Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,
при участии в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:
истца - Саповой А.В. (удостоверение),
ответчиков - общества с ограниченной ответственностью "Фермер" - Платоновой Ю.В. (доверенность от 06.09.2012), Путинцева С.В. (доверенность от 16.01.2012); Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области - Кулик П.Г. (паспорт),
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области кассационную жалобу заместителя прокурора Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.10.2012 (судья Даншина Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Клочкова Н.А., Никитин А.Ю.)
по делу N А12-22144/2012
по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской области (ИНН 3444048120 ОГРН 1033400323560) к Красноярскому сельскому поселению Чернышковского муниципального района Волгоградской области в лице главы Красноярского сельского поселения (ИНН 3433008118 ОГРН 1093400008294), обществу с ограниченной ответственностью "Фермер" (ИНН 3433100089 ОГРН 1023405960544) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
установил:
заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Красноярскому сельскому поселению Чернышковского муниципального района Волгоградской области в лице главы Красноярского сельского поселения и обществу с ограниченной ответственностью "Фермер" (далее - ООО "Фермер") о признании недействительным (ничтожным) договора от 17.02.2011 N 1 аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенного между Красноярским сельским поселением Чернышковского муниципального района Волгоградской области и ООО "Фермер", и применении последствия недействительности ничтожной сделки - обязании ООО "Фермер" возвратить Красноярскому сельскому поселению Чернышковского муниципального района Волгоградской области земельный участок, площадью 72,2 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, территория администрации Красноярского сельского поселения, в 4,15 км на юго-восток от х. Богомазова, кадастровый номер 34:33:080008:0582, полученный по акту приема-передачи от 17.02.2011.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.10.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе заместитель прокурора Волгоградской области просит решение и постановление отменить, исковое заявление удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.2008 34 АБ 132450 Красноярское сельское поселение Чернышковского муниципального района Волгоградской области является собственником гидротехнического сооружения пруда "Россошь", общей площадью 3656,4 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, Красноярское сельское поселение, 4,5 км восточнее х. Богомазов.
13 августа 2008 года за Красноярским сельским поселением Чернышковского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения пруда, площадью 72,2 га, расположенного на территории Красноярского сельского поселения, в 4,15 км на юго-восток от х. Богомазов (свидетельство о государственной регистрации права от 13.08.2008 34 АБ 120402). Распоряжением главы Красноярского сельского поселения от 18.08.2008 N 17-р создана комиссия по рассмотрению заявлений на предоставление права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для размещения пруда, площадью 72,2 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, территория администрации Красноярского сельского поселения, в 4,15 км на юго-восток от х. Богомазова, кадастровый номер 34:33:080008:0582.
20 августа 2008 года комиссией по рассмотрению заявлений на предоставление права аренды земельного участка принято решение о возможности предоставления данного земельного участка в аренду, подготовке информационного сообщения об этом для публикации в печати и опубликовании его (протокол от 20.08.2008 N 1 заседания комиссии).
Информация о возможном предоставлении права аренды вышеуказанного земельного участка в аренду для размещения пруда, площадью 72,2 га, была опубликована в районной газете "Спутник" от 30.08.2008 и в газете "Волгоградская правда" от 10.09.2008 N 165.
24 сентября 2008 года ООО "Фермер" обратилось в администрацию Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:33:080008:0582 в аренду.
Поскольку на приобретение права, на заключение договора аренды указанного земельного участка, была подана только одна заявка от ООО "Фермер", комиссия администрации Красноярского сельского поселения решила предоставить данный земельный участок ООО "Фермер" без проведения торгов в аренду сроком на 9 лет 11 месяцев для размещения пруда (протокол от 10.10.2008 N 2 заседания комиссии по рассмотрению заявлений на предоставление права аренды земельного участка).
10 октября 2008 года постановлением главы Красноярского сельского поселения N 16 ООО "Фермер" передан в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения для размещения пруда (рыборазведения), площадью 72,2 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, территория администрации Красноярского сельского поселения, в 4,15 км на юго-восток от х. Богомазова, кадастровый номер 34:33:080008:0582, сроком на 9 лет 11 месяцев.
На основании названного постановления между администрацией Красноярского сельского поселения и ООО "Фермер" заключен договор пользования водными объектами на территории Чернышковского района от 10.10.2008 N 1, согласно которому администрация представляет обществу пруд "Россошь" в пользование на 9 лет 11 месяцев.
В администрации Красноярского сельского поселения в период с 20.12.2010 по 20.01.2011 контрольно-счетной палатой Чернышковского муниципального района Волгоградской области проведена проверка, в результате которой выявлена ошибка в части заключения формы договора от 10.10.2008 N 1. Указано, что договор пользования водными объектами на территории Чернышковского района не соответствует информационному сообщению, опубликованному в районной газете "Спутник" от 30.08.2008 N 120-121 и в газете "Волгоградская правда" от 10.09.2008 N 165, и действующему законодательству.
19 января 2011 года ООО "Фермер" обратилось к главе администрации Красноярского сельского поселения с просьбой привести договор пользования водными объектами на территории Чернышковского района от 10.10.2008 N 1 в соответствие с действующим законодательством.
11 февраля 2011 года комиссия по рассмотрению заявлений на предоставление права аренды земельного участка, рассмотрев заявление ООО "Фермер" от 19.01.2011, приняла решение о подготовке главой Красноярского сельского поселения постановления о расторжении договора пользования водными объектами на территории Чернышковского района от 10.10.2008 N 1, о заключении с ООО "Фермер" договора аренды на спорный земельный участок сроком на 9 лет 11 месяцев (протокол от 11.02.2011 N 1 заседания комиссии).
В соответствии с протоколом от 11.02.2011 N 1 заседания комиссии, представлением от 28.01.2011 N 1 контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района Волгоградской области, заявлением ООО "Фермер" от 19.01.2011 главой Красноярского сельского поселения принято постановление от 17.02.2011 N 3 о расторжении договора 10.10.2008 N 1 и заключении с ООО "Фермер" договора аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения для размещения пруда (рыборазведения), площадью 72,2 га.
Во исполнение указанного постановления, в соответствии с постановлением главы Красноярского сельского поселения от 10.10.2008 между Красноярским сельским поселением Чернышковского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ООО "Фермер" (арендатор) заключен договор от 17.02.2011 N 1 аренды земель сельскохозяйственного назначения, а именно аренды спорного земельного участка.
Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 18.03.2011, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.07.2012 N 11/0032012-185.
Полагая, что договор от 17.02.2011 N 1 аренды земель сельскохозяйственного назначения является недействительным, поскольку заключен с нарушением положений части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (без предварительного опубликования информации о предоставлении земельного участка в аренду и без проведения торгов), заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском. При этом заместитель прокурора указал, что обществу "Фермер" предоставлено преимущественное право перед неопределенным кругом лиц, претендующих на получение в аренду для целей рыборазведения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, что свидетельствует также о нарушении принципа равнодоступности в отношении осуществления предпринимательской деятельности, нарушении публичных интересов, создает препятствия для осуществления юридическими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Исковые требования направлены на защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, которые могли бы получить земельный участок в аренду.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суды правильно определили спорное правоотношение и предмет доказывания по делу.
Частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Аналогичные требования к предоставлению в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения содержатся в статьи 7 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".
Статьей 9 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" закреплено, что в случаях, установленных земельным законодательством, сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются в газете "Волгоградская правда" и газете муниципального района Волгоградской области, учрежденной органом местного самоуправления Волгоградской области, на территории которого расположен этот земельный участок.
Учитывая изложенное, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в рассматриваемом случае была соблюдена, о чем изложено выше. У администрации Красноярского сельского поселения возникла обязанность заключить договор аренды спорного земельного участка с ООО "Фермер", направившего единственную заявку.
Приведение формы договора в соответствие с действующим законодательством не может служить основанием для удовлетворения требований прокурора по иску.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, на момент заключения договор аренды договор соответствовал требованиям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. И не представил доказательства нарушения государственных и общественных интересов в связи с предоставлением спорного земельного участка по договору аренды.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что удовлетворение иска прокурора не повлечет восстановление положения, существовавшего до заключения договора аренды, так как на протяжении 5 лет ООО "Фермер" осуществляло и осуществляет мероприятия, направленные на рыборазведение, затрачены значительные средства, которые должны быть возмещены обществу в случае удовлетворения иска.
Учитывая изложенное суды полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам.
Переоценка установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств недопустима в суде кассационной инстанции в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.10.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу N А12-22144/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Р.В.АНАНЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 29.03.2013 ПО ДЕЛУ N А12-22144/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2013 г. по делу N А12-22144/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,
при участии в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:
истца - Саповой А.В. (удостоверение),
ответчиков - общества с ограниченной ответственностью "Фермер" - Платоновой Ю.В. (доверенность от 06.09.2012), Путинцева С.В. (доверенность от 16.01.2012); Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области - Кулик П.Г. (паспорт),
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области кассационную жалобу заместителя прокурора Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.10.2012 (судья Даншина Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Клочкова Н.А., Никитин А.Ю.)
по делу N А12-22144/2012
по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской области (ИНН 3444048120 ОГРН 1033400323560) к Красноярскому сельскому поселению Чернышковского муниципального района Волгоградской области в лице главы Красноярского сельского поселения (ИНН 3433008118 ОГРН 1093400008294), обществу с ограниченной ответственностью "Фермер" (ИНН 3433100089 ОГРН 1023405960544) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
установил:
заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Красноярскому сельскому поселению Чернышковского муниципального района Волгоградской области в лице главы Красноярского сельского поселения и обществу с ограниченной ответственностью "Фермер" (далее - ООО "Фермер") о признании недействительным (ничтожным) договора от 17.02.2011 N 1 аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенного между Красноярским сельским поселением Чернышковского муниципального района Волгоградской области и ООО "Фермер", и применении последствия недействительности ничтожной сделки - обязании ООО "Фермер" возвратить Красноярскому сельскому поселению Чернышковского муниципального района Волгоградской области земельный участок, площадью 72,2 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, территория администрации Красноярского сельского поселения, в 4,15 км на юго-восток от х. Богомазова, кадастровый номер 34:33:080008:0582, полученный по акту приема-передачи от 17.02.2011.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.10.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе заместитель прокурора Волгоградской области просит решение и постановление отменить, исковое заявление удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.2008 34 АБ 132450 Красноярское сельское поселение Чернышковского муниципального района Волгоградской области является собственником гидротехнического сооружения пруда "Россошь", общей площадью 3656,4 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, Красноярское сельское поселение, 4,5 км восточнее х. Богомазов.
13 августа 2008 года за Красноярским сельским поселением Чернышковского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения пруда, площадью 72,2 га, расположенного на территории Красноярского сельского поселения, в 4,15 км на юго-восток от х. Богомазов (свидетельство о государственной регистрации права от 13.08.2008 34 АБ 120402). Распоряжением главы Красноярского сельского поселения от 18.08.2008 N 17-р создана комиссия по рассмотрению заявлений на предоставление права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для размещения пруда, площадью 72,2 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, территория администрации Красноярского сельского поселения, в 4,15 км на юго-восток от х. Богомазова, кадастровый номер 34:33:080008:0582.
20 августа 2008 года комиссией по рассмотрению заявлений на предоставление права аренды земельного участка принято решение о возможности предоставления данного земельного участка в аренду, подготовке информационного сообщения об этом для публикации в печати и опубликовании его (протокол от 20.08.2008 N 1 заседания комиссии).
Информация о возможном предоставлении права аренды вышеуказанного земельного участка в аренду для размещения пруда, площадью 72,2 га, была опубликована в районной газете "Спутник" от 30.08.2008 и в газете "Волгоградская правда" от 10.09.2008 N 165.
24 сентября 2008 года ООО "Фермер" обратилось в администрацию Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:33:080008:0582 в аренду.
Поскольку на приобретение права, на заключение договора аренды указанного земельного участка, была подана только одна заявка от ООО "Фермер", комиссия администрации Красноярского сельского поселения решила предоставить данный земельный участок ООО "Фермер" без проведения торгов в аренду сроком на 9 лет 11 месяцев для размещения пруда (протокол от 10.10.2008 N 2 заседания комиссии по рассмотрению заявлений на предоставление права аренды земельного участка).
10 октября 2008 года постановлением главы Красноярского сельского поселения N 16 ООО "Фермер" передан в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения для размещения пруда (рыборазведения), площадью 72,2 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, территория администрации Красноярского сельского поселения, в 4,15 км на юго-восток от х. Богомазова, кадастровый номер 34:33:080008:0582, сроком на 9 лет 11 месяцев.
На основании названного постановления между администрацией Красноярского сельского поселения и ООО "Фермер" заключен договор пользования водными объектами на территории Чернышковского района от 10.10.2008 N 1, согласно которому администрация представляет обществу пруд "Россошь" в пользование на 9 лет 11 месяцев.
В администрации Красноярского сельского поселения в период с 20.12.2010 по 20.01.2011 контрольно-счетной палатой Чернышковского муниципального района Волгоградской области проведена проверка, в результате которой выявлена ошибка в части заключения формы договора от 10.10.2008 N 1. Указано, что договор пользования водными объектами на территории Чернышковского района не соответствует информационному сообщению, опубликованному в районной газете "Спутник" от 30.08.2008 N 120-121 и в газете "Волгоградская правда" от 10.09.2008 N 165, и действующему законодательству.
19 января 2011 года ООО "Фермер" обратилось к главе администрации Красноярского сельского поселения с просьбой привести договор пользования водными объектами на территории Чернышковского района от 10.10.2008 N 1 в соответствие с действующим законодательством.
11 февраля 2011 года комиссия по рассмотрению заявлений на предоставление права аренды земельного участка, рассмотрев заявление ООО "Фермер" от 19.01.2011, приняла решение о подготовке главой Красноярского сельского поселения постановления о расторжении договора пользования водными объектами на территории Чернышковского района от 10.10.2008 N 1, о заключении с ООО "Фермер" договора аренды на спорный земельный участок сроком на 9 лет 11 месяцев (протокол от 11.02.2011 N 1 заседания комиссии).
В соответствии с протоколом от 11.02.2011 N 1 заседания комиссии, представлением от 28.01.2011 N 1 контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района Волгоградской области, заявлением ООО "Фермер" от 19.01.2011 главой Красноярского сельского поселения принято постановление от 17.02.2011 N 3 о расторжении договора 10.10.2008 N 1 и заключении с ООО "Фермер" договора аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения для размещения пруда (рыборазведения), площадью 72,2 га.
Во исполнение указанного постановления, в соответствии с постановлением главы Красноярского сельского поселения от 10.10.2008 между Красноярским сельским поселением Чернышковского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ООО "Фермер" (арендатор) заключен договор от 17.02.2011 N 1 аренды земель сельскохозяйственного назначения, а именно аренды спорного земельного участка.
Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 18.03.2011, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.07.2012 N 11/0032012-185.
Полагая, что договор от 17.02.2011 N 1 аренды земель сельскохозяйственного назначения является недействительным, поскольку заключен с нарушением положений части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (без предварительного опубликования информации о предоставлении земельного участка в аренду и без проведения торгов), заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском. При этом заместитель прокурора указал, что обществу "Фермер" предоставлено преимущественное право перед неопределенным кругом лиц, претендующих на получение в аренду для целей рыборазведения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, что свидетельствует также о нарушении принципа равнодоступности в отношении осуществления предпринимательской деятельности, нарушении публичных интересов, создает препятствия для осуществления юридическими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Исковые требования направлены на защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, которые могли бы получить земельный участок в аренду.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суды правильно определили спорное правоотношение и предмет доказывания по делу.
Частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Аналогичные требования к предоставлению в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения содержатся в статьи 7 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".
Статьей 9 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" закреплено, что в случаях, установленных земельным законодательством, сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются в газете "Волгоградская правда" и газете муниципального района Волгоградской области, учрежденной органом местного самоуправления Волгоградской области, на территории которого расположен этот земельный участок.
Учитывая изложенное, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в рассматриваемом случае была соблюдена, о чем изложено выше. У администрации Красноярского сельского поселения возникла обязанность заключить договор аренды спорного земельного участка с ООО "Фермер", направившего единственную заявку.
Приведение формы договора в соответствие с действующим законодательством не может служить основанием для удовлетворения требований прокурора по иску.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, на момент заключения договор аренды договор соответствовал требованиям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. И не представил доказательства нарушения государственных и общественных интересов в связи с предоставлением спорного земельного участка по договору аренды.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что удовлетворение иска прокурора не повлечет восстановление положения, существовавшего до заключения договора аренды, так как на протяжении 5 лет ООО "Фермер" осуществляло и осуществляет мероприятия, направленные на рыборазведение, затрачены значительные средства, которые должны быть возмещены обществу в случае удовлетворения иска.
Учитывая изложенное суды полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам.
Переоценка установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств недопустима в суде кассационной инстанции в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.10.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу N А12-22144/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Р.В.АНАНЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)