Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего судьи Туболец И.В.,
судей Агапова М.Р., Кузнецова А.М.
при участии:
от заявителя Семенушенковой Л.Н., дов. от 25.03.2013 N 01-36/36
от третьих лиц
от Министерства транспорта Московской области Свиридовой О.Л., дов. от 10.01.2013 N 09-13/МТдов
рассмотрев 26 марта 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области - заинтересованного лица
на решение от 26 октября 2012 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Федуловой Л.В.,
на постановление от 23 января 2013 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.
по делу N А41-24936/12
по заявлению открытого акционерного общества "Электростальский завод тяжелого машиностроения" (г. Электросталь, ИНН 5053000564) о признании незаконным отказа Администрации Ногинского муниципального района Московской области
третьи лица Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство транспорта Московской области
установил:
Открытое акционерное общество "Электростальский завод тяжелого машиностроения" (далее - ОАО "ЭЗТМ", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 27.04.2012 N 940/28 отказа Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - Администрация) в предоставлении в аренду ОАО "ЭЗТМ" земельного участка с кадастровым номером 50:16:0402030:2 площадью 87 200 кв. м, расположенного по адресу Московская область, Ногинский район. Также просило обязать Администрацию направить в адрес ОАО "ЭЗТМ" проект договора аренды вышеуказанного земельного участка с предложением о его заключении.
В качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Министерство транспорта Московской области.
Решением названного арбитражного суда от 26.10.2012, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013, заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с судебными актами двух инстанций, Администрация подала кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалась на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.
В отзыве на жалобу ОАО "ЭЗТМ" просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, поддержав содержащиеся в них выводы.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Министерства транспорта Московской области отдал разрешение вопроса по жалобе на усмотрение суда. Иные участвующие в деле лица считаются извещенными о рассмотрении жалобы, поскольку информация о ее принятии к производству суда кассационной инстанции размещена 27.02.2013 на официальном сайте суда в сети интернет.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Как установили суды, ОАО "ЭЗТМ" с 1993 года принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок с кадастровым номером 50:16:0402030:2 площадью 87 200 кв. м, расположенный по адресному ориентиру Московская область, Ногинский район. На указанном земельном участке размещены принадлежащие обществу на праве собственности здания.
В ответ на обращение ОАО "ЭЗТМ" о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность Администрация сообщила о частичном расположении испрашиваемого земельного участка в границах земель, зарезервированных постановлением Правительства Московской области от 29.12.2005 N 996/52 с целью строительства платной автодороги "МКАД - Ногинск - Орехово-Зуево" в Московской области. При этом указала, что земельный участок может быть предоставлен только на праве аренды.
На обращение ОАО "ЭЗТМ" о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду Администрация сообщила о необходимости получения обществом согласия Министерства имущественных отношений Московской области и Министерства транспорта Московской области.
Впоследствии Министерство имущественных отношений Московской области не усмотрело препятствий для предоставления земельного участка в арендное пользование, тогда как Министерство транспорта Московской области сообщило, что решение о предоставлении в аренду земельного участка может быть принято только после разработки, согласования и утверждения проекта строительства федеральной автомагистрали Москва - Нижний Новгород - Казань.
На повторное обращение общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:16:0402030:2 Администрация письмом от 13.01.2012 ответила отказом, сославшись на ответ Министерства транспорта Московской области.
Общество 06.04.2012 в очередной раз направило в Администрацию заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:16:0402030:2, при этом запросив срок аренды с 01.06.2012 по 28.01.2013 либо иной срок, продолжительность которого не превышает срока резервирования, но не менее чем на срок 8 месяцев. К указанному заявлению общество приложило полный комплект документов согласно перечню, установленному Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.
Письмом от 27.04.2012 N 940/28 Администрация отказала обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В качестве оснований отказа сослалась на постановление Правительства Московской области от 29.12.2005 N 996/52 и заключение Министерства транспорта Московской области.
Общество оспорило выраженный в письме от 27.04.2012 N 940/28 отказ в судебном порядке.
Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закрепил за юридическими лицами обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести право собственности по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно статье 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Как установлено частью 5 статьи 36 ЗК РФ, перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.
В силу положений статьи 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в границах зарезервированных для государственных или муниципальных нужд земель, не предоставляются в частную собственность.
Рассматривая заявленное требование, суды установили, что общество как собственник зданий обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды. В целях реализации возложенной пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ обязанности, общество обращалось в уполномоченный орган местного самоуправления за предоставлением в собственность, а впоследствии и в аренду земельного участка.
Учитывая, что к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка общество приложило полный комплект предусмотренных законодательством документов, а установленное постановлением Правительства Московской области от 29.12.2005 N 996/52 ограничение оборота участка согласно части 2 статьи 27 ЗК РФ не распространяется на право аренды, суды обоснованно признали незаконным оспариваемый по делу отказ Администрации.
Довод жалобы об отсутствии оснований для предоставления в аренду земельного участка отклоняется как несостоятельный. Правильно применив соответствующие положения земельного законодательства, суды обоснованно указали на соблюдение установленного порядка обращения за оформлением арендных отношений, а также на наличие совокупности оснований для удовлетворения поданного обществом заявления о приобретении испрашиваемого права аренды. Правительство Московской области постановлением от 29.12.2005 N 996/52 установило ограничение оборота соответствующих земель. Такое ограничение является препятствием для оформления права собственности на находящиеся в границах зарезервированных земель земельных участков. В то время как запрет на осуществление иных сделок, в том числе заключение договора аренды, установлен федеральным законодательством только в отношении земель, изъятых из оборота.
Ссылка в жалобе на неправомерный отказ в привлечении к участию в деле Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области не принимается во внимание. В силу части 2 статьи 11 Администрация, являясь органом местного самоуправления, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Комитет по управлению имуществом входит в организационную структуру Администрации Ногинского муниципального района, распределение обязанностей между указанными лицами осуществляется путем установленного внутреннего взаимодействия. Поэтому непривлечение Комитета к участию в деле не является нарушением норм процессуального права.
Утверждение о необоснованном взыскании государственной пошлины с Администрации отклоняется как несостоятельное. Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Установленная Налоговым кодексом Российской Федерации в отношении Администрация льгота не освобождает от возмещения выигравшей стороне арбитражного спора судебных расходов.
При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 26 октября 2012 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2013 года по делу N А41-24936/12 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
Судьи
М.Р.АГАПОВ
А.М.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 28.03.2013 ПО ДЕЛУ N А41-24936/12
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 2013 г. по делу N А41-24936/12
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего судьи Туболец И.В.,
судей Агапова М.Р., Кузнецова А.М.
при участии:
от заявителя Семенушенковой Л.Н., дов. от 25.03.2013 N 01-36/36
от третьих лиц
от Министерства транспорта Московской области Свиридовой О.Л., дов. от 10.01.2013 N 09-13/МТдов
рассмотрев 26 марта 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области - заинтересованного лица
на решение от 26 октября 2012 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Федуловой Л.В.,
на постановление от 23 января 2013 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.
по делу N А41-24936/12
по заявлению открытого акционерного общества "Электростальский завод тяжелого машиностроения" (г. Электросталь, ИНН 5053000564) о признании незаконным отказа Администрации Ногинского муниципального района Московской области
третьи лица Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство транспорта Московской области
установил:
Открытое акционерное общество "Электростальский завод тяжелого машиностроения" (далее - ОАО "ЭЗТМ", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 27.04.2012 N 940/28 отказа Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - Администрация) в предоставлении в аренду ОАО "ЭЗТМ" земельного участка с кадастровым номером 50:16:0402030:2 площадью 87 200 кв. м, расположенного по адресу Московская область, Ногинский район. Также просило обязать Администрацию направить в адрес ОАО "ЭЗТМ" проект договора аренды вышеуказанного земельного участка с предложением о его заключении.
В качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Министерство транспорта Московской области.
Решением названного арбитражного суда от 26.10.2012, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013, заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с судебными актами двух инстанций, Администрация подала кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалась на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.
В отзыве на жалобу ОАО "ЭЗТМ" просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, поддержав содержащиеся в них выводы.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Министерства транспорта Московской области отдал разрешение вопроса по жалобе на усмотрение суда. Иные участвующие в деле лица считаются извещенными о рассмотрении жалобы, поскольку информация о ее принятии к производству суда кассационной инстанции размещена 27.02.2013 на официальном сайте суда в сети интернет.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Как установили суды, ОАО "ЭЗТМ" с 1993 года принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок с кадастровым номером 50:16:0402030:2 площадью 87 200 кв. м, расположенный по адресному ориентиру Московская область, Ногинский район. На указанном земельном участке размещены принадлежащие обществу на праве собственности здания.
В ответ на обращение ОАО "ЭЗТМ" о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность Администрация сообщила о частичном расположении испрашиваемого земельного участка в границах земель, зарезервированных постановлением Правительства Московской области от 29.12.2005 N 996/52 с целью строительства платной автодороги "МКАД - Ногинск - Орехово-Зуево" в Московской области. При этом указала, что земельный участок может быть предоставлен только на праве аренды.
На обращение ОАО "ЭЗТМ" о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду Администрация сообщила о необходимости получения обществом согласия Министерства имущественных отношений Московской области и Министерства транспорта Московской области.
Впоследствии Министерство имущественных отношений Московской области не усмотрело препятствий для предоставления земельного участка в арендное пользование, тогда как Министерство транспорта Московской области сообщило, что решение о предоставлении в аренду земельного участка может быть принято только после разработки, согласования и утверждения проекта строительства федеральной автомагистрали Москва - Нижний Новгород - Казань.
На повторное обращение общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:16:0402030:2 Администрация письмом от 13.01.2012 ответила отказом, сославшись на ответ Министерства транспорта Московской области.
Общество 06.04.2012 в очередной раз направило в Администрацию заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:16:0402030:2, при этом запросив срок аренды с 01.06.2012 по 28.01.2013 либо иной срок, продолжительность которого не превышает срока резервирования, но не менее чем на срок 8 месяцев. К указанному заявлению общество приложило полный комплект документов согласно перечню, установленному Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.
Письмом от 27.04.2012 N 940/28 Администрация отказала обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В качестве оснований отказа сослалась на постановление Правительства Московской области от 29.12.2005 N 996/52 и заключение Министерства транспорта Московской области.
Общество оспорило выраженный в письме от 27.04.2012 N 940/28 отказ в судебном порядке.
Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закрепил за юридическими лицами обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести право собственности по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно статье 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Как установлено частью 5 статьи 36 ЗК РФ, перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.
В силу положений статьи 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в границах зарезервированных для государственных или муниципальных нужд земель, не предоставляются в частную собственность.
Рассматривая заявленное требование, суды установили, что общество как собственник зданий обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды. В целях реализации возложенной пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ обязанности, общество обращалось в уполномоченный орган местного самоуправления за предоставлением в собственность, а впоследствии и в аренду земельного участка.
Учитывая, что к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка общество приложило полный комплект предусмотренных законодательством документов, а установленное постановлением Правительства Московской области от 29.12.2005 N 996/52 ограничение оборота участка согласно части 2 статьи 27 ЗК РФ не распространяется на право аренды, суды обоснованно признали незаконным оспариваемый по делу отказ Администрации.
Довод жалобы об отсутствии оснований для предоставления в аренду земельного участка отклоняется как несостоятельный. Правильно применив соответствующие положения земельного законодательства, суды обоснованно указали на соблюдение установленного порядка обращения за оформлением арендных отношений, а также на наличие совокупности оснований для удовлетворения поданного обществом заявления о приобретении испрашиваемого права аренды. Правительство Московской области постановлением от 29.12.2005 N 996/52 установило ограничение оборота соответствующих земель. Такое ограничение является препятствием для оформления права собственности на находящиеся в границах зарезервированных земель земельных участков. В то время как запрет на осуществление иных сделок, в том числе заключение договора аренды, установлен федеральным законодательством только в отношении земель, изъятых из оборота.
Ссылка в жалобе на неправомерный отказ в привлечении к участию в деле Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области не принимается во внимание. В силу части 2 статьи 11 Администрация, являясь органом местного самоуправления, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Комитет по управлению имуществом входит в организационную структуру Администрации Ногинского муниципального района, распределение обязанностей между указанными лицами осуществляется путем установленного внутреннего взаимодействия. Поэтому непривлечение Комитета к участию в деле не является нарушением норм процессуального права.
Утверждение о необоснованном взыскании государственной пошлины с Администрации отклоняется как несостоятельное. Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Установленная Налоговым кодексом Российской Федерации в отношении Администрация льгота не освобождает от возмещения выигравшей стороне арбитражного спора судебных расходов.
При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 26 октября 2012 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2013 года по делу N А41-24936/12 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
Судьи
М.Р.АГАПОВ
А.М.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)