Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сомова Е.Г., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Кутульский" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.07.2013 по делу N А15-987/2013
(судья Ахмедов Д.А.) по иску сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Кутульский" (ИНН 0519000235, ОГРН 1130529000150) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, сельскохозяйственному производственному кооперативу "Кутульский" (ИНН 0529909735, ОГРН 1080529000331), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии России по Республике Дагестан о признании недействительными распоряжения, договора, записи о государственной регистрации,
при участии представителей СПК "Кутульский" Фоломеева А.А. (доверенность от 20.03.2012, до перерыва), Надтокина А.А. (доверенность от 20.03.2013, после перерыва),
установил:
- сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Кутульский" (далее - колхоз) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (далее - министерство), сельскохозяйственному производственному кооперативу "Кутульский" (далее - кооператив), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии России по Республике Дагестан (далее - управление), в котором просил признать недействительными: распоряжение министерства от 21.04.2010 N 174-р;
- договор аренды земельного участка от 30.04.2010 N 44, заключенный между министерством и кооперативом; запись государственной регистрации договора аренды от 21.06.2010 N 05-05-01/074/2010-156.
Решением суда от 19.07.2013 оспариваемые распоряжение и договор признаны недействительными, в порядке восстановления нарушенных прав истца суд обязал министерство отменить распоряжение, в остальной части в иске отказано. В доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина: с кооператива - 3000 руб., с колхоза - 2000 руб.
Не согласившись с решением кооператив обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение в части удовлетворенных требований колхоза отменить и отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
В жалобе и дополнении к ней приведены доводы о том, что колхоз является правопреемником муниципального сельскохозяйственного предприятия "Кутульский" (далее - предприятие), которое в рамках дела N А15-1485/2011 уже обращалось в суд с иском к тем же лицам, о том же предмете и по тем же основаниям. В связи с этим, суд должен был прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В случае, если колхоз является вновь образованным юридическим лицом, то в удовлетворении требований следовало отказать, потому как истец не являлся участником спорных правоотношений. В нарушение положений статьи 170 АПК РФ, в решении суда не указаны законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд, делая вывод о незаконности писем: предприятия от 25.11.2009, главы муниципального образования "сельсовет Моллакетский" от 25.11.2005, администрации муниципального образования "Кухарский район" от 26.11.2009; не указаны доказательства, на основании которых сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:07:000101:0001 площадью 885,7050 га входит в состав участка (1070,92 га), ранее предоставленного колхозу "Правда" в постоянное (бессрочное) пользование. Ввиду того, что спорный земельный участок истцу в установленном законом порядке не предоставлялся, у колхоза отсутствует право на иск.
В заседании 09.10.2013 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 часов 15 минут 16.10.2013, информация об этом размещалась на официальном сайте арбитражного суда.
В судебном заседании представитель кооператива доводы жалобы поддержал. Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании статьи 156 АПК РФ жалоба рассматривалась в их отсутствие.
Колхоз в отзыве на жалобу просил оставить решение в силе, как законное и обоснованное, рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.
Исходя из положений части 5 статьи 268 АПК РФ, разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 25 Постановления от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", доводов апелляционной жалобы, правильность решения суда проверена апелляционным судом в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Совета Министров и бюро обкома КПСС Дагестанской АССР от 29.04.1956 N 123/17 за сельскохозяйственной артелью (колхозом) "Правда" на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 1070,92 га сезонных пастбищ Госфонда. Колхозу "Правда" выдан государственный акт на вечное пользование землей колхозами N 591149.
По сведениям Управления сельского хозяйства МО "Курахский район" (справка от 24.05.2011 N 07), колхоз "Правда" на основании приказа Госагропрома ДАССР от 25.05.1977 N 25 реорганизован в совхоз "Кутульский". На основании постановления райисполкома от 26.01.1993 совхоз "Кутульский" реорганизован в колхоз "Кутульский".
Постановлением администрации Курахского района от 03.06.2002 N 80 колхоз реорганизован в муниципальное предприятие, учредителем которого выступила администрация Курахского района.
Из кадастрового плана земельного участка от 25.03.2007 N 07-02/07-0403 следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:07:000101:0001 площадью 8857050 кв. м имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, фактически используется для отгонного животноводства.
23.07.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации N 0505-01/055/2007-542 права собственности Республики Дагестан на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:07:000101:0001, что подтверждается свидетельством от 25.07.2007 серии 05-АА N 090119.
Распоряжением министерства от 21.04.2010 N 174-р земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:07:000101:0001 площадью 8857050 кв. м предоставлен кооперативу в аренду для ведения отгонного животноводства сроком на 49 лет.
30.04.2010 министерство (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор N 44 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан. По условиям договора арендатору предоставлен в аренду сроком до 30.04.2059 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 8857050 кв. м с кадастровым номером 05:07:000101:0001. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (запись о регистрации от 21.06.2010 N 05-0501/074/2010-156). Участок передан арендатору по акту от 30.04.2010.
Ссылаясь на незаконность предоставления кооперативу земельного участка из состава земель, принадлежащих предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, последнее обратилось в суд с требованиями о признании недействительными договора аренды от 30.04.2010 N 44, распоряжения от 21.04.2010 N 174-р, а также записи о государственной регистрации договора аренды от 21.06.2010 N 05-05-01/074/2010-156.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.12.2011 по делу N А15-1485/2011 распоряжение министерства от 21.04.2010 N 174-р и договор аренды от 30.04.2010 N 44 признаны недействительными. Суд обязал министерство отменить указанное распоряжение, в порядке применения последствий недействительности сделки аннулировал запись государственной регистрации аренды и обязал кооператив возвратить муниципальному предприятию земельный участок с кадастровым номером 05:07:000101:0001.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 решение от 05.12.2011 отменено в части обязания кооператива возвратить предприятию земельный участок, в остальной части оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 18.07.2012 судебные акты по делу отменил, в удовлетворении исковых требований предприятию отказал. Кассационный суд указал, что вывод судебных инстанций о наличии у предприятия права на иск в связи с тем, что оно образовано в результате реорганизации колхоза "Кутульский" и является универсальным правопреемником последнего, основан на неправильном применении норм права. Действовавшим в период реорганизации колхоза "Кутульский" законодательством не предусматривалась возможность преобразования его в муниципальное предприятие. Следовательно, правопреемство предприятия от колхоза (в том числе в части прав на земельный участок площадью 1070,92 га, предоставленный колхозу в постоянное (бессрочное) пользование) не подтверждено. Поэтому у предприятия, не являющегося универсальным правопреемником колхоза по спорным отношениям, отсутствует право на иск в материальном смысле.
Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2013 в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано.
Постановлением главы администрации МО "Курахский район" от 15.02.2013 N 18 отменено постановление администрации Курахского района от 03.06.2002 N 80 "О реорганизации колхозов района в муниципальные сельскохозяйственные предприятия". Руководителям предприятий поручено привести учредительные документы в соответствие с законом.
Решением общего собрания колхозников, оформленным протоколом N 1 от 25.03.2013 (т. 1 л.д. 135) утвержден устав колхоза "Кутульский" в новой редакции, колхоз реорганизован в форме преобразования в сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Кутульский".
18.04.2013 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи, выданы свидетельства серии 05 N 002704893, N 002704895 (т. 1 л.д. 46-47).
Колхоз, полагая, что министерство незаконно предоставило кооперативу земельный участок площадью 885,7050 га, принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В силу статей 216, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником.
В статье 45 Земельного кодекса определены основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ правообладателя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса.
Наличие у колхоза "Кутульский" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком подтверждено материалами дела. Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Кутульский" является универсальным правопреемником колхоза "Кутульский", следовательно, к нему перешло право постоянного (бессрочного) пользования участком, принадлежащее колхозу "Кутульский".
Доказательств, подтверждающих прекращение в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования колхоза на спорный земельный участок материалы дела не содержат. Следовательно, предоставление кооперативу части этого земельного участка без прекращения прав на него предыдущего пользователя (колхоза) противоречит указанным выше нормам закона и нарушает права и законные интересы истца.
Судом также установлено, что министерством не соблюден порядок предоставления земельного участка в аренду.
Порядок предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса.
На органы государственной власти и органы местного самоуправления названной нормой возложена обязанность по обеспечению управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации (подпункт "в" пункта 1 статьи 72) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из названного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, определен статьей 12 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан", согласно пункту 1 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", других федеральных законов.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрена обязанность собственника передаваемого в аренду земельного участка по обеспечению подготовки и заблаговременного (не менее чем за 30 дней) опубликования сообщения о передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в официальном печатном органе Республики Дагестан.
Порядок предоставления земель отгонного животноводства определен Законом Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 "О статусе земель отгонного животноводства" и постановлением Правительства Республики Дагестан от 03.11.2006 N 238 "Об утверждении Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков из специального земельного фонда Республики Дагестан".
Доказательств, свидетельствующих о соблюдении названных требований законодательства, в материалы дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции на основании статьи 168 ГК РФ правомерно признал недействительными распоряжение министерства от 21.04.2010 N 174-р и заключенный с кооперативом договор аренды от 30.04.2010 N 44, а также в порядке восстановления нарушенных прав колхоза обязал министерство отменить ненормативный правовой акт.
Выводы суда первой инстанции в этой части соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что колхоз является правопреемником предприятия и в этой связи имеются основания для прекращения производства по делу, судебной коллегией отклоняются, поскольку материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о реорганизации предприятия в колхоз в порядке, предусмотренном статьями 57 - 59 Гражданского кодекса.
Из имеющихся в деле документов (свидетельства о внесении записей в ЕГРЮЛ от 18.04.2013, свидетельств о постановке на учет в налоговом органе от 18.04.2013, устава колхоза от 25.03.2013) следует, что СПК колхоз "Кутульский" является правопреемником колхоза "Кутульский", а не предприятия.
Довод о том, что материалами дела не подтвержден факт предоставления кооперативу земельного участка из состава земель, ранее предоставленных колхозу "Правда" в постоянное (бессрочное) пользование, также не может быть признан судом состоятельным. Данный факт установлен в рамках дела N А15-1485/2011 и не оспаривался ответчиками в суде первой инстанции, при рассмотрении настоящего дела. Отсутствие возможности заявить соответствующие доводы в суде первой инстанции, представитель кооператива не обосновал.
В удовлетворении требования колхоза о признании недействительной записи государственной регистрации договора аренды судом отказано со ссылкой на ненадлежащий способ защиты. В этой части решение суда не обжалуется.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.
Понесенные кооперативом расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.07.2013 по делу N А15-987/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г.СОМОВ
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.10.2013 ПО ДЕЛУ N А15-987/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2013 г. по делу N А15-987/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сомова Е.Г., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Кутульский" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.07.2013 по делу N А15-987/2013
(судья Ахмедов Д.А.) по иску сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Кутульский" (ИНН 0519000235, ОГРН 1130529000150) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, сельскохозяйственному производственному кооперативу "Кутульский" (ИНН 0529909735, ОГРН 1080529000331), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии России по Республике Дагестан о признании недействительными распоряжения, договора, записи о государственной регистрации,
при участии представителей СПК "Кутульский" Фоломеева А.А. (доверенность от 20.03.2012, до перерыва), Надтокина А.А. (доверенность от 20.03.2013, после перерыва),
установил:
- сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Кутульский" (далее - колхоз) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (далее - министерство), сельскохозяйственному производственному кооперативу "Кутульский" (далее - кооператив), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии России по Республике Дагестан (далее - управление), в котором просил признать недействительными: распоряжение министерства от 21.04.2010 N 174-р;
- договор аренды земельного участка от 30.04.2010 N 44, заключенный между министерством и кооперативом; запись государственной регистрации договора аренды от 21.06.2010 N 05-05-01/074/2010-156.
Решением суда от 19.07.2013 оспариваемые распоряжение и договор признаны недействительными, в порядке восстановления нарушенных прав истца суд обязал министерство отменить распоряжение, в остальной части в иске отказано. В доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина: с кооператива - 3000 руб., с колхоза - 2000 руб.
Не согласившись с решением кооператив обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение в части удовлетворенных требований колхоза отменить и отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
В жалобе и дополнении к ней приведены доводы о том, что колхоз является правопреемником муниципального сельскохозяйственного предприятия "Кутульский" (далее - предприятие), которое в рамках дела N А15-1485/2011 уже обращалось в суд с иском к тем же лицам, о том же предмете и по тем же основаниям. В связи с этим, суд должен был прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В случае, если колхоз является вновь образованным юридическим лицом, то в удовлетворении требований следовало отказать, потому как истец не являлся участником спорных правоотношений. В нарушение положений статьи 170 АПК РФ, в решении суда не указаны законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд, делая вывод о незаконности писем: предприятия от 25.11.2009, главы муниципального образования "сельсовет Моллакетский" от 25.11.2005, администрации муниципального образования "Кухарский район" от 26.11.2009; не указаны доказательства, на основании которых сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:07:000101:0001 площадью 885,7050 га входит в состав участка (1070,92 га), ранее предоставленного колхозу "Правда" в постоянное (бессрочное) пользование. Ввиду того, что спорный земельный участок истцу в установленном законом порядке не предоставлялся, у колхоза отсутствует право на иск.
В заседании 09.10.2013 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 часов 15 минут 16.10.2013, информация об этом размещалась на официальном сайте арбитражного суда.
В судебном заседании представитель кооператива доводы жалобы поддержал. Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании статьи 156 АПК РФ жалоба рассматривалась в их отсутствие.
Колхоз в отзыве на жалобу просил оставить решение в силе, как законное и обоснованное, рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.
Исходя из положений части 5 статьи 268 АПК РФ, разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 25 Постановления от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", доводов апелляционной жалобы, правильность решения суда проверена апелляционным судом в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Совета Министров и бюро обкома КПСС Дагестанской АССР от 29.04.1956 N 123/17 за сельскохозяйственной артелью (колхозом) "Правда" на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 1070,92 га сезонных пастбищ Госфонда. Колхозу "Правда" выдан государственный акт на вечное пользование землей колхозами N 591149.
По сведениям Управления сельского хозяйства МО "Курахский район" (справка от 24.05.2011 N 07), колхоз "Правда" на основании приказа Госагропрома ДАССР от 25.05.1977 N 25 реорганизован в совхоз "Кутульский". На основании постановления райисполкома от 26.01.1993 совхоз "Кутульский" реорганизован в колхоз "Кутульский".
Постановлением администрации Курахского района от 03.06.2002 N 80 колхоз реорганизован в муниципальное предприятие, учредителем которого выступила администрация Курахского района.
Из кадастрового плана земельного участка от 25.03.2007 N 07-02/07-0403 следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:07:000101:0001 площадью 8857050 кв. м имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, фактически используется для отгонного животноводства.
23.07.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации N 0505-01/055/2007-542 права собственности Республики Дагестан на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:07:000101:0001, что подтверждается свидетельством от 25.07.2007 серии 05-АА N 090119.
Распоряжением министерства от 21.04.2010 N 174-р земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:07:000101:0001 площадью 8857050 кв. м предоставлен кооперативу в аренду для ведения отгонного животноводства сроком на 49 лет.
30.04.2010 министерство (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор N 44 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан. По условиям договора арендатору предоставлен в аренду сроком до 30.04.2059 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 8857050 кв. м с кадастровым номером 05:07:000101:0001. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (запись о регистрации от 21.06.2010 N 05-0501/074/2010-156). Участок передан арендатору по акту от 30.04.2010.
Ссылаясь на незаконность предоставления кооперативу земельного участка из состава земель, принадлежащих предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, последнее обратилось в суд с требованиями о признании недействительными договора аренды от 30.04.2010 N 44, распоряжения от 21.04.2010 N 174-р, а также записи о государственной регистрации договора аренды от 21.06.2010 N 05-05-01/074/2010-156.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.12.2011 по делу N А15-1485/2011 распоряжение министерства от 21.04.2010 N 174-р и договор аренды от 30.04.2010 N 44 признаны недействительными. Суд обязал министерство отменить указанное распоряжение, в порядке применения последствий недействительности сделки аннулировал запись государственной регистрации аренды и обязал кооператив возвратить муниципальному предприятию земельный участок с кадастровым номером 05:07:000101:0001.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 решение от 05.12.2011 отменено в части обязания кооператива возвратить предприятию земельный участок, в остальной части оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 18.07.2012 судебные акты по делу отменил, в удовлетворении исковых требований предприятию отказал. Кассационный суд указал, что вывод судебных инстанций о наличии у предприятия права на иск в связи с тем, что оно образовано в результате реорганизации колхоза "Кутульский" и является универсальным правопреемником последнего, основан на неправильном применении норм права. Действовавшим в период реорганизации колхоза "Кутульский" законодательством не предусматривалась возможность преобразования его в муниципальное предприятие. Следовательно, правопреемство предприятия от колхоза (в том числе в части прав на земельный участок площадью 1070,92 га, предоставленный колхозу в постоянное (бессрочное) пользование) не подтверждено. Поэтому у предприятия, не являющегося универсальным правопреемником колхоза по спорным отношениям, отсутствует право на иск в материальном смысле.
Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2013 в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано.
Постановлением главы администрации МО "Курахский район" от 15.02.2013 N 18 отменено постановление администрации Курахского района от 03.06.2002 N 80 "О реорганизации колхозов района в муниципальные сельскохозяйственные предприятия". Руководителям предприятий поручено привести учредительные документы в соответствие с законом.
Решением общего собрания колхозников, оформленным протоколом N 1 от 25.03.2013 (т. 1 л.д. 135) утвержден устав колхоза "Кутульский" в новой редакции, колхоз реорганизован в форме преобразования в сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Кутульский".
18.04.2013 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи, выданы свидетельства серии 05 N 002704893, N 002704895 (т. 1 л.д. 46-47).
Колхоз, полагая, что министерство незаконно предоставило кооперативу земельный участок площадью 885,7050 га, принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В силу статей 216, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником.
В статье 45 Земельного кодекса определены основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ правообладателя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса.
Наличие у колхоза "Кутульский" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком подтверждено материалами дела. Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Кутульский" является универсальным правопреемником колхоза "Кутульский", следовательно, к нему перешло право постоянного (бессрочного) пользования участком, принадлежащее колхозу "Кутульский".
Доказательств, подтверждающих прекращение в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования колхоза на спорный земельный участок материалы дела не содержат. Следовательно, предоставление кооперативу части этого земельного участка без прекращения прав на него предыдущего пользователя (колхоза) противоречит указанным выше нормам закона и нарушает права и законные интересы истца.
Судом также установлено, что министерством не соблюден порядок предоставления земельного участка в аренду.
Порядок предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса.
На органы государственной власти и органы местного самоуправления названной нормой возложена обязанность по обеспечению управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации (подпункт "в" пункта 1 статьи 72) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из названного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, определен статьей 12 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан", согласно пункту 1 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", других федеральных законов.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрена обязанность собственника передаваемого в аренду земельного участка по обеспечению подготовки и заблаговременного (не менее чем за 30 дней) опубликования сообщения о передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в официальном печатном органе Республики Дагестан.
Порядок предоставления земель отгонного животноводства определен Законом Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 "О статусе земель отгонного животноводства" и постановлением Правительства Республики Дагестан от 03.11.2006 N 238 "Об утверждении Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков из специального земельного фонда Республики Дагестан".
Доказательств, свидетельствующих о соблюдении названных требований законодательства, в материалы дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции на основании статьи 168 ГК РФ правомерно признал недействительными распоряжение министерства от 21.04.2010 N 174-р и заключенный с кооперативом договор аренды от 30.04.2010 N 44, а также в порядке восстановления нарушенных прав колхоза обязал министерство отменить ненормативный правовой акт.
Выводы суда первой инстанции в этой части соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что колхоз является правопреемником предприятия и в этой связи имеются основания для прекращения производства по делу, судебной коллегией отклоняются, поскольку материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о реорганизации предприятия в колхоз в порядке, предусмотренном статьями 57 - 59 Гражданского кодекса.
Из имеющихся в деле документов (свидетельства о внесении записей в ЕГРЮЛ от 18.04.2013, свидетельств о постановке на учет в налоговом органе от 18.04.2013, устава колхоза от 25.03.2013) следует, что СПК колхоз "Кутульский" является правопреемником колхоза "Кутульский", а не предприятия.
Довод о том, что материалами дела не подтвержден факт предоставления кооперативу земельного участка из состава земель, ранее предоставленных колхозу "Правда" в постоянное (бессрочное) пользование, также не может быть признан судом состоятельным. Данный факт установлен в рамках дела N А15-1485/2011 и не оспаривался ответчиками в суде первой инстанции, при рассмотрении настоящего дела. Отсутствие возможности заявить соответствующие доводы в суде первой инстанции, представитель кооператива не обосновал.
В удовлетворении требования колхоза о признании недействительной записи государственной регистрации договора аренды судом отказано со ссылкой на ненадлежащий способ защиты. В этой части решение суда не обжалуется.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.
Понесенные кооперативом расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.07.2013 по делу N А15-987/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г.СОМОВ
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)