Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.02.2013 N 17АП-372/2013-ГК ПО ДЕЛУ N А60-41522/2012

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2013 г. N 17АП-372/2013-ГК

Дело N А60-41522/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Скромовой Ю.В.,
судей Паньковой Г.Л., Чепурченко О.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,
при участии:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Практика" - Смирнов Я.В. (доверенность от 06.08.2012),
от заинтересованного лица - администрации городского округа Первоуральск - Фукалов С.А. (доверенность от 16.04.2012 N 02-524),
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Практика"
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 ноября 2012 года
по делу N А60-41522/2012,
принятое судьей Горбашовой И.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Практика"
к администрации городского округа Первоуральск
о признании незаконным бездействия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Практика" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского округа Первоуральск (далее - администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии решения (постановления) о предоставлении обществу земельного участка площадью 4799 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пер. Новотрубников, с северо-западной стороны, д. 12, кадастровым номером 66:58:0120001:465, в аренду на 5 лет, обязать администрацию в течение двух недель с момента вступления решения в силу принять решение в виде постановления о предоставлении обществу указанного участка в аренду на 5 лет.
Решением суда от 29.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на непринятия судом во внимание того обстоятельства, что срок действия постановления администрации о предварительном согласовании места размещения объекта на дату обращения общества с соответствующим заявлением не истек, следовательно, общество имеет право на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку администрацией не принято ни положительного, ни отрицательного решения по заявлению общество, последнее полагает бездействие администрации незаконным. При этом общество указывает на то, что действующее законодательство не предусматривает отказа в предоставлении участка по тому основанию, что ранее участок уже предоставлялся, затем снят с кадастрового учета и в последующем вновь поставлен на кадастровый учет, но с иным кадастровым номером. Данные обстоятельства, по мнению общества, не препятствуют администрации представить вновь по сути тот же самый участок в пределах срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта.
Администрацией представлен отзыв, в котором указано на несостоятельность изложенных обществом доводов. Как указывает администрация, бездействие по заявлению общества со стороны администрации отсутствует, решение принято о предоставлении участка посредством аукциона. Оснований для предоставления в порядке предварительного согласования по постановлению 2009 году не имеется, поскольку по указанному постановлению предоставление участка состоялось, повторное предоставление иного участка действующим законодательством не предусмотрено. В отношении нового участка процедура предоставления должна быть другой, поскольку в отношении предыдущего участка процедура предоставления завершена подписание сторонами договора аренды. Администрация просила оставить решение суда без изменения, как принятое в соответствии с положениями законодательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1591 утверждена схема расположения и предварительно согласовано обществу место размещения под проектирование и строительство автомастерской земельного участка площадью 4799 кв. м на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 66:58:0220001), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пер. Новотрубников, с северо-западной стороны, дома 12 (категория земель - земли населенных пунктов).
Обществом осуществлены кадастровые работы в отношении земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:58:0120001:411.
Постановлением Главы ГО Первоуральск от 12.10.2009 N 2637 обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:58:0120001:411, площадью 4799 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пер. Новотрубников, с северо-западной стороны, дома 12, в аренду на 5 лет с видом разрешенного использования под проектирование и строительство здания автомастерской.
Администрацией и обществом подписан договор аренды указанного земельного участка от 20.10.2009 N 2696-к.
В связи с тем, что в течение двух лет с даты постановки земельного участка на кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права аренды (договора аренды), решением ФБУ "Кадастровая палата" по Свердловской области от 18.07.2011 N 58/11-995 земельный участок с кадастровым номером 66:58:0120001:411 аннулирован, сведения о нем исключены из государственного кадастра недвижимости.
Заявитель повторно осуществил кадастровый учет земельного участка, участку присвоен кадастровый номер 66:58:0120001:465.
05.03.2012 общество обратилось к Главе ГО Первоуральск с заявлением о подготовке постановления о предоставлении земельного участка под проектирование и строительство здания автомастерской по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пер. Новотрубников, с северо-западной стороны, дома 12, с кадастровым номером 66:58:0120001:465 на основании постановления от 30.06.2009 N 1591 и постановления Главы ГО Первоуральск от 12.10.2009 N 2637.
Согласно выписке из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск (далее ММВК) от 11.03.2012, вынесено решение - направить документы в ПМБУ "Кадастровая палата" для формирования участка под проектирование и строительство здания автомастерской и предоставления его посредством проведения аукциона в аренду на 5 лет.
Письмом от 15.08.2012 N 3114 заинтересованное лицо сообщило обществу о данном решении ММВК, к письму приложило решение ММВК.
Полагая, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 названного Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1, 3, 5, 8 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен в п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
На территории городского округа Первоуральск в период обращения общества с поименованным заявлением от 05.03.2012 о предоставлении земельного участка действовало Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденное постановлением Главы ГО Первоуральск от 30.09.2009 N 1557, которым также определены порядок предоставления участков на территории городского округа Первоуральск и поименован перечень документов, которые заинтересованное в предоставлении участка лицо должно представить уполномоченному органу.
Как верно указал суд первой инстанции, к заявлению от 05.03.2012 (если его рассматривать как первичное заявление), согласно которому общество просило подготовить постановление Главы городского округа Первоуральск о предоставлении в аренду земельного участка под проектирование и строительство, не приложены документы, указанные в Положении, то есть заявителем не соблюден порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка.
Указание общества на то, что данное заявление не является вновь поданным, а направлено на предоставление участка по процедуре, которая начата в 2009 году и должна завершиться предоставлением участка для строительства, не принимается апелляционным судом в силу следующего.
Из материалов дела усматривается и судом первой инстанции установлено, что процедура, начатая в 2009 году по заявлению общества о предоставлении ему участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта, завершена предоставлением участка обществу и подписанием с ним договора аренды (л.д. 15-18).
Таким образом, оснований полагать, что уполномоченным органом допущено бездействие по непредоставлению обществу участка, чем нарушены его права, не имеется, при этом в материалы дела не представлены доказательства того, что после предоставления участка общество совершало каких-либо действий по его освоению, представители сторон в судебном заседании также пояснили, что строительство на участке не начато.
Как верно указал суд первой инстанции, законом не предусмотрена возможность предоставления нового земельного участка путем внесения изменений в ранее вынесенное постановление о предоставлении иного земельного участка. Согласно ст. 5, 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер объекта является уникальным, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации. Следовательно, после аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее предоставленном земельном участке, земельный участок как объект права с его характеристиками, перестал существовать как объект гражданских прав.
Действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления иного участка по процедуре, начатой и завершенной в отношении предыдущего участка.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что незаконного бездействия заинтересованным лицом, в результате которого были бы нарушены права общества, не допущено.
Ссылка заявителя на то, что трехлетний срок действия постановления от 30.06.2009 N 1591 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании обществу места размещения объекта на дату повторного обращения (05.03.2012) не истек, не принимается как не имеющая самостоятельного правового значения. Данный срок учитывается для предоставления земельного участка, однако на основании постановления от 30.06.2009 N 1591 земельный участок был предоставлен заявителю постановлением 12.10.2009 N 2637.
С учетом изложенного апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований общества.
Нарушений судом первой инстанции норм материального права или норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 ноября 2012 года по делу N А60-41522/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий
Ю.В.СКРОМОВА

Судьи
Г.Л.ПАНЬКОВА
О.Н.ЧЕПУРЧЕНКО















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)