5 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В материалах дела имеются почтовые уведомления N 73695 3 и N 73694 6, подтверждающее вручение заявителю копии первого судебного акта - определения суда первой инстанции от 27.02.2013 о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания (т. 1, л.д. 5,6).
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 23 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей подателя жалобы и предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда письмом от 22.06.2006 N 1832-Н в ответе на обращение предпринимателя о рассмотрении возможности предоставления земельного участка по пр. Жукова в Дзержинском районе Волгограда, в квартале 03_4_176 для строительства магазина-салона, сообщил, что размещение объекта на испрашиваемой территории возможно после подготовки документации по планировке территории.
Постановлением Администрации Волгограда от 30.03.2007 N 803 ИП Костенков В.В. определен заказчиком на подготовку документации по планировке территории квартала 03_4_176, ограниченный пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, ул. Качинцев, ул. Новодвинской, ул. Трехгорной в Дзержинском районе.
Постановлением Администрации Волгограда от 05.08.2009 N 1866 утвержден проект планировки, совмещенного с проектом межевания территории квартала 03_4_176, ограниченный пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, ул. Качинцев, ул. Новодвинской, ул. Трехгорной в Дзержинском районе.
23 сентября 2010 года ИП Костенков В.В. обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 400 кв. м, расположенного по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе.
Письмом от 01.03.2011 N ар1927-11 Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда сообщил ИП Костенкову В.В. о возможности формирования земельного участка с предварительном согласованием места размещения объекта.
01 марта 2011 года информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка, площадью 400 кв. м, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе было опубликовано в газете "Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград".
09 августа 2011 года Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда подготовлено заключение N 1762 о возможности формирования земельного участка для размещения объекта, по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
Информация о принятом решении Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 13.04.2012 о возможном предоставлении земельного участка, площадью 400 кв. м, для размещения объекта - магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе опубликована 28.04.2012 в газете "Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград".
Постановлением Администрации Волгограда от 19.07.2012 N 2248 утверждена схема расположения земельного участка (учетный N 3-150-44), площадью 400 кв. м для строительства магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе.
Указанным постановлением предприниматель проинформирован о необходимости выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка и последующего оформления прав на указанный участок.
ИП Костенкову В.В. после проведения работ по кадастровому учету 24.08.2012 выдан кадастровый паспорт N 3434/300/12-104024 земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120.
03 сентября 2012 года ИП Костенков В.В. обратился в Мингосимущество с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года.
Распоряжением от 08.10.2012 N 1494-р Мингосимущество постановило:
1. Предоставить ИП Костенкову В.В. в аренду на 3 (три) года земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства капитального объекта - магазина, с кадастровым номером 34:34:030105:120, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Трехгорная, в квартале 03_04_176, площадью 400 кв. м, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.
2. Отделу аренды в месячный срок подготовить проект договора аренды участка и направить на подписание ИП Костенкову В.В.
3. ИП Костенкову В.В. в установленный действующим законодательством срок заключить договор аренды земельного участка и обеспечить его государственную регистрацию.
16 ноября 2012 года распоряжением Мингосимущества N 1814-р, со ссылкой на пункты 3 - 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, отменено ранее вынесенное распоряжение от 08.l0.2012 N 1494-р о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 ИП Костенкову В.В.
Полагая, что указанное распоряжение является незаконным и нарушает его права, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушающим права и законные интересы ИП Костенкова В.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Оспариваемое постановление N 1814-р от 16.11.2012 года об отмене ранее вынесенное распоряжение от 08.l0.2012 N 1494-р о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка никак не мотивировано Мингосимуществом и имеет лишь ссылку на пункты 3 - 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) и иные нормативные правовые акты, что само по себе нельзя признать правомерным.
Мингосимущество, являясь органом, осуществляющим публичные полномочия, должно мотивировать принимаемый ненормативный акт, чтобы лицу, в отношении которого данный акт принят, были понятны причины его вынесения.
В апелляционной жалобе Мингосимущество указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтено, что в отношении квартала, в котором расположен спорный земельный участок, имеется проект планировки и межевания территории, а также действуют правила землепользования и застройки, что в силу пункта 11 статьи 30 ЗК РФ исключает предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.
Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса).
Пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
В городе Волгограде Волгоградской городской Думой 15.09.2010 года решением N 36/1087 утверждены Правила землепользования и застройки, которыми в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, где, в том числе установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, а также предельные параметры разрешенного строительства объектов, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В отношении квартала, в котором расположен спорный земельный участок, имеется Проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением Администрации Волгограда от 05.08.2009 года N 1866.
Следовательно, поскольку местоположение земельных участков в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе Волгограда и их разрешенное использование уже определены в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ (то есть после принятия и утверждения градостроительной документации о застройки (проектов планировки и межевания территорий), а также правил землепользования и застройки), выбор земельного участка не осуществляется, предварительное согласование места размещения объекта не проводится.
В рассматриваемом случае выбор земельного участка не осуществлялся.
Администрацией Волгограда постановлением N 803 от 30.03.2007 года ИП Костенков В.В. определен заказчиком на подготовку документации по планировке территории квартала 03_4_176 в Дзержинском районе Волгограда.
Постановлением N 1866 от 05.08.2009 года утвержден проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории 03_4_176 в Дзержинском районе Волгограда.
В соответствии с пунктом 3.2 заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда N 1762 от 09.08.2012 о формировании земельного участка для размещения объекта, зона застройки объектами общественно-делового и жилого назначения за пределами территорий исторического центра (Д2-1) в части размещения объекта не противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087.
Пунктом 3 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта возможно путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Информация о принятом решении Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 13.04.2012 о возможном предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ), площадью 400 кв. м, для размещения объекта - магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе опубликована 28.04.2012 в газете "Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград".
Одновременно Администрация проинформировала, что в соответствии с решением Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 13.04.2012 отменено решение Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 10.02.2011 года о формировании земельного участка площадью 400 кв. м с предварительным согласованием места размещения магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе и об аннулировании соответствующей публикации информационного сообщения в печатном издании "Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград" от 01.03.2011 года.
Поскольку имелась только одна заявка - ИП Костенкова В.В., Министерством 08.10.2012 года правомерно было принято решение о предоставлении земельного участка.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Министерства, озвученный представителем в судебном заседании, о том, что земельный участок для строительства объекта торгового назначения не мог быть предоставлен без проведения торгов в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 15 июня 2011 г. N 272-п "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы государственной власти Волгоградской области имеют право распоряжаться, для строительства исключительно на торгах" (в редакции постановления Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. N 404-п).
Постановлением Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. N 404-п внесены изменения в постановление Администрации Волгоградской области от 15 июня 2011 г. N 272-п, в том числе установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы государственной власти Волгоградской области имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случаях их использования для строительства объектов торгового назначения.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. N 404-п, данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Постановление опубликовано в печатном издании "Волгоградская правда", N 183, 03.10.2012 года.
Таким образом, названное постановление вступило в силу 03.10.2012 года.
В силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Как следует из входящего штампа Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области за N 21/1885-з, заявление предпринимателя о предоставлении в аренду спорного земельного участка поступило в Министерство 03.09.2012 года (т. 1, л.д. 29).
При этом кадастровый паспорт земельного участка был приложен к заявлению.
Следовательно, в соответствии со статьей 32 ЗК РФ Министерство в двухнедельный срок должно было рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании указанного заявления предпринимателя, т.е. до 17.09.2012 года.
На данную дату постановление Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. N 404-п не вступило в законную силу.
Принятие Мингосимуществом распоряжения от 08.10.2012 N 1494-р о предоставлении земельного участка с нарушением срока, в тот момент, когда уже действовала норма об обязательном проведении торгов, в данном случае нарушает права предпринимателя и не может являться основанием для последующей отмены распоряжения.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции принято правомерное решение о признании недействительным распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16.11.2012 N 1814-р об отмене распоряжения от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу", как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 мая 2013 года по делу N А12-3951/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)