Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Хункеров М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,
судей Ибрагимова С.Р. и Мустафаевой З.К.,
при секретаре Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале от 5 сентября главы Администрации МО "с. Агачаул" М.С.Г. на решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 21 июня 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования администраций МО "Карабудахкентский район" и МО "с. Агачул" к М.З., А.А.К., А.М. и Э.А. о признании недействительными: Постановлений бывшего главы администрации МО "с. Агачаул" о выделении земельных участков У.А. и М.З.; кадастровых планов земельных участков с кадастровыми номерами N и N и зарегистрированные права на указанные земельные участки на праве собственности А.М. от 20.05.2011 г. и Э.А. от 05.10.2009 г., применении к договорам купли-продажи указанных земельных участков последствий недействительности ничтожной сделки, возложении на ответчиков возвратить земельные участки, оставить без удовлетворении.
Встречное исковое заявление А.М. к администрациям МО "Карабудахкентский район" и МО "с. Агачаул" удовлетворить частично.
Обязать администрацию МО "Карабудахкентский район" и МО "с. Агачаул" не чинить препятствий А.М. в пользовании земельным участком с кадастровым номером N, зарегистрированным на праве ее собственности на основании свидетельство о регистрации права N от 20.05.2011 г., реестровый номер 05-N
В удовлетворении требований А.М. к М.С.Б. о взыскании финансовых расходов в связи с необоснованным иском и выездами в суд, отказать".
Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., объяснения представителя МО "с. Агачаул" - адвоката Загалова Р.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения А.А.К. и представителя М.З. - адвоката Умаевой У.С. просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Администрации МО "Карабудахкентский район" и МО "с. Агачаул" обратились в суд с иском к М.З., А.А.К., А.М. и Э.А. о признании недействительными: Постановлений бывшего Главы Администрации МО "с. Агачаул" за номерами 3/304 и 3/305 от 9.10.2002 г. о выделении земельных участков У.А. и М.З., кадастровых планов земельных участков с номерами N и N, зарегистрированных прав на эти участки за А.М. и Э.А., применении к договорам купли-продажи земельных участков последствий недействительности ничтожной сделки, возложить на ответчиков возвратить земельные участки по тем основаниям, что в администрацию МО "Карабудахентский район" обратился представитель администрации МО "с. Агачаул" заявив, что им стало известно о существовании оформленных на имя ответчиков земельных участков, представив правоустанавливающие документы. Из этих документов следует, что постановлениями бывшего главы администрации с. Агачаул Г. от 2002 г. предоставлены земельные участки по 10 соток У.А., погибшему в 2008 г. и его супруге М.З. в местности под название "Елки", в районе Южного поста ГАИ г. Махачкала. На земельные участки супруги получили кадастровые планы за номерами N и N, и зарегистрировали свое право собственности в реестре прав на недвижимое имущество. Затем земельные участки на основании договоров купли-продажи проданы А.А.К., который продал их А.М., а также Э.А. Семье У.А., правопреемником является М.З., решением Администрации с. Агачаул в 1995 г. был выделен земельный участок, на котором возведен жилой дом, площадью N кв. м. Кроме этого, на основании постановлений бывшего главы администрации в 2004 г. У.А. были предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки, площадью по 3 га в районе п. Новый Хушет, для организации КФХ и в районе Южного поста ГАИ для строительства автосервиса. Таким образом, эта семья получила 3 земельных участка. При таких обстоятельствах, выделение У.А. и его супруге М.З. участков в местности "Елки" является незаконным, а заключенные договора купли-продажи с А., А. и Э.А. являются ничтожными сделками, поскольку в соответствии со статьями 30 и 38 ЗК РФ предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах. При выделении земельных участков торги не были проведены. Утвержденный Генеральный план в то время не существовал. Распоряжение земельными участкам, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Разграничение собственности на землю в МО "с. Агачаул" не произведено. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативные акты органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.
А.М. подала встречный иск к Администрациям МО "Карабухакентский район" и МО "с. Агачаул" об устранении препятствий в пользовании земельным участком, взыскании с М.С.Б. всех финансовых расходов, понесенных ею в связи с выездами в суд.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе глава Администрации МО "с. Агачаул" М.С.Г. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований.
В обоснование своих доводов М.С.Г. указывает, что бывшим главой Администрации "с. Агачаул" Г. с многочисленными нарушениями законодательства РФ, втайне от жителей села были выделены земельные участки своим близким родственникам, по несколько участков на одного человека, несмотря на то что, в селе имеются много жителей, не имеющие даже одного земельного участка.
В своем решении суд ссылается на ст. 29 Земельного кодекса РФ в которой сказано, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или, органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, а бывший глава администрации Г. вышел за эти пределы, когда начал раздавать земли своим близким родственникам без проведения торгов и ограничения количества выдаваемых земельных участков, а также уведомления жителей этого района.
Суд указывает, что ответчиками по иску заявлены требования о применении сроков исковой давности и об отказе в иске.
Согласно ч. 2 ст. 181 Гражданского Кодекса РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 и 15 ноября 2001 года N 15/18 "О некоторых вопросах связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности" разъяснено, что в соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.
В данном случае нарушены права жителей села, которые имеют право на получение земельного участка, в интересах, которых и выступает Администрация с. Агачаул.
Считает, что доводы о пропуске сроков исковой давности необоснованны, по данному гражданскому делу сроки исковой давности не применяются по причине того, что нарушаются права жителей села на однократное приобретение земельного участка в собственность на основании Закона Республики Дагестан "О земле".
В своих доводах автор жалобы ссылается на ст. 38 Земельного кодекса РФ, согласно которой, приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключения договора аренды такого земельного участка проводиться на торгах, конкурсах и аукционах. В данном случае земельные участки бывшим главой администрации были выделены без проведения торгов и аукциона.
Ст. 30 Земельного кодекса РФ регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах согласно ст. 38 ЗК РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков" торги не были проведены.
В соответствии с постановлением Госстроя от 23.12.1987 г. N 147 акт об отводе земельного участка в натуре (на местности) под строительство индивидуального жилого дома отсутствует.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, постановлением главы Карабудахкентского района N 143 от 6 августа 2002 года по ходатайству администрации с. Агачаул и колхоза "Агачаульский" и в соответствии с Указом Президента РФ N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" у колхоза "Агачаульский" изъят земельный участок, площадью 50 га, расположенный на участке "Гьазирбеженлен" и передан администрации селения Агачаул под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается актом выбора земельного участка 50 га с подписями и печатями 11 членов комиссии, а также заключением райкомзема.
Оспариваемые земельные участки входят в состав этих земель, переданных на основании указанного выше постановления главы района.
Постановлениями главы администрации с. Агачаул за номерами 3/304 и 3/305 от 9 октября 2002 г. У.А. и М.З. выделены земельные участки в районе кирпичного завода (микрорайон "Елки"), площадью по 0,10 га на праве собственности, бесплатно, о чем имеются акты отвода этих земельных участков от 2003 г., разрешения архитектуры на строительство, выкопировки участков из генплана.
На указанные земельные участки 13 апреля 2005 г. получены кадастровые паспорта за номерами N и N на имя У.А. и М.З.
Отказывая в удовлетворении заявленных Администрацией МО "Карабудахкентский район" и МО "с. Агачаул" требований, суд первой инстанции исходил из следующего:
Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. (ч. 1)
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. (ч. 2)
В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
В силу п. 1 ст. 14 указанного Закона проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
В соответствии с указанными требования закона права У.А. и М.З. зарегистрированы в ЕГРП, реестровые номера соответственно N 162 от 18 апреля 2005 г., N от 18.04.2005 г., о чем им выданы свидетельства о регистрации.
Таким образом, судом установлено, что права собственности У.А. и М.З. на выделенные им земельные участки, возникли 18 апреля 2005 г.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
По договору купли-продажи от 7.02.2007 г. У.А. своей земельный участок продал А.А. и передал его по передаточному акту от этого же числа.
А.А. этот земельный участок по договору купли-продажи от 6.12.2010 г. продал А.М. и передал участок по акту передачи в тот же день.
По договору купли-продажи от 28.08.2009 г. М.З. продала свой участок Э.А.
Согласно ч. 2 ст. 25 ЗК РФ государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Согласно ч. 1 ст. 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с этими требованиями закона указанные выше договора купли-продажи зарегистрированы в ЕГРП.
Право собственности А.М. зарегистрировано 20.05.2011 г. в ЕГРП за номером N, о чем ей выдано свидетельство N
Право собственности Э.А. также зарегистрировано в ЕГРП 05.10.2009 г., реестровый номер N, свидетельство N от 05.10.2009 г.
Суд первой инстанции с учетом этих установленных им обстоятельств пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление земельных участков У.А. и М.З., регистрация их прав и последующие сделки с земельными участками произведены в соответствии с требованиями закона, ничтожными эти сделки не являются и оснований для признания недействительными постановлений о выделении земельных участков, кадастровых планов и регистрацию прав, не имеются.
Доводы жалобы о том, что земельные участки У.А. и М.З. предоставлены в нарушение ст. 38 ЗК РФ бесплатно, без проведения торгов, не могут быть признаны правомерными.
Так, согласно п. 2 ст. 38 ЗК РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. (п. 3).
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Тем самым, закономерен вывод суда первой инстанции о том, что инициатива проведения торгов должна исходить от органа местного самоуправления, что этот же орган является организатором торгов, и ему самому следовало провести торги с соблюдением установленного порядка, не ставя это в вину У.А. и М.З.
Оспаривая факты, изложенные в исковом заявлении, ответчики, в числе прочего, не согласились с заявленным иском и по мотиву пропуска истцом трехгодичного срока исковой давности, установленного п. 1 ст. 181 ГК РФ, течение которого начинается со дня исполнения сделки.
Из материалов дела видно, что сделка по купле-продаже между У.А. и А.А. состоялась 7.02.2007 г., а между М.З. и Э.А. 28.08.2009 г. После заключения сделок истекло более трех лет.
При таком положении вывод суда о том, что срок исковой давности применительно к спорным правоотношениям истек на момент обращения истца с иском в суд, основан на законе - положениях п. 1 ст. 181 ГК РФ, определяющей течение срока исковой давности объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки.
Доводы жалобы о том, что о выделении ответчикам этих земельных участков администрации МО "с. Агачаул" не было известно до 2013 года, опровергаются вышеприведенными документами, оформленными на основании данных, представленных администрацией села, а также вступившим в законную силу решением Карабудахкентского районного суда от 30 ноября 2012 г., которым по заявлению А.Ж., признал бездействие главы администрации МО "с. Агачаул" М.С.Б., выразившееся в отказе согласовать границы ее земельного участка, незаконным и обязал его устранить допущенное нарушение.
Исходя из недоказанности обстоятельств того, что предоставление земельных участков У.А. и М.З., регистрация их прав и последующие сделки с земельными участками произведены в нарушение требований закона, и из того, что стороной пропущен установленный законом срок для защиты нарушенного права, что в силу абзаца 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске, суд правомерно оставил без удовлетворения заявленные истцами требования о признании сделок с земельными участками недействительным в силу их ничтожности и применении к ним последствий недействительности ничтожной сделки.
Доводы жалобы о том, что, поскольку разграничение на землю еще не завершено, в силу п. 10 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, не состоятельны.
Эти положения п. 10 Закона введены в действие Федеральным законом от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ", а в момент предоставления земельных участков У.А. и М.З. (2002 г.) действовал Закон в редакции от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).
Согласно пункту 10 этого Закона до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Следовательно, орган местного самоуправления МО "с. Агачаул" до 2006 г. вправе был распоряжаться землей.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
При наличии указанных данных встречный иск А.М. к МО "Карабудахкентский район" и МО "с. Агачаул" в части устранения препятствий в пользовании ее земельным участком удовлетворен правильно.
Таким образом, при разрешении возникшего спора суд первой инстанции пришел к правильным выводам, соответствующим установленным по делу обстоятельствам, применил закон, подлежащий применению.
Доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции не содержат, по существу сводятся к неправильному толкованию норм права и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для их переоценки отсутствуют.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам полагает, что решение суда первой инстанции отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам
определила:
решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 21 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Администрации МО "с. Агачаул" М.С.Г. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ 05.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3267-13Г.
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2013 г. по делу N 33-3267-13г.
Судья Хункеров М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,
судей Ибрагимова С.Р. и Мустафаевой З.К.,
при секретаре Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале от 5 сентября главы Администрации МО "с. Агачаул" М.С.Г. на решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 21 июня 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования администраций МО "Карабудахкентский район" и МО "с. Агачул" к М.З., А.А.К., А.М. и Э.А. о признании недействительными: Постановлений бывшего главы администрации МО "с. Агачаул" о выделении земельных участков У.А. и М.З.; кадастровых планов земельных участков с кадастровыми номерами N и N и зарегистрированные права на указанные земельные участки на праве собственности А.М. от 20.05.2011 г. и Э.А. от 05.10.2009 г., применении к договорам купли-продажи указанных земельных участков последствий недействительности ничтожной сделки, возложении на ответчиков возвратить земельные участки, оставить без удовлетворении.
Встречное исковое заявление А.М. к администрациям МО "Карабудахкентский район" и МО "с. Агачаул" удовлетворить частично.
Обязать администрацию МО "Карабудахкентский район" и МО "с. Агачаул" не чинить препятствий А.М. в пользовании земельным участком с кадастровым номером N, зарегистрированным на праве ее собственности на основании свидетельство о регистрации права N от 20.05.2011 г., реестровый номер 05-N
В удовлетворении требований А.М. к М.С.Б. о взыскании финансовых расходов в связи с необоснованным иском и выездами в суд, отказать".
Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., объяснения представителя МО "с. Агачаул" - адвоката Загалова Р.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения А.А.К. и представителя М.З. - адвоката Умаевой У.С. просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Администрации МО "Карабудахкентский район" и МО "с. Агачаул" обратились в суд с иском к М.З., А.А.К., А.М. и Э.А. о признании недействительными: Постановлений бывшего Главы Администрации МО "с. Агачаул" за номерами 3/304 и 3/305 от 9.10.2002 г. о выделении земельных участков У.А. и М.З., кадастровых планов земельных участков с номерами N и N, зарегистрированных прав на эти участки за А.М. и Э.А., применении к договорам купли-продажи земельных участков последствий недействительности ничтожной сделки, возложить на ответчиков возвратить земельные участки по тем основаниям, что в администрацию МО "Карабудахентский район" обратился представитель администрации МО "с. Агачаул" заявив, что им стало известно о существовании оформленных на имя ответчиков земельных участков, представив правоустанавливающие документы. Из этих документов следует, что постановлениями бывшего главы администрации с. Агачаул Г. от 2002 г. предоставлены земельные участки по 10 соток У.А., погибшему в 2008 г. и его супруге М.З. в местности под название "Елки", в районе Южного поста ГАИ г. Махачкала. На земельные участки супруги получили кадастровые планы за номерами N и N, и зарегистрировали свое право собственности в реестре прав на недвижимое имущество. Затем земельные участки на основании договоров купли-продажи проданы А.А.К., который продал их А.М., а также Э.А. Семье У.А., правопреемником является М.З., решением Администрации с. Агачаул в 1995 г. был выделен земельный участок, на котором возведен жилой дом, площадью N кв. м. Кроме этого, на основании постановлений бывшего главы администрации в 2004 г. У.А. были предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки, площадью по 3 га в районе п. Новый Хушет, для организации КФХ и в районе Южного поста ГАИ для строительства автосервиса. Таким образом, эта семья получила 3 земельных участка. При таких обстоятельствах, выделение У.А. и его супруге М.З. участков в местности "Елки" является незаконным, а заключенные договора купли-продажи с А., А. и Э.А. являются ничтожными сделками, поскольку в соответствии со статьями 30 и 38 ЗК РФ предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах. При выделении земельных участков торги не были проведены. Утвержденный Генеральный план в то время не существовал. Распоряжение земельными участкам, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Разграничение собственности на землю в МО "с. Агачаул" не произведено. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативные акты органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.
А.М. подала встречный иск к Администрациям МО "Карабухакентский район" и МО "с. Агачаул" об устранении препятствий в пользовании земельным участком, взыскании с М.С.Б. всех финансовых расходов, понесенных ею в связи с выездами в суд.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе глава Администрации МО "с. Агачаул" М.С.Г. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований.
В обоснование своих доводов М.С.Г. указывает, что бывшим главой Администрации "с. Агачаул" Г. с многочисленными нарушениями законодательства РФ, втайне от жителей села были выделены земельные участки своим близким родственникам, по несколько участков на одного человека, несмотря на то что, в селе имеются много жителей, не имеющие даже одного земельного участка.
В своем решении суд ссылается на ст. 29 Земельного кодекса РФ в которой сказано, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или, органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, а бывший глава администрации Г. вышел за эти пределы, когда начал раздавать земли своим близким родственникам без проведения торгов и ограничения количества выдаваемых земельных участков, а также уведомления жителей этого района.
Суд указывает, что ответчиками по иску заявлены требования о применении сроков исковой давности и об отказе в иске.
Согласно ч. 2 ст. 181 Гражданского Кодекса РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 и 15 ноября 2001 года N 15/18 "О некоторых вопросах связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности" разъяснено, что в соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.
В данном случае нарушены права жителей села, которые имеют право на получение земельного участка, в интересах, которых и выступает Администрация с. Агачаул.
Считает, что доводы о пропуске сроков исковой давности необоснованны, по данному гражданскому делу сроки исковой давности не применяются по причине того, что нарушаются права жителей села на однократное приобретение земельного участка в собственность на основании Закона Республики Дагестан "О земле".
В своих доводах автор жалобы ссылается на ст. 38 Земельного кодекса РФ, согласно которой, приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключения договора аренды такого земельного участка проводиться на торгах, конкурсах и аукционах. В данном случае земельные участки бывшим главой администрации были выделены без проведения торгов и аукциона.
Ст. 30 Земельного кодекса РФ регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах согласно ст. 38 ЗК РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков" торги не были проведены.
В соответствии с постановлением Госстроя от 23.12.1987 г. N 147 акт об отводе земельного участка в натуре (на местности) под строительство индивидуального жилого дома отсутствует.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, постановлением главы Карабудахкентского района N 143 от 6 августа 2002 года по ходатайству администрации с. Агачаул и колхоза "Агачаульский" и в соответствии с Указом Президента РФ N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" у колхоза "Агачаульский" изъят земельный участок, площадью 50 га, расположенный на участке "Гьазирбеженлен" и передан администрации селения Агачаул под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается актом выбора земельного участка 50 га с подписями и печатями 11 членов комиссии, а также заключением райкомзема.
Оспариваемые земельные участки входят в состав этих земель, переданных на основании указанного выше постановления главы района.
Постановлениями главы администрации с. Агачаул за номерами 3/304 и 3/305 от 9 октября 2002 г. У.А. и М.З. выделены земельные участки в районе кирпичного завода (микрорайон "Елки"), площадью по 0,10 га на праве собственности, бесплатно, о чем имеются акты отвода этих земельных участков от 2003 г., разрешения архитектуры на строительство, выкопировки участков из генплана.
На указанные земельные участки 13 апреля 2005 г. получены кадастровые паспорта за номерами N и N на имя У.А. и М.З.
Отказывая в удовлетворении заявленных Администрацией МО "Карабудахкентский район" и МО "с. Агачаул" требований, суд первой инстанции исходил из следующего:
Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. (ч. 1)
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. (ч. 2)
В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
В силу п. 1 ст. 14 указанного Закона проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
В соответствии с указанными требования закона права У.А. и М.З. зарегистрированы в ЕГРП, реестровые номера соответственно N 162 от 18 апреля 2005 г., N от 18.04.2005 г., о чем им выданы свидетельства о регистрации.
Таким образом, судом установлено, что права собственности У.А. и М.З. на выделенные им земельные участки, возникли 18 апреля 2005 г.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
По договору купли-продажи от 7.02.2007 г. У.А. своей земельный участок продал А.А. и передал его по передаточному акту от этого же числа.
А.А. этот земельный участок по договору купли-продажи от 6.12.2010 г. продал А.М. и передал участок по акту передачи в тот же день.
По договору купли-продажи от 28.08.2009 г. М.З. продала свой участок Э.А.
Согласно ч. 2 ст. 25 ЗК РФ государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Согласно ч. 1 ст. 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с этими требованиями закона указанные выше договора купли-продажи зарегистрированы в ЕГРП.
Право собственности А.М. зарегистрировано 20.05.2011 г. в ЕГРП за номером N, о чем ей выдано свидетельство N
Право собственности Э.А. также зарегистрировано в ЕГРП 05.10.2009 г., реестровый номер N, свидетельство N от 05.10.2009 г.
Суд первой инстанции с учетом этих установленных им обстоятельств пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление земельных участков У.А. и М.З., регистрация их прав и последующие сделки с земельными участками произведены в соответствии с требованиями закона, ничтожными эти сделки не являются и оснований для признания недействительными постановлений о выделении земельных участков, кадастровых планов и регистрацию прав, не имеются.
Доводы жалобы о том, что земельные участки У.А. и М.З. предоставлены в нарушение ст. 38 ЗК РФ бесплатно, без проведения торгов, не могут быть признаны правомерными.
Так, согласно п. 2 ст. 38 ЗК РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. (п. 3).
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Тем самым, закономерен вывод суда первой инстанции о том, что инициатива проведения торгов должна исходить от органа местного самоуправления, что этот же орган является организатором торгов, и ему самому следовало провести торги с соблюдением установленного порядка, не ставя это в вину У.А. и М.З.
Оспаривая факты, изложенные в исковом заявлении, ответчики, в числе прочего, не согласились с заявленным иском и по мотиву пропуска истцом трехгодичного срока исковой давности, установленного п. 1 ст. 181 ГК РФ, течение которого начинается со дня исполнения сделки.
Из материалов дела видно, что сделка по купле-продаже между У.А. и А.А. состоялась 7.02.2007 г., а между М.З. и Э.А. 28.08.2009 г. После заключения сделок истекло более трех лет.
При таком положении вывод суда о том, что срок исковой давности применительно к спорным правоотношениям истек на момент обращения истца с иском в суд, основан на законе - положениях п. 1 ст. 181 ГК РФ, определяющей течение срока исковой давности объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки.
Доводы жалобы о том, что о выделении ответчикам этих земельных участков администрации МО "с. Агачаул" не было известно до 2013 года, опровергаются вышеприведенными документами, оформленными на основании данных, представленных администрацией села, а также вступившим в законную силу решением Карабудахкентского районного суда от 30 ноября 2012 г., которым по заявлению А.Ж., признал бездействие главы администрации МО "с. Агачаул" М.С.Б., выразившееся в отказе согласовать границы ее земельного участка, незаконным и обязал его устранить допущенное нарушение.
Исходя из недоказанности обстоятельств того, что предоставление земельных участков У.А. и М.З., регистрация их прав и последующие сделки с земельными участками произведены в нарушение требований закона, и из того, что стороной пропущен установленный законом срок для защиты нарушенного права, что в силу абзаца 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске, суд правомерно оставил без удовлетворения заявленные истцами требования о признании сделок с земельными участками недействительным в силу их ничтожности и применении к ним последствий недействительности ничтожной сделки.
Доводы жалобы о том, что, поскольку разграничение на землю еще не завершено, в силу п. 10 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, не состоятельны.
Эти положения п. 10 Закона введены в действие Федеральным законом от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ", а в момент предоставления земельных участков У.А. и М.З. (2002 г.) действовал Закон в редакции от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).
Согласно пункту 10 этого Закона до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Следовательно, орган местного самоуправления МО "с. Агачаул" до 2006 г. вправе был распоряжаться землей.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
При наличии указанных данных встречный иск А.М. к МО "Карабудахкентский район" и МО "с. Агачаул" в части устранения препятствий в пользовании ее земельным участком удовлетворен правильно.
Таким образом, при разрешении возникшего спора суд первой инстанции пришел к правильным выводам, соответствующим установленным по делу обстоятельствам, применил закон, подлежащий применению.
Доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции не содержат, по существу сводятся к неправильному толкованию норм права и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для их переоценки отсутствуют.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам полагает, что решение суда первой инстанции отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам
определила:
решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 21 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Администрации МО "с. Агачаул" М.С.Г. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)