Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Золотовой Л.А.,
судей Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9266/2013) гаражного кооператива "Полет-36"
на решение Арбитражного суда Омской области от 29.08.2013 по делу N А46-33383/2012 (судья Голобородько Н.А.),
принятое по заявлению гаражного кооператива "Полет-36" (ОГРН 1025501393500, ИНН 5507032440)
к Администрации города Омска,
при участии в деле в качестве третьих лиц департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Альбатрос", Омского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", Департамента имущественных отношений Администрации города Омска,
о признании недействительным ненормативных актов,
при участии в судебном заседании представителей:
- от гаражного кооператива "Полет-36" - председатель Бахтинов Николай Васильевич (паспорт, по выписке из ЕГРЮЛ N 66407В/2012 от 09.01.2013); Битюков Евгений Васильевич (паспорт, по доверенности б/н от 11.09.2011 сроком действия на три года); Горбунова Любовь Петровна (удостоверение, по доверенности б/н от 23.07.2013 сроком действия на один год);
- от Администрации города Омска - Веселкова Ирина Анатольевна (удостоверение, по доверенности N Исх-АГ/24-3538 от 03.09.2013 сроком действия на один год);
- от Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Альбатрос" - Щербинина Елена Юрьевна (паспорт, по доверенности б/н от 18.10.2012 сроком действия на три года);
- от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
- от Омского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
- от департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
- установил:
Гаражный кооператив "Полет-36" (далее - заявитель, ГК "Полет-36") обратился в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Альбатрос", Омского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", о признании незаконными распоряжения начальника Главного управления по земельным ресурсам Омской области С.В.Гребенкина N 5020-р от 30.09.2010 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по ул. 70 лет Октября в Кировском административного округе г. Омска" и распоряжения начальника Главного управления по земельным ресурсам Омской области В.Н.Иванова N 1315-р от 22.06.2012 "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Альбатрос" в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, для строительства торгового комплекса".
Определением от 27.02.2013 суд на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ произвел замену Главного управления по земельным ресурсам Омской области его правопреемником - Администрацией города Омска.
Решением от 29.08.2013 по делу N А46-33383/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано. В обоснование отказа в удовлетворении требований заявителя суд сослался на то, что заявитель не доказал несоответствие оспариваемых ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов ГК "Полет-36" обжалуемыми распоряжениями.
В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Кооператива.
В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о предоставлении заявителю спорного земельного участка в бессрочное пользование. По утверждению заявителя, сам факт нахождения на спорном участке гаражей кооператива является основанием для признания обжалуемых ненормативных актов незаконными.
Также податель жалобы указывает, что в силу того, что в рамках дела N А46-27760/2012 о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138 представителю ГК "Полет 36" в нарушение ст. 130, 143 АПК РФ было отказано и в приостановлении, производства по делу, ссылка суда первой инстанции по настоящему делу на преюдициальный характер судебных актов по делу N А46-27760/2012 незаконна.
До начала судебного заседания от Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Альбатрос" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Омского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" департамента имущественных отношений Администрации города Омска, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.
Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.
30.05.1984 исполнительным комитетом Омского городского совета народных депутатов вынесено решение N 177-1 об отведении областному Совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей земельных участков под открытые платные стоянки машин в районах г. Омска на период до 1990 года.
03.04.1987 Кировским райисполкомом г. Омска принято решение N 125 об организации ГК "Полет-36" для установки 250 металлических гаражей в районе улиц Тюкалинских и Радиомаяка. Согласно пункту 6 данного решения Главному архитектурно-планировочному управлению Омского горисполкома поручено выделить земельный участок для размещения гаражей.
Согласно представленных в материалы дела документов, ГК "Полет-36" в порядке устанавливаемом Решениями Кировского исполкома осуществлял распределение земельных участков, площадью 18 кв. м, в границах земельного участка выделенного областному Совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей. Из пояснений заявителя следует, что с указанного момента, по согласованию с ВДОАМ, Гаражный кооператив эксплуатирует рассматриваемый земельный участок, осуществляет его благоустройство, оплачивает земельный налог.
07.09.2010 Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства торгового комплекса.
В соответствии с выпиской из протокола N 14 заседания комиссии по градостроительству и землепользованию 15.09.2010 членами комиссии было принято решение "о возможности использования земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения собственности на землю, севернее строения N 34 по улице 70 лет Октября в КАО для строительства торгового комплекса".
16.09.2010 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска издано распоряжение N 829-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска", которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 15262 кв. м, для строительства торгового комплекса по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска.
30.09.2010 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области издано распоряжение N 5020-р "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска" которым утвержден акт о выборе земельного участка, предварительно согласовано размещение торгового комплекса по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска, ООО "ТД "Альбатрос" предложено установить границы земельного участка и осуществить его кадастровый учет.
03.05.2012 ООО "ТД "Альбатрос" проведено межевание земельного участка.
31.05.2012 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области по заявлению ООО "ТД "Альбатрос" принято решение N 55\\12-28850 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138, площадью 8652+/-33 кв. м
20.06.2012 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области вынесено распоряжение N 1315-р "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Альбатрос" в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, для строительства торгового комплекса".
По мнению заявителя, в результате предоставления ООО "ТД "Альбатрос" земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138 произошло наложение данного земельного участка на земельный участок, занимаемый ГК "Полет-36".
Поскольку, по мнению Кооператива, схема расположения предоставленного ООО "ТД "Альбатрос" земельного участка на кадастровом плане налагается на земельный участок, ранее предоставленный ГК "Полет-36" и на расположенные на нем объекты, ГК "Полет-36" обратился в Арбитражный суд Омской области с требованиями о признании незаконными и нарушающими права и интересы кооператива распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 5020-р от 30.09.2010 и распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 1315-р от 22.06.2012.
Решением от 29.08.2013 по делу N А46-33383/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано.
Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.
Из анализа положений ч. 1 ст. 198, ч. 2 и ч. 3 ст. 201, ч. 5 ст. 200 следует, что требования Кооператива могут быть удовлетворены только в том случае, если будут одновременно установлены следующие обстоятельства:
- - несоответствие распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 5020-р от 30.09.2010 и распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 1315-р от 22.06.2012 закону или иному нормативному правовому акту;
- - нарушение прав и законных интересов ГК "Полет-36" обжалуемыми распоряжениям.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Как следует из материалов, дела решения об отведении земельного участка под строительство гаражей были приняты органами исполнительной власти в период с 1984 - по 1987 года, т.е. в период действия Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земли.
Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 предусматривалось, что предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Аналогичные требования содержались в положениях статей 9 и 10 "Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик" от 13.12.1968, которыми предусматривалось, что земля предоставляется только в бессрочное (постоянное) или временное пользование в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов.
30.05.1984 исполнительным комитетом Омского городского совета народных депутатов вынесено решение N 177-1 об отведении областному Совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей земельных участков под открытые платные стоянки машин в районах г. Омска на период до 1990 года.
03.04.1987 Кировским райисполкомом г. Омска вынесено решение N 125 об организации ГК "Полет-36" для установки 250 металлических гаражей в районе улиц Тюкалинских и Радиомаяка. Согласно п. 6 данного решения Главному архитектурно-планировочному управлению Омского горисполкома поручено выделить земельный участок для размещения гаражей.
Согласно статье 17 Земельного кодекса РСФСР приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, было запрещено.
В силу статьи 18 Земельного кодекса РСФСР право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.
В соответствии со статьей 14 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производилось только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 настоящего Кодекса.
Учитывая, что заявителем, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела не представлен соответствующий документ, подтверждающий отведение ГК "Полет-36" спорного земельного участка, в установленном действующем на тот момент законодательством порядке (государственный акт на землю, постановление об отводе земельного участка), не представлено доказательств соблюдения процедуры изъятия земельного участка у ВДОАМ для отвода его ГК "Полет-36", а также временный характер отведения земельного участка ВДОАМ, суд первой инстанции заключил правомерный вывод о том, что заявителем не представлено допустимых доказательств нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138 своих прав и законных интересов.
Кроме того, отсутствие вещных прав на спорный участок на момент издания оспариваемых распоряжений установлено судебными актами по делу N А46-27760/2012.
Довод о неправомерности ссылки суда первой инстанции на судебные акты по названному делу апелляционная коллегия находит несостоятельным.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку в деле N А46-27760/2012 участвовали те же стороны, что и в настоящем деле, постольку судебные акты по названному арбитражному делу имеют преюдициальное значение для настоящего спора.
Доводы о нарушении судом первой инстанции процессуальных норм при рассмотрении дела N А46-27760/2012 не могут быть приняты во внимание поскольку, вступившее в законную силу решение арбитражного суда не подлежит переоценке в апелляционном порядке, тем более в рамках другого дела.
Решением Арбитражного суда Омской области от 03.04.2013 по делу N А46-27760/2012, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, ГК "Полет-36" отказано в удовлетворении требований о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138, расположенного примерно в 13 м от ориентира, почтовым адресом которого является: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 16, корп. 1, а также об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области внести в государственный кадастр земель запись об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:110225:2138, отказать.
Восьмым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 30.07.2013 по делу N А46-27760/2012 установлено, что материалами дела подтверждается, что земельный участок по ул. 70 лет Октября, фактически занимаемый гаражами ГК "Полет-36", не предоставлялся заявителю на праве бессрочного пользования и не принадлежит ГК "Полет-36" на таком праве; договор N В-980046 краткосрочной аренды земельного участка от 14.10.1998 прекратил свое действие 01.01.2009.
При изложенных обстоятельствах факт возникновения у гаражного кооператива права постоянного бессрочного пользования земельным участком для установки металлических гаражей материалами дела не подтверждается.
Доводы подателя жалобы фактически направлены на переоценку обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами, а, следовательно, не являются обоснованными и подлежат отклонению.
Фактическое нахождение гаражного кооператива на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110225:2138 в отсутствие на то правоустанавливающих документов не является доказательством того, что ГК "Полет-36" является законным землепользователем либо правообладателем этого земельного участка. Нахождение временных объектов заявителя на спорном земельном участке, которые не принадлежит ГК "Полет-36" на каком-либо вещном праве, не может препятствовать исполнительному органу государственной власти, а также органу местного самоуправления реализовывать полномочия собственника и распоряжаться земельным участком, образованным из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и как следствие, принимать указанные выше распоряжения.
При названных обстоятельствах апелляционный суд не усматривает наличия у Кооператива прав, которые могут быть нарушены оспариваемыми распоряжениями, что свидетельствует об отсутствие объекта судебной защиты в настоящем споре.
Апелляционный суд заключает о несостоятельности доводов заявителя о нарушении заинтересованным лицом порядка вынесения оспариваемых распоряжений.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:
1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;
2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.
Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.
В силу статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6 - 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).
Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 15.09.2010 на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска было принято решение "о возможности использования земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения собственности на землю, севернее строения N 34 по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе для строительства торгового комплекса".
Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 16.09.2010 N 829-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 15262 кв. м для строительства торгового комплекса по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска.
Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 30.09.2010 N 5020-р "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по ул. 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска" утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участка для строительства объекта - торгового комплекса; предварительно согласовано место размещения торгового комплекса по ул. 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска на земельном участке согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 16.09.2010 N 829-р.
На момент развития спорных правоотношений действовало постановление Правительства Омской области от 16.06.2006 N 73-п "О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска", в соответствии с которым определялся Перечень объектов, для строительства которых земельные участки предоставляются исключительно на торгах. В соответствии с пунктом 16 Перечня к таким объектам были отнесены и торговые комплексы.
Данный Перечень был введен в действие постановлением Правительства Омской области от 24.08.2011 N 163-п, в то время как с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Торговый дом "Альбатрос" обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области ранее, а именно 07.08.2010.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно заключил о том, что предоставление ООО "Торговый дом "Альбатрос" спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не противоречит утвержденному постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 N 73-п Порядку предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, для строительства.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
На основании заявления ООО Торговый дом "Альбатрос" распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 22.06.2012 N 1315-р ООО Торговый дом "Альбатрос" в аренду на три года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, с кадастровым номером 55:36:110225:2138, площадью 8652 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 110 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, ул. 70 лет Октября, 34, для строительства торгового комплекса.
Таким образом, предоставление земельного участка ООО Торговый дом "Альбатрос" произведено в соответствии с процедурой, предусмотренной статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ.
Суд апелляционной инстанции считает, что Кооперативом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на Кооператив.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу гаражного кооператива "Полет-36" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 29.08.2013 по делу N А46-33383/2012 - без изменения.
Возвратить гаражному кооперативу "Полет-36" (ОГРН 1025501393500, ИНН 5507032440) из федерального бюджета государственную пошлины в размере 1000 руб. 00 коп. уплаченных при подаче апелляционной жалобы по чеку- ордеру от 20.09.2013 г. в излишнем размере.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Л.А.ЗОЛОТОВА
Судьи
А.Н.ЛОТОВ
Н.А.ШИНДЛЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.12.2013 ПО ДЕЛУ N А46-33383/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 2013 г. по делу N А46-33383/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Золотовой Л.А.,
судей Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9266/2013) гаражного кооператива "Полет-36"
на решение Арбитражного суда Омской области от 29.08.2013 по делу N А46-33383/2012 (судья Голобородько Н.А.),
принятое по заявлению гаражного кооператива "Полет-36" (ОГРН 1025501393500, ИНН 5507032440)
к Администрации города Омска,
при участии в деле в качестве третьих лиц департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Альбатрос", Омского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", Департамента имущественных отношений Администрации города Омска,
о признании недействительным ненормативных актов,
при участии в судебном заседании представителей:
- от гаражного кооператива "Полет-36" - председатель Бахтинов Николай Васильевич (паспорт, по выписке из ЕГРЮЛ N 66407В/2012 от 09.01.2013); Битюков Евгений Васильевич (паспорт, по доверенности б/н от 11.09.2011 сроком действия на три года); Горбунова Любовь Петровна (удостоверение, по доверенности б/н от 23.07.2013 сроком действия на один год);
- от Администрации города Омска - Веселкова Ирина Анатольевна (удостоверение, по доверенности N Исх-АГ/24-3538 от 03.09.2013 сроком действия на один год);
- от Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Альбатрос" - Щербинина Елена Юрьевна (паспорт, по доверенности б/н от 18.10.2012 сроком действия на три года);
- от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
- от Омского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
- от департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
- установил:
Гаражный кооператив "Полет-36" (далее - заявитель, ГК "Полет-36") обратился в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Альбатрос", Омского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", о признании незаконными распоряжения начальника Главного управления по земельным ресурсам Омской области С.В.Гребенкина N 5020-р от 30.09.2010 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по ул. 70 лет Октября в Кировском административного округе г. Омска" и распоряжения начальника Главного управления по земельным ресурсам Омской области В.Н.Иванова N 1315-р от 22.06.2012 "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Альбатрос" в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, для строительства торгового комплекса".
Определением от 27.02.2013 суд на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ произвел замену Главного управления по земельным ресурсам Омской области его правопреемником - Администрацией города Омска.
Решением от 29.08.2013 по делу N А46-33383/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано. В обоснование отказа в удовлетворении требований заявителя суд сослался на то, что заявитель не доказал несоответствие оспариваемых ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов ГК "Полет-36" обжалуемыми распоряжениями.
В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Кооператива.
В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о предоставлении заявителю спорного земельного участка в бессрочное пользование. По утверждению заявителя, сам факт нахождения на спорном участке гаражей кооператива является основанием для признания обжалуемых ненормативных актов незаконными.
Также податель жалобы указывает, что в силу того, что в рамках дела N А46-27760/2012 о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138 представителю ГК "Полет 36" в нарушение ст. 130, 143 АПК РФ было отказано и в приостановлении, производства по делу, ссылка суда первой инстанции по настоящему делу на преюдициальный характер судебных актов по делу N А46-27760/2012 незаконна.
До начала судебного заседания от Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Альбатрос" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Омского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" департамента имущественных отношений Администрации города Омска, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.
Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.
30.05.1984 исполнительным комитетом Омского городского совета народных депутатов вынесено решение N 177-1 об отведении областному Совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей земельных участков под открытые платные стоянки машин в районах г. Омска на период до 1990 года.
03.04.1987 Кировским райисполкомом г. Омска принято решение N 125 об организации ГК "Полет-36" для установки 250 металлических гаражей в районе улиц Тюкалинских и Радиомаяка. Согласно пункту 6 данного решения Главному архитектурно-планировочному управлению Омского горисполкома поручено выделить земельный участок для размещения гаражей.
Согласно представленных в материалы дела документов, ГК "Полет-36" в порядке устанавливаемом Решениями Кировского исполкома осуществлял распределение земельных участков, площадью 18 кв. м, в границах земельного участка выделенного областному Совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей. Из пояснений заявителя следует, что с указанного момента, по согласованию с ВДОАМ, Гаражный кооператив эксплуатирует рассматриваемый земельный участок, осуществляет его благоустройство, оплачивает земельный налог.
07.09.2010 Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства торгового комплекса.
В соответствии с выпиской из протокола N 14 заседания комиссии по градостроительству и землепользованию 15.09.2010 членами комиссии было принято решение "о возможности использования земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения собственности на землю, севернее строения N 34 по улице 70 лет Октября в КАО для строительства торгового комплекса".
16.09.2010 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска издано распоряжение N 829-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска", которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 15262 кв. м, для строительства торгового комплекса по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска.
30.09.2010 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области издано распоряжение N 5020-р "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска" которым утвержден акт о выборе земельного участка, предварительно согласовано размещение торгового комплекса по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска, ООО "ТД "Альбатрос" предложено установить границы земельного участка и осуществить его кадастровый учет.
03.05.2012 ООО "ТД "Альбатрос" проведено межевание земельного участка.
31.05.2012 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области по заявлению ООО "ТД "Альбатрос" принято решение N 55\\12-28850 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138, площадью 8652+/-33 кв. м
20.06.2012 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области вынесено распоряжение N 1315-р "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Альбатрос" в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, для строительства торгового комплекса".
По мнению заявителя, в результате предоставления ООО "ТД "Альбатрос" земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138 произошло наложение данного земельного участка на земельный участок, занимаемый ГК "Полет-36".
Поскольку, по мнению Кооператива, схема расположения предоставленного ООО "ТД "Альбатрос" земельного участка на кадастровом плане налагается на земельный участок, ранее предоставленный ГК "Полет-36" и на расположенные на нем объекты, ГК "Полет-36" обратился в Арбитражный суд Омской области с требованиями о признании незаконными и нарушающими права и интересы кооператива распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 5020-р от 30.09.2010 и распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 1315-р от 22.06.2012.
Решением от 29.08.2013 по делу N А46-33383/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано.
Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.
Из анализа положений ч. 1 ст. 198, ч. 2 и ч. 3 ст. 201, ч. 5 ст. 200 следует, что требования Кооператива могут быть удовлетворены только в том случае, если будут одновременно установлены следующие обстоятельства:
- - несоответствие распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 5020-р от 30.09.2010 и распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 1315-р от 22.06.2012 закону или иному нормативному правовому акту;
- - нарушение прав и законных интересов ГК "Полет-36" обжалуемыми распоряжениям.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Как следует из материалов, дела решения об отведении земельного участка под строительство гаражей были приняты органами исполнительной власти в период с 1984 - по 1987 года, т.е. в период действия Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земли.
Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 предусматривалось, что предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Аналогичные требования содержались в положениях статей 9 и 10 "Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик" от 13.12.1968, которыми предусматривалось, что земля предоставляется только в бессрочное (постоянное) или временное пользование в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов.
30.05.1984 исполнительным комитетом Омского городского совета народных депутатов вынесено решение N 177-1 об отведении областному Совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей земельных участков под открытые платные стоянки машин в районах г. Омска на период до 1990 года.
03.04.1987 Кировским райисполкомом г. Омска вынесено решение N 125 об организации ГК "Полет-36" для установки 250 металлических гаражей в районе улиц Тюкалинских и Радиомаяка. Согласно п. 6 данного решения Главному архитектурно-планировочному управлению Омского горисполкома поручено выделить земельный участок для размещения гаражей.
Согласно статье 17 Земельного кодекса РСФСР приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, было запрещено.
В силу статьи 18 Земельного кодекса РСФСР право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.
В соответствии со статьей 14 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производилось только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 настоящего Кодекса.
Учитывая, что заявителем, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела не представлен соответствующий документ, подтверждающий отведение ГК "Полет-36" спорного земельного участка, в установленном действующем на тот момент законодательством порядке (государственный акт на землю, постановление об отводе земельного участка), не представлено доказательств соблюдения процедуры изъятия земельного участка у ВДОАМ для отвода его ГК "Полет-36", а также временный характер отведения земельного участка ВДОАМ, суд первой инстанции заключил правомерный вывод о том, что заявителем не представлено допустимых доказательств нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138 своих прав и законных интересов.
Кроме того, отсутствие вещных прав на спорный участок на момент издания оспариваемых распоряжений установлено судебными актами по делу N А46-27760/2012.
Довод о неправомерности ссылки суда первой инстанции на судебные акты по названному делу апелляционная коллегия находит несостоятельным.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку в деле N А46-27760/2012 участвовали те же стороны, что и в настоящем деле, постольку судебные акты по названному арбитражному делу имеют преюдициальное значение для настоящего спора.
Доводы о нарушении судом первой инстанции процессуальных норм при рассмотрении дела N А46-27760/2012 не могут быть приняты во внимание поскольку, вступившее в законную силу решение арбитражного суда не подлежит переоценке в апелляционном порядке, тем более в рамках другого дела.
Решением Арбитражного суда Омской области от 03.04.2013 по делу N А46-27760/2012, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, ГК "Полет-36" отказано в удовлетворении требований о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138, расположенного примерно в 13 м от ориентира, почтовым адресом которого является: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 16, корп. 1, а также об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области внести в государственный кадастр земель запись об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:110225:2138, отказать.
Восьмым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 30.07.2013 по делу N А46-27760/2012 установлено, что материалами дела подтверждается, что земельный участок по ул. 70 лет Октября, фактически занимаемый гаражами ГК "Полет-36", не предоставлялся заявителю на праве бессрочного пользования и не принадлежит ГК "Полет-36" на таком праве; договор N В-980046 краткосрочной аренды земельного участка от 14.10.1998 прекратил свое действие 01.01.2009.
При изложенных обстоятельствах факт возникновения у гаражного кооператива права постоянного бессрочного пользования земельным участком для установки металлических гаражей материалами дела не подтверждается.
Доводы подателя жалобы фактически направлены на переоценку обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами, а, следовательно, не являются обоснованными и подлежат отклонению.
Фактическое нахождение гаражного кооператива на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110225:2138 в отсутствие на то правоустанавливающих документов не является доказательством того, что ГК "Полет-36" является законным землепользователем либо правообладателем этого земельного участка. Нахождение временных объектов заявителя на спорном земельном участке, которые не принадлежит ГК "Полет-36" на каком-либо вещном праве, не может препятствовать исполнительному органу государственной власти, а также органу местного самоуправления реализовывать полномочия собственника и распоряжаться земельным участком, образованным из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и как следствие, принимать указанные выше распоряжения.
При названных обстоятельствах апелляционный суд не усматривает наличия у Кооператива прав, которые могут быть нарушены оспариваемыми распоряжениями, что свидетельствует об отсутствие объекта судебной защиты в настоящем споре.
Апелляционный суд заключает о несостоятельности доводов заявителя о нарушении заинтересованным лицом порядка вынесения оспариваемых распоряжений.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:
1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;
2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.
Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.
В силу статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6 - 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).
Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 15.09.2010 на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска было принято решение "о возможности использования земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения собственности на землю, севернее строения N 34 по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе для строительства торгового комплекса".
Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 16.09.2010 N 829-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 15262 кв. м для строительства торгового комплекса по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска.
Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 30.09.2010 N 5020-р "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по ул. 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска" утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участка для строительства объекта - торгового комплекса; предварительно согласовано место размещения торгового комплекса по ул. 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска на земельном участке согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 16.09.2010 N 829-р.
На момент развития спорных правоотношений действовало постановление Правительства Омской области от 16.06.2006 N 73-п "О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска", в соответствии с которым определялся Перечень объектов, для строительства которых земельные участки предоставляются исключительно на торгах. В соответствии с пунктом 16 Перечня к таким объектам были отнесены и торговые комплексы.
Данный Перечень был введен в действие постановлением Правительства Омской области от 24.08.2011 N 163-п, в то время как с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Торговый дом "Альбатрос" обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области ранее, а именно 07.08.2010.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно заключил о том, что предоставление ООО "Торговый дом "Альбатрос" спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не противоречит утвержденному постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 N 73-п Порядку предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, для строительства.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
На основании заявления ООО Торговый дом "Альбатрос" распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 22.06.2012 N 1315-р ООО Торговый дом "Альбатрос" в аренду на три года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, с кадастровым номером 55:36:110225:2138, площадью 8652 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 110 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, ул. 70 лет Октября, 34, для строительства торгового комплекса.
Таким образом, предоставление земельного участка ООО Торговый дом "Альбатрос" произведено в соответствии с процедурой, предусмотренной статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ.
Суд апелляционной инстанции считает, что Кооперативом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на Кооператив.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу гаражного кооператива "Полет-36" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 29.08.2013 по делу N А46-33383/2012 - без изменения.
Возвратить гаражному кооперативу "Полет-36" (ОГРН 1025501393500, ИНН 5507032440) из федерального бюджета государственную пошлины в размере 1000 руб. 00 коп. уплаченных при подаче апелляционной жалобы по чеку- ордеру от 20.09.2013 г. в излишнем размере.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Л.А.ЗОЛОТОВА
Судьи
А.Н.ЛОТОВ
Н.А.ШИНДЛЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)