Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Коротковой Е.Н., Мордкиной Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Аква-Кар": Красавцева Н.Г. по доверенности N 1/2013 от 21.02.13;
- от администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2013 года по делу N А41-6067/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аква-Кар" к администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка, признании недействительным проекта планировки территории, обязании откорректировать проект красных линий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Аква-Кар" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района (администрации г.п. Люберцы) Московской области с требованиями:
- - признать незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, выразившийся в письме администрации городского поселения Люберцы от 29.12.12 исх. N 915/1.1.-18;
- - обязать администрацию городского поселения Люберцы подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, категория земель: земли населенных пунктов, под строительство автокомплекса, по состоянию на 31.03.12 (без ограничений по строительству объектов капитального строительства);
- - признать недействительным и отменить проект планировки территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом, утвержденный постановлением администрации городского поселения Люберцы от 09.04.2012 N 414-ПА "Об утверждении проекта планировки территории и проект межевания территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом", в части проектных ограничений размещения объектов капитального строительства (красных линий) на земельном участке площадью 3500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная;
- - обязать администрацию городского поселения Люберцы откорректировать проект красных линий, входящий в состав проекта планировки территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом, утвержденный постановлением администрации городского поселения Люберцы от 09.04.12 N 414-ПА "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом", в отношении земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная (л.д. 3 - 6).
До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, ООО "Аква-Кар" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, просило исключить из второй части требований слова "без ограничений по строительству объектов капитального строительства" (л.д. 84).
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2013 года отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, выразившийся в письме администрации городского поселения Люберцы от 29.12.12 исх. N 915/1.1.-18, был признан незаконным; администрация городского поселения Люберцы была обязана подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, категория земель: земли населенных пунктов, под строительство автокомплекса, по состоянию на 31.03.12; проект планировки территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом, утвержденный постановлением администрации городского поселения Люберцы от 09.04.12 N 414-ПА "Об утверждении проекта планировки территории и проект межевания территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом", в части проектных ограничений размещения объектов капитального строительства (красных линий) на земельном участке площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, был признан недействительным и отменен; администрация городского поселения Люберцы была обязана откорректировать проект красных линий, входящий в состав проекта планировки территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом, утвержденный постановлением администрации городского поселения Люберцы от 09.04.12 N 414-ПА "Об утверждении проекта планировки территории и проект межевания территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом", в отношении земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная; с администрации городского поселения Люберцы Московской области в пользу ООО "Аква-Кар" было взыскано 4 000 рублей в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд (л.д. 86 - 88, 91).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация городского поселения Люберцы обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на то, границы спорного земельного участка нарушают установленные красные линии (л.д. 94 - 95).
В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "Аква-Кар" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации городского поселения Люберцы, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ООО "Аква-Кар", участвующего в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка N 189/07 от 09.11.07 ООО "Аква-Кар" является арендатором земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076 с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, категория земель: земли населенных пунктов, под строительство автокомплекса (мойка и шиномонтаж) (л.д. 8 - 14).
Соглашением N 369с/09 от 08.10.09 срок аренды по указанному договору установлен на 25 лет с 17.08.09 (л.д. 25).
06.11.07 администрацией Люберецкого муниципального района Московской области ООО "Аква-Кар" было выдано разрешение на строительство N 50:22/RSO 004/22 здания шиномонтажа общей площадью 484,66 кв. м на вышеназванном земельном участке сроком действия до 01.03.13 (л.д. 36).
01.03.12 ООО "Аква-Кар" обратилось в администрацию г.п. Люберцы с заявлением о выполнении градостроительного плана земельного участка под строительство автокомплекса по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная (л.д. 37).
Письмом N 915/1.1-18 от 29.12.12 администрация г.п. Люберцы отказала ООО "Аква-Кар" в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, категория земель: земли населенных пунктов, под строительство автокомплекса, по состоянию на 31.03.12, сославшись на то, что в соответствии с постановлением администрации г.п. Люберцы N 414-ПА от 09.04.12 "Об утверждении проекта планировки территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом" земельный участок площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, расположен в красных линиях, в связи с чем строительство объектов капитального строительства на нем запрещено (л.д. 38).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Признавая действия администрации г.п. Люберцы незаконными, суд первой инстанции указал, что утверждение и реализация новых проектов планировки территории нарушили законные права и интересы действующих правообладателей.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.
В силу пункта 17 указанной статьи в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
Из материалов дела следует, что 01.03.12 ООО "Аква-Кар" обратилось в администрацию г.п. Люберцы с заявлением о выполнении градостроительного плана земельного участка под строительство автокомплекса по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная (л.д. 37).
Таким образом, администрация г.п. Люберцы в срок не позднее 31.03.12 должна была подготовить и утвердить градостроительный план спорного земельного участка.
Согласно письму администрации г.п. Люберцы N 915/1.1.-18 от 29.12.12 проект планировки территории был утвержден только 09.04.12, тогда как подлежащий подготовке градостроительный план земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, должен был быть готов до 31.03.12 без каких-либо проектных ограничений и/или красных линий.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются составляющей основной частью проектов планировки территории.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Проект планировки территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы предусматривает размещение земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:0076 в красных линиях, что фактически влечет изменение зональной категории и отнесение участка к землям общего пользования.
В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся публичные слушания с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч. 7 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, утверждение и реализация новых проектов планировки территории не должны нарушать законные права и интересы действующих правообладателей
Согласно части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
ООО "Аква-Кар" в публичных слушаниях по проекту планировки территории г. Люберцы не участвовало, поскольку не было уведомлено администрацией г.п. Люберцы об их проведении.
Доказательств обратного в материалы дела и апелляционному суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что законные права и интересы заявителя были нарушены утверждением оспариваемого проекта планировки, поскольку в настоящее время заявитель лишен возможности реализовать проект строительства автокомплекса, имея для этого земельный участок на законных основаниях и также действующее разрешение на строительство.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что границы спорного земельного участка нарушают установленные красные линии, признается апелляционным судом несостоятельной.
Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области Государственное унитарное предприятие Московской области "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" N 21/108-1014 от 10.06.13 в соответствии с действующим законодательством ранее утвержденные красные линии могут быть откорректированы на основании решения органа местного самоуправления в составе документации по планировке территории, при соответствующем обосновании (л.д. 72).
Таким образом, утвержденные администрацией г.п. Люберцы красные линии могут быть скорректированы ей с учетом прав и законных интересов ООО "Аква-Кар" в отношении спорного земельного участка.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2103 года по делу N А41-6067/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
Е.Н.КОРОТКОВА
Л.М.МОРДКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.09.2013 ПО ДЕЛУ N А41-6067/13
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2013 г. по делу N А41-6067/13
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Коротковой Е.Н., Мордкиной Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Аква-Кар": Красавцева Н.Г. по доверенности N 1/2013 от 21.02.13;
- от администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2013 года по делу N А41-6067/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аква-Кар" к администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка, признании недействительным проекта планировки территории, обязании откорректировать проект красных линий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Аква-Кар" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района (администрации г.п. Люберцы) Московской области с требованиями:
- - признать незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, выразившийся в письме администрации городского поселения Люберцы от 29.12.12 исх. N 915/1.1.-18;
- - обязать администрацию городского поселения Люберцы подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, категория земель: земли населенных пунктов, под строительство автокомплекса, по состоянию на 31.03.12 (без ограничений по строительству объектов капитального строительства);
- - признать недействительным и отменить проект планировки территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом, утвержденный постановлением администрации городского поселения Люберцы от 09.04.2012 N 414-ПА "Об утверждении проекта планировки территории и проект межевания территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом", в части проектных ограничений размещения объектов капитального строительства (красных линий) на земельном участке площадью 3500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная;
- - обязать администрацию городского поселения Люберцы откорректировать проект красных линий, входящий в состав проекта планировки территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом, утвержденный постановлением администрации городского поселения Люберцы от 09.04.12 N 414-ПА "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом", в отношении земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная (л.д. 3 - 6).
До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, ООО "Аква-Кар" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, просило исключить из второй части требований слова "без ограничений по строительству объектов капитального строительства" (л.д. 84).
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2013 года отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, выразившийся в письме администрации городского поселения Люберцы от 29.12.12 исх. N 915/1.1.-18, был признан незаконным; администрация городского поселения Люберцы была обязана подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, категория земель: земли населенных пунктов, под строительство автокомплекса, по состоянию на 31.03.12; проект планировки территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом, утвержденный постановлением администрации городского поселения Люберцы от 09.04.12 N 414-ПА "Об утверждении проекта планировки территории и проект межевания территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом", в части проектных ограничений размещения объектов капитального строительства (красных линий) на земельном участке площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, был признан недействительным и отменен; администрация городского поселения Люберцы была обязана откорректировать проект красных линий, входящий в состав проекта планировки территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом, утвержденный постановлением администрации городского поселения Люберцы от 09.04.12 N 414-ПА "Об утверждении проекта планировки территории и проект межевания территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом", в отношении земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная; с администрации городского поселения Люберцы Московской области в пользу ООО "Аква-Кар" было взыскано 4 000 рублей в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд (л.д. 86 - 88, 91).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация городского поселения Люберцы обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на то, границы спорного земельного участка нарушают установленные красные линии (л.д. 94 - 95).
В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "Аква-Кар" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации городского поселения Люберцы, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ООО "Аква-Кар", участвующего в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка N 189/07 от 09.11.07 ООО "Аква-Кар" является арендатором земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076 с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, категория земель: земли населенных пунктов, под строительство автокомплекса (мойка и шиномонтаж) (л.д. 8 - 14).
Соглашением N 369с/09 от 08.10.09 срок аренды по указанному договору установлен на 25 лет с 17.08.09 (л.д. 25).
06.11.07 администрацией Люберецкого муниципального района Московской области ООО "Аква-Кар" было выдано разрешение на строительство N 50:22/RSO 004/22 здания шиномонтажа общей площадью 484,66 кв. м на вышеназванном земельном участке сроком действия до 01.03.13 (л.д. 36).
01.03.12 ООО "Аква-Кар" обратилось в администрацию г.п. Люберцы с заявлением о выполнении градостроительного плана земельного участка под строительство автокомплекса по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная (л.д. 37).
Письмом N 915/1.1-18 от 29.12.12 администрация г.п. Люберцы отказала ООО "Аква-Кар" в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, категория земель: земли населенных пунктов, под строительство автокомплекса, по состоянию на 31.03.12, сославшись на то, что в соответствии с постановлением администрации г.п. Люберцы N 414-ПА от 09.04.12 "Об утверждении проекта планировки территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы для размещения жилого комплекса с детским садом" земельный участок площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, расположен в красных линиях, в связи с чем строительство объектов капитального строительства на нем запрещено (л.д. 38).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Признавая действия администрации г.п. Люберцы незаконными, суд первой инстанции указал, что утверждение и реализация новых проектов планировки территории нарушили законные права и интересы действующих правообладателей.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.
В силу пункта 17 указанной статьи в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
Из материалов дела следует, что 01.03.12 ООО "Аква-Кар" обратилось в администрацию г.п. Люберцы с заявлением о выполнении градостроительного плана земельного участка под строительство автокомплекса по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная (л.д. 37).
Таким образом, администрация г.п. Люберцы в срок не позднее 31.03.12 должна была подготовить и утвердить градостроительный план спорного земельного участка.
Согласно письму администрации г.п. Люберцы N 915/1.1.-18 от 29.12.12 проект планировки территории был утвержден только 09.04.12, тогда как подлежащий подготовке градостроительный план земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010109:0076, должен был быть готов до 31.03.12 без каких-либо проектных ограничений и/или красных линий.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются составляющей основной частью проектов планировки территории.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Проект планировки территории в границах улицы Инициативная и Комсомольского проспекта города Люберцы предусматривает размещение земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:0076 в красных линиях, что фактически влечет изменение зональной категории и отнесение участка к землям общего пользования.
В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся публичные слушания с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч. 7 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, утверждение и реализация новых проектов планировки территории не должны нарушать законные права и интересы действующих правообладателей
Согласно части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
ООО "Аква-Кар" в публичных слушаниях по проекту планировки территории г. Люберцы не участвовало, поскольку не было уведомлено администрацией г.п. Люберцы об их проведении.
Доказательств обратного в материалы дела и апелляционному суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что законные права и интересы заявителя были нарушены утверждением оспариваемого проекта планировки, поскольку в настоящее время заявитель лишен возможности реализовать проект строительства автокомплекса, имея для этого земельный участок на законных основаниях и также действующее разрешение на строительство.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что границы спорного земельного участка нарушают установленные красные линии, признается апелляционным судом несостоятельной.
Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области Государственное унитарное предприятие Московской области "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" N 21/108-1014 от 10.06.13 в соответствии с действующим законодательством ранее утвержденные красные линии могут быть откорректированы на основании решения органа местного самоуправления в составе документации по планировке территории, при соответствующем обосновании (л.д. 72).
Таким образом, утвержденные администрацией г.п. Люберцы красные линии могут быть скорректированы ей с учетом прав и законных интересов ООО "Аква-Кар" в отношении спорного земельного участка.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2103 года по делу N А41-6067/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
Е.Н.КОРОТКОВА
Л.М.МОРДКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)