Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления от 13 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: В.М.Голикова
Судей: Г.А.Суминой, О.Н.Трофимовой
при участии:
- от заявителя: дачного некоммерческого товарищества "Пригородное" - представитель не явился;
- от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - представитель не явился;
- от третьего лица: краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество" - представитель не явился;
- от третьего лица: территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Приморском крае - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на решение от 21.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013
по делу N А51-19071/2012 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Ю.С.Турсунова; в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю.Еремеева, Н.Н.Анисимова, А.В.Гончарова
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Пригородное"
к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третьи лица: краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество", территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Приморском крае
о признании незаконным решения
Арбитражный суд Приморского края решением от 21.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013, удовлетворил требование дачного некоммерческого товарищества "Пригородное" (ОГРН 1122537003434, место нахождения: 690080, Приморский край, г. Владивосток, ул. Беляева, 3, 90; далее - ДНТ "Пригородное", товарищество), признав незаконным решение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16458 об отказе в предоставлении ДНТ "Пригородное" в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью около 12 500 кв.м, расположенного в районе ул. Находкинская, 10, в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
Этим же решением суд обязал департамент в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обращение о рассмотрении вопроса о возможности утверждения схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество" (ОГРН 1072539002360, место нахождения: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3а), Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21).
Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по настоящему делу по ходатайству департамента в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведено процессуальное правопреемство по делу, департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заменен на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.
В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, предлагает указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ДНТ "Пригородное" в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает правомерным отказ товариществу в предоставлении в аренду спорного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Садгородского участкового лесничества.
Поскольку испрашиваемый земельный участок относится к федеральной собственности, то у департамента отсутствуют полномочия на распоряжение таким участком. Кроме того, заявитель жалобы сослался на статью 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" (Закон N 66-ФЗ), согласно которой выбор земельных участков осуществляется из числа земель, включенных в фонд перераспределения земель. Предоставление участков для ведения дачного хозяйства за счет иных земель законом не предусмотрено.
ДНТ "Пригородное" в отзыве на кассационную жалобу предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 24.07.2012 ДНТ "Пригородное" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, приблизительной площадью 1,25 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 10, в аренду сроком на 49 лет, для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.
Письмом от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16458 департамент отказал товариществу в предоставлении земельного участка исходя из того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 79, выдел 3, 4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - зеленая зона), следовательно, департамент не вправе распоряжаться этим участком, поскольку не является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городских лесов.
Департамент также указал на несоблюдение ДНТ "Пригородное" процедуры обращения с указанным заявлением, сославшись при этом на пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 66-ФЗ.
Полагая, что решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает права ДНТ "Пригородное" и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельного участка, товарищество обратилось в арбитражный суд с жалобой на указанное решение.
В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий:
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту;
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Пунктом 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судами установлено, что земельный участок приблизительной площадью 1,25 га, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 10, испрашивался ДНТ "Пригородное" в аренду сроком на 49 лет, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.
Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Судами также установлено, что департамент обладает полномочиями по распоряжению в административном центре Приморского края земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 Закона N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Является несостоятельным довод заявителя жалобы о том, что испрашиваемый ДНТ "Пригородное" земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 79, выдел 3, 4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - зеленая зона), в силу чего департамент, не являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной, не вправе распоряжаться этим участком.
Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. На основании части 1 статьи 67 и части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Следовательно, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.
В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа.
В соответствии с решением Думы города Владивостока 15.09.2008 N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа", Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы города Владивостока от 07.04.2010, администрация Приморского края постановлением от 30.11.2009 N 323-па утвердила схему территориального планирования Приморского края, в которой были отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности. Указанные границы были согласованы в том числе, с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.
Распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р, которым все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду первой группы лесов, на которое ссылается Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, утратило силу.
Согласно пункту 3 статьи 4.1, статье 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункту 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно установить лишь на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка, которые лицами, участвующими в деле, суду не представили.
Судами также установлено, что на государственном кадастровом учете как лесные участки спорные земельные участки не значатся. Собственность Российской Федерации на спорный земельный участок также не зарегистрирована.
Дав оценку перечисленным обстоятельствам, суды пришли к правильному выводу о том, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.
Кроме того, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 30.10.2012 N 3308, испрашиваемый товариществом земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства), основным видом разрешенного использования которой в соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462, является ведение дачного хозяйства и садоводства.
Письмом от 05.03.2012 N 2609СП Управление архитектуры и градостроительства администрации города Владивостока подтвердило, что согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4).
Согласно схеме функционального зонирования, утвержденной в составе генерального плана Владивостокского городского округа, принятого решением Думы города Владивостока от 31.01.2012 N 792, испрашиваемый земельный участок расположен в жилой (первой очереди) и в жилой (существующей) зоне. Зона Ж-4, в которой находится спорный земельный участок, непосредственно территориально определена Правилами землепользования и застройки для ведения дачного хозяйства.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд правомерно удовлетворил требования ДНТ "Пригородное", признав незаконным решение департамента от 03.08.2012 N 29/06/0214/16458 об отказе в предоставлении товариществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью около 12 500 кв.м, расположенного в районе ул. Находкинская, 10, в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.
Поскольку доводы, приведенные департаментом в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
решение от 21.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу N А51-19071/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 19.06.2013 N Ф03-2310/2013 ПО ДЕЛУ N А51-19071/2012
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2013 г. N Ф03-2310/2013
Резолютивная часть постановления от 13 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: В.М.Голикова
Судей: Г.А.Суминой, О.Н.Трофимовой
при участии:
- от заявителя: дачного некоммерческого товарищества "Пригородное" - представитель не явился;
- от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - представитель не явился;
- от третьего лица: краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество" - представитель не явился;
- от третьего лица: территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Приморском крае - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на решение от 21.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013
по делу N А51-19071/2012 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Ю.С.Турсунова; в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю.Еремеева, Н.Н.Анисимова, А.В.Гончарова
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Пригородное"
к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третьи лица: краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество", территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Приморском крае
о признании незаконным решения
Арбитражный суд Приморского края решением от 21.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013, удовлетворил требование дачного некоммерческого товарищества "Пригородное" (ОГРН 1122537003434, место нахождения: 690080, Приморский край, г. Владивосток, ул. Беляева, 3, 90; далее - ДНТ "Пригородное", товарищество), признав незаконным решение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16458 об отказе в предоставлении ДНТ "Пригородное" в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью около 12 500 кв.м, расположенного в районе ул. Находкинская, 10, в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
Этим же решением суд обязал департамент в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обращение о рассмотрении вопроса о возможности утверждения схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество" (ОГРН 1072539002360, место нахождения: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3а), Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21).
Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по настоящему делу по ходатайству департамента в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведено процессуальное правопреемство по делу, департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заменен на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.
В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, предлагает указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ДНТ "Пригородное" в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает правомерным отказ товариществу в предоставлении в аренду спорного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Садгородского участкового лесничества.
Поскольку испрашиваемый земельный участок относится к федеральной собственности, то у департамента отсутствуют полномочия на распоряжение таким участком. Кроме того, заявитель жалобы сослался на статью 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" (Закон N 66-ФЗ), согласно которой выбор земельных участков осуществляется из числа земель, включенных в фонд перераспределения земель. Предоставление участков для ведения дачного хозяйства за счет иных земель законом не предусмотрено.
ДНТ "Пригородное" в отзыве на кассационную жалобу предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 24.07.2012 ДНТ "Пригородное" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, приблизительной площадью 1,25 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 10, в аренду сроком на 49 лет, для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.
Письмом от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16458 департамент отказал товариществу в предоставлении земельного участка исходя из того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 79, выдел 3, 4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - зеленая зона), следовательно, департамент не вправе распоряжаться этим участком, поскольку не является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городских лесов.
Департамент также указал на несоблюдение ДНТ "Пригородное" процедуры обращения с указанным заявлением, сославшись при этом на пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 66-ФЗ.
Полагая, что решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает права ДНТ "Пригородное" и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельного участка, товарищество обратилось в арбитражный суд с жалобой на указанное решение.
В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий:
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту;
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Пунктом 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судами установлено, что земельный участок приблизительной площадью 1,25 га, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 10, испрашивался ДНТ "Пригородное" в аренду сроком на 49 лет, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.
Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Судами также установлено, что департамент обладает полномочиями по распоряжению в административном центре Приморского края земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 Закона N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Является несостоятельным довод заявителя жалобы о том, что испрашиваемый ДНТ "Пригородное" земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 79, выдел 3, 4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - зеленая зона), в силу чего департамент, не являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной, не вправе распоряжаться этим участком.
Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. На основании части 1 статьи 67 и части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Следовательно, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.
В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа.
В соответствии с решением Думы города Владивостока 15.09.2008 N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа", Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы города Владивостока от 07.04.2010, администрация Приморского края постановлением от 30.11.2009 N 323-па утвердила схему территориального планирования Приморского края, в которой были отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности. Указанные границы были согласованы в том числе, с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.
Распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р, которым все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду первой группы лесов, на которое ссылается Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, утратило силу.
Согласно пункту 3 статьи 4.1, статье 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункту 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно установить лишь на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка, которые лицами, участвующими в деле, суду не представили.
Судами также установлено, что на государственном кадастровом учете как лесные участки спорные земельные участки не значатся. Собственность Российской Федерации на спорный земельный участок также не зарегистрирована.
Дав оценку перечисленным обстоятельствам, суды пришли к правильному выводу о том, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.
Кроме того, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 30.10.2012 N 3308, испрашиваемый товариществом земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства), основным видом разрешенного использования которой в соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462, является ведение дачного хозяйства и садоводства.
Письмом от 05.03.2012 N 2609СП Управление архитектуры и градостроительства администрации города Владивостока подтвердило, что согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4).
Согласно схеме функционального зонирования, утвержденной в составе генерального плана Владивостокского городского округа, принятого решением Думы города Владивостока от 31.01.2012 N 792, испрашиваемый земельный участок расположен в жилой (первой очереди) и в жилой (существующей) зоне. Зона Ж-4, в которой находится спорный земельный участок, непосредственно территориально определена Правилами землепользования и застройки для ведения дачного хозяйства.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд правомерно удовлетворил требования ДНТ "Пригородное", признав незаконным решение департамента от 03.08.2012 N 29/06/0214/16458 об отказе в предоставлении товариществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью около 12 500 кв.м, расположенного в районе ул. Находкинская, 10, в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.
Поскольку доводы, приведенные департаментом в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 21.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу N А51-19071/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.М.ГОЛИКОВ
В.М.ГОЛИКОВ
Судьи
Г.А.СУМИНА
О.Н.ТРОФИМОВА
Г.А.СУМИНА
О.Н.ТРОФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)