Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ламейкин Э.В.
ГСК Диянов С.П. - докл.
Дунюшкина Н.В.
Агибалова В.О.
Президиум Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Чернова А.Д.,
членов президиума: Кисляка В.Ф., Николайчука И.А., Ткачева С.Н., Маняка Н.И., Загудаева Ю.Н., Епифанова В.М.,
при секретаре С.,
рассмотрев дело по заявлению Х. о признании незаконными действий администрации МО г. Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Захаровой Е.Ю. от 22 апреля 2013 года по кассационной жалобе представителя администрации МО г. Краснодар, поступившей 07 декабря 2012 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 11 сентября 2012 года,
заслушав доклад судьи Захаровой Е.Ю., выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования г. Краснодар, заявителя Х., учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум
установил:
Х. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации МО г. Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, в котором просил устранить допущенные нарушения его прав и свобод, обязав администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 130 кв. м с кадастровым номером 23:43:00 00 000:934, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, с вида разрешенного использования - для эксплуатации гаражей, на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 05 июля 2012 г. в удовлетворении заявления Х. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 11 сентября 2012 г. решение суда от 05 июля 2012 г. отменено, принято новое решение об удовлетворении заявления Х.
На администрацию муниципального образования г. Краснодар и Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности Х., общей площадью 130 кв. м с кадастровым номером 23:43:00 00 000:934, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...> с вида разрешенного использования - для эксплуатации гаражей, на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Заявитель кассационной жалобы просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 11 сентября 2012 г., оставить в силе решение суда первой инстанции от 05 июля 2012 г.
14 декабря 2012 года дело истребовано в суд кассационной инстанции.
11 марта 2013 года дело поступило в краевой суд.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Отменяя решение суда, судебная коллегия по гражданским делам указала, что Х., являясь собственником объекта недвижимости, вправе распоряжаться своим земельным участком любым способом.
Однако такие выводы не основаны на законе.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение по делу, судебная коллегия в нарушение требований процессуального закона дала иную оценку доказательствам, исследованным городским судом.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.
Из материалов дела видно, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 06.02.2012 г. Х. является собственником земельного участка площадью 130 кв. м, расположенного по адресу: <...>
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 18.10.2011 г. по <...> вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации гаражей. Площадь земельного участка составляет 130 кв. м.
Судом второй инстанции при вынесении решения не учтено, что Распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.07.2009 г. N 122-р "О предоставлении полномочий" департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар наделен полномочиями по изменению основных и (или) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Для издания приказа об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельного участка необходимо представить протокол рабочей группы, созданной на основании постановления главы муниципального образования город Краснодар от 10.06.2008 г. N 1489, по рассмотрению спорных вопросов, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 31.08.2012 г. N 7545 утвержден административный регламент, предметом регулирования которого является предоставление администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства".
Так, гражданин, заинтересованный в изменении вида разрешенного использования земельного участка, должен обратиться с заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар.
На основании Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 27 августа 2010 г. N 6452 "Об утверждении административного регламента взаимодействия отраслевых, функциональных органов администрации муниципального образования город Краснодар, муниципального учреждения "Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг", муниципального учреждения "Управление земельных отношений", муниципального учреждения "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар" при оказании физическим и юридическим лицам муниципальных услуг в сфере земельных отношений" уполномоченным органом в принятии таких заявлений является Муниципальное учреждение "Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг".
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 13.12.2011 г. N 9930 "О предоставлении гражданину Х. в собственность за плату земельного участка в Западном внутригородском округе города Краснодара" гражданину Х. предоставлен земельный участок по <...> эксплуатации капитального гаража. Согласно указанному постановлению на спорном земельном участке расположен гараж литер "Г1".
Заседание рабочей группы по изменению вида разрешенного использования земельного участка по <...> проводилось.
Таким образом, не был соблюден указанный порядок реализации гражданином права на получение муниципальной услуги.
Кроме того, судом второй инстанции не учтена ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно п. 4 раздела "ОД.1. Центральная общественно-деловая зона" "Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар", утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. N 19 п. 6 в общественно деловой зоне основным видом разрешенного использования земельного участка наряду с другими является использование гаражей. Условно разрешенным видом использования земельного участка является использование индивидуальных многоквартирных малоэтажных жилых домов, среднеэтажных многоквартирных жилых домов и жилых домов блокированной застройки.
В соответствии с п. 1.1 раздела "Ж" "Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар", утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. N 19 п. 6 минимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв. м; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 8 метров.
В связи с тем, что площадь земельного участка (130 кв. м), принадлежащего заявителю, меньше предельного указанного минимального размера земельного участка, Департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар правомерно отказал Х. в изменении разрешенного вида использование земельного участка.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявление Х. удовлетворению не подлежит.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений.
При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 11 сентября 2012 года подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
Кассационную жалобу удовлетворить.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 11 сентября 2012 года отменить.
Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 05 июля 2012 года оставить в силе.
Председательствующий
А.Д.ЧЕРНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 26.06.2013 ПО ДЕЛУ N 44Г-627
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2013 г. по делу N 44г-627
Судья Ламейкин Э.В.
ГСК Диянов С.П. - докл.
Дунюшкина Н.В.
Агибалова В.О.
Президиум Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Чернова А.Д.,
членов президиума: Кисляка В.Ф., Николайчука И.А., Ткачева С.Н., Маняка Н.И., Загудаева Ю.Н., Епифанова В.М.,
при секретаре С.,
рассмотрев дело по заявлению Х. о признании незаконными действий администрации МО г. Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Захаровой Е.Ю. от 22 апреля 2013 года по кассационной жалобе представителя администрации МО г. Краснодар, поступившей 07 декабря 2012 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 11 сентября 2012 года,
заслушав доклад судьи Захаровой Е.Ю., выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования г. Краснодар, заявителя Х., учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум
установил:
Х. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации МО г. Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, в котором просил устранить допущенные нарушения его прав и свобод, обязав администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 130 кв. м с кадастровым номером 23:43:00 00 000:934, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, с вида разрешенного использования - для эксплуатации гаражей, на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 05 июля 2012 г. в удовлетворении заявления Х. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 11 сентября 2012 г. решение суда от 05 июля 2012 г. отменено, принято новое решение об удовлетворении заявления Х.
На администрацию муниципального образования г. Краснодар и Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности Х., общей площадью 130 кв. м с кадастровым номером 23:43:00 00 000:934, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...> с вида разрешенного использования - для эксплуатации гаражей, на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Заявитель кассационной жалобы просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 11 сентября 2012 г., оставить в силе решение суда первой инстанции от 05 июля 2012 г.
14 декабря 2012 года дело истребовано в суд кассационной инстанции.
11 марта 2013 года дело поступило в краевой суд.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Отменяя решение суда, судебная коллегия по гражданским делам указала, что Х., являясь собственником объекта недвижимости, вправе распоряжаться своим земельным участком любым способом.
Однако такие выводы не основаны на законе.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение по делу, судебная коллегия в нарушение требований процессуального закона дала иную оценку доказательствам, исследованным городским судом.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.
Из материалов дела видно, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 06.02.2012 г. Х. является собственником земельного участка площадью 130 кв. м, расположенного по адресу: <...>
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 18.10.2011 г. по <...> вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации гаражей. Площадь земельного участка составляет 130 кв. м.
Судом второй инстанции при вынесении решения не учтено, что Распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.07.2009 г. N 122-р "О предоставлении полномочий" департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар наделен полномочиями по изменению основных и (или) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Для издания приказа об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельного участка необходимо представить протокол рабочей группы, созданной на основании постановления главы муниципального образования город Краснодар от 10.06.2008 г. N 1489, по рассмотрению спорных вопросов, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 31.08.2012 г. N 7545 утвержден административный регламент, предметом регулирования которого является предоставление администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства".
Так, гражданин, заинтересованный в изменении вида разрешенного использования земельного участка, должен обратиться с заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар.
На основании Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 27 августа 2010 г. N 6452 "Об утверждении административного регламента взаимодействия отраслевых, функциональных органов администрации муниципального образования город Краснодар, муниципального учреждения "Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг", муниципального учреждения "Управление земельных отношений", муниципального учреждения "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар" при оказании физическим и юридическим лицам муниципальных услуг в сфере земельных отношений" уполномоченным органом в принятии таких заявлений является Муниципальное учреждение "Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг".
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 13.12.2011 г. N 9930 "О предоставлении гражданину Х. в собственность за плату земельного участка в Западном внутригородском округе города Краснодара" гражданину Х. предоставлен земельный участок по <...> эксплуатации капитального гаража. Согласно указанному постановлению на спорном земельном участке расположен гараж литер "Г1".
Заседание рабочей группы по изменению вида разрешенного использования земельного участка по <...> проводилось.
Таким образом, не был соблюден указанный порядок реализации гражданином права на получение муниципальной услуги.
Кроме того, судом второй инстанции не учтена ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно п. 4 раздела "ОД.1. Центральная общественно-деловая зона" "Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар", утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. N 19 п. 6 в общественно деловой зоне основным видом разрешенного использования земельного участка наряду с другими является использование гаражей. Условно разрешенным видом использования земельного участка является использование индивидуальных многоквартирных малоэтажных жилых домов, среднеэтажных многоквартирных жилых домов и жилых домов блокированной застройки.
В соответствии с п. 1.1 раздела "Ж" "Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар", утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. N 19 п. 6 минимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв. м; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 8 метров.
В связи с тем, что площадь земельного участка (130 кв. м), принадлежащего заявителю, меньше предельного указанного минимального размера земельного участка, Департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар правомерно отказал Х. в изменении разрешенного вида использование земельного участка.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявление Х. удовлетворению не подлежит.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений.
При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 11 сентября 2012 года подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
Кассационную жалобу удовлетворить.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 11 сентября 2012 года отменить.
Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 05 июля 2012 года оставить в силе.
Председательствующий
А.Д.ЧЕРНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)