Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Никольской Е.О., Скромовой Ю.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,
при участии:
от заявителя - представитель не явился,
от ответчика Администрации муниципального образования "город Ижевск", - Филипповский Е.В. (паспорт, доверенность от 25.03.2013),
от ответчика Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска - представитель не явился,
от третьих лиц - представители не явился,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Потребительского кооператива по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик",
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 30 августа 2013 года
по делу N А71-2313/2013,
принятое судьей Мельниковым А.Ю.,
по заявлению Потребительского кооператива по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик" (ОГРН 1021801661408, ИНН 1835034227)
к Администрации муниципального образования "город Ижевск", функциональному органу администрации города Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска
третьи лица: ОАО "Ижевский механический завод" (ОГРН 1121841007958, ИНН 1841030037), Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике
о признании недействительным постановления, признании договора возобновленным на неопределенный срок,
установил:
Потребительский кооператив по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик" (заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации муниципального образования "город Ижевск", функциональному органу администрации города Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (ответчики) о признании недействительным постановления от 18.07.2012 N 733 "Об утверждении перечня земельных участков для принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении строительства многоуровневых стоянок автотранспортных средств" в части земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5 площадью 6982 кв. м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8, а также о признании договора о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договора аренды земли) N 1612 от 09.08.1999 возобновленным на неопределенный срок.
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "Ижевский механический завод", Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике.
Решением суда от 30.08.2013 (резолютивная часть от 23.08.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение суда от 30.08.2013 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5, заключенного на срок до 21.11.2012, от заключения соглашения о продлении срока действия этого договора ответчик отказался, принял оспариваемое постановление от 18.07.2012 N 733. Заявитель считает, что имеет место юридический факт восстановления договора аренды N 1612 от 01.10.2002 на неопределенный срок, просит признать данный факт в судебном порядке. Заявитель указывает, что не получал уведомление от 21.09.2012, содержащее возражения относительно продолжения арендных отношений после истечения срока договора, предоставленные суду доказательства не свидетельствуют о его надлежащем уведомлении о наличии возражений арендодателя. Также заявитель указывает, что постановление от 18.07.2012 N 733 является незаконным и нарушает его преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, это постановление не отвечает принципам земельного законодательства, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, не соответствует требованиям ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку при его принятии не обеспечено участие граждан, общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Кроме того, заявитель считает, что спорный земельный участок не является муниципальной собственностью, постановление принято ответчиком в отсутствие соответствующих полномочий. Возможность возведения на спорном земельном участке многоуровневой стоянки, по мнению заявителя, отсутствует, т.к. под земельным участком проходят очистные сооружения. Строительство "многоуровневой" автостоянки не предусмотрено техническими правилами и нормами. Также, по мнению заявителя, на спорном земельном участке отсутствуют объекты, которые могут быть предметом концессионного соглашения, земельный участок с кадастровым номером 18:26:050967:5 не относится к автомобильной дороге либо элементам ее благоустройства. Заявитель просит решение суда от 30.08.2013 отменить, заявленные требования удовлетворить.
Ответчик Администрация муниципального образования "город Ижевск" против доводов апелляционной жалобы возражает, ссылается на то, что договор аренды земельного участка N 1612 от 01.10.2002 являлся срочным, его действие прекращено по истечении срока, согласованного сторонами. Ответчик указывает, что возражал против возобновления этого договора на неопределенный срок, о чем сообщил заявителю в письме от 21.09.2012. Также ответчик указывает, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом, в соответствии с установленными градостроительными регламентами, необходимость проведения публичных слушаний для принятия этого постановления отсутствовала, нарушение прав и законных интересов заявителя не доказано.
Другими лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционную жалобу не представлено.
Судом апелляционной инстанции рассмотрено ходатайство заявителя об обложении судебного разбирательства в связи с неполучением отзыва на апелляционную жалобу, которое отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.
Как следует из представленных доказательств, отзыв на апелляционную жалобу был отправлен заявителю Администрацией муниципального образования "город Ижевск" 07.11.2013. Кроме того, заявитель в соответствии со ст. 41 АПК РФ был вправе ознакомиться с материалами дела в суде апелляционной инстанции.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, Решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся УАССР от 29.05.1975 N 260 предприятию п/я В-8062 (правопреемник - Государственное предприятие "Ижевский механический завод") отведен земельный участок для строительства производственного корпуса N 200, благоустройства предзаводской площади и организации стоянки автотранспорта в Первомайском районе площадью 3,07 га.
Письмом N 99/1-ак от 18.06.1998 Государственное предприятие "Ижевский механический завод" дало согласие на передачу производственному кооперативу по эксплуатации стоянок для автомобилей "Механик" земли, расположенной с восточной стороны корпуса 200, согласно прилагаемой выкопировке из генплана.
09.08.1999 Администрацией города Ижевска (арендодатель) и ПК "Механик" (арендатор) был заключен договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N 1612, по условиям которого арендодатель передал арендатору в аренду для стоянки индивидуального автотранспорта земельный участок с кадастровым номером 18:26:050967:05 площадью 7325 кв. м, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8, на срок по 03 июня 2001 года.
Соглашениями N 1612/1 от 01.10.2002, N 1612/2 от 08.01.2003, N 1612/2 от 22.04.2003, N 1612/2 от 30.08.2005, N 1612/3 от 18.05.2010, N 1612/4 от 23.06.2011, N 1612/5 от 08.12.2011 срок действия договора аренды неоднократно продлялся и был установлен до 21.11.2012. Также соглашением N 1612/4 от 23.06.2011 была изменена площадь арендуемого земельного участка на 6982 кв. м (в том числе 137 кв. м - объект сервитута).
Постановлением Администрации г. Ижевска N 337 от 12.04.2010 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по ул. Промышленная в Первомайском районе: земельного участка 1, находящегося в кадастровом квартале 18:26:050967 по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8 (литер К4); площадью 343 кв. м; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - эксплуатация и обслуживание очистных сооружений: дождевых стоков 223в, резервуара для дождевых стоков сооружение 223а, сооружений для бункерной установки объект 223г, насосной станции перекачки дождевых вод сооружение 223б; ограничения и обременения - 44 кв. м объект сервитута и договор аренды земли N 1612 от 09.08.1999; земельного участка 2, находящегося в кадастровом квартале 18:26:050967 по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8, площадью 6982 кв. м; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - размещение автостоянки; ограничения и обременения - 137 кв. м объект сервитута и договор аренды земли N 1612 от 09.08.1999.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 18.07.2012 N 733 утвержден перечень земельных участков для принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении строительства многоуровневых стоянок автотранспортных средств, включающий, в том числе земельный участок с кадастровым номером 18:26:050967:5 площадью 6982 кв. м, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8.
Пунктом 2 указанного постановления Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска предписано прекратить договоры аренды земельных участков, указанных в пункте 1 постановления, по истечении срока их действия, а также оформить право собственности муниципального образования "город Ижевск" на данные земельные участки.
17.09.2012 заявитель обратился в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска с заявлением о продлении договора аренды.
21.09.2012 в адрес заявителя было направлено уведомление N 03-20/65 о прекращении договора аренды N 1612 от 09.08.1999 в связи с окончанием срока его действия.
Полагая, что договор аренды N 1612 от 09.08.1999 продлен на неопределенный срок, а постановление от 18.07.2012 N 733 принято в нарушение норм действующего законодательства и прав Потребительского кооператива по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Как правильно установлено судом первой инстанции, срок действия договора аренды N 1612 от 09.08.1999 был установлен сторонами до 21.11.2012.
В ответ на обращение заявителя о дальнейшем продлении срока действия договора Управлением земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска по юридическому адресу заявителя было направлено уведомление от 21.09.2012 N 03-20/65 о прекращении договора аренды N 1612 от 09.08.1999 в связи с окончанием срока его действия.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что арендодатель по договору аренды N 1612 от 09.08.1999 в установленном порядке выразил свои возражения против возобновления действия этого договора на неопределенный срок.
Довод заявителя о том, что уведомление от 21.09.2012 N 03-20/65 им получено не было, судом апелляционной инстанции отклоняется.
Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О практике рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" адрес юридического лица указывается в едином государственном реестре юридических лиц в целях осуществления связи с данным лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.
С учетом изложенного, договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N 1612 от 09.08.1999 правомерно не признан судом первой инстанции возобновленным на неопределенный срок.
Ссылки заявителя на длительное использование земельного участка, а также на возможное прекращение его деятельности, также подлежат отклонению, поскольку не могут повлечь иную оценку правоотношений сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановление Администрации г. Ижевска от 18.07.2012 N 733 "Об утверждении перечня земельных участков для принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении строительства многоуровневых стоянок автотранспортных средств" оспаривается заявителем в части включения в перечень земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5, который был предоставлен заявителю в аренду по договору N 1612 от 09.08.1999.
Ссылка заявителя на то, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050967:5 не относится к муниципальной собственности и возможность распоряжения этим земельным участком у ответчика отсутствует, является необоснованной, поскольку противоречит вышеуказанной правовой норме.
Довод заявителя о нарушении его преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок также не может быть принят во внимание.
Согласно ст. 621 ГК РФ арендатор при прочих равных условиях имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок перед другими лицами.
Однако, включение земельного участка в перечень земельных участков для принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении строительства многоуровневых стоянок автотранспортных средств не предполагает его предоставление на праве аренды для размещения открытой автостоянки.
Довод заявителя о том, что включение земельных участков в такой перечень должно производиться при участии граждан и общественных организаций, нельзя признать обоснованным.
В силу подп. 4 п. 1 ст. 1 ЗК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
Необходимость проведения публичных слушаний по вопросу о включении земельных участков в перечень земельных участков для принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении строительства многоуровневых автостоянок законом не установлена.
В соответствии со ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Как правильно указано судом первой, стоянки транспортных средств, относящиеся к элементам обустройства автомобильных дорог, могут являться объектами концессионного соглашения в силу п. 1 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 96 утвержден Генеральный план города Ижевска.
В разделе 4.6 "Развитие транспортной инфраструктуры" Генерального плана указано, что решение проблем развития транспортной инфраструктуры Ижевска является одной из приоритетных задач, определяющих возможность активизации экономических, культурных связей города и улучшение качества жизни. Развитие транспортной инфраструктуры Ижевска является первоочередной социальной и градостроительно-инженерной задачей. Разрешение транспортных проблем возможно только при комплексном подходе к реконструкции и развитию всех элементов транспортной инфраструктуры.
Генеральным планом предусмотрена организация хранения и парковки легковых автомобилей с учетом повышения уровня автомобилизации населения, намечены поэтапные мероприятия по реконструкции и развитию сети автостоянок как временного, так и постоянного хранения автотранспорта, строительство современных типов объектов хранения транспорта - многоэтажных гаражей манежного типа, высотных автоматизированных стоянок, подземных и полуподземных гаражей и стоянок, предусмотрена постепенная реконструкция (путем строительства многоэтажных наземных и подземных гаражей) существующих мест постоянного хранения индивидуальных средств автомототранспорта, не соответствующих природоохранным требованиям и экологическим условиям.
Постановлением Администрации города Ижевска от 11.07.2007 N 370 во исполнение Генерального плана города утвержден Проект развития сети многоуровневых гаражей-стоянок индивидуальных средств автомототранспорта в г. Ижевске, разработанный ЗАО "Удмуртгражданпроект", которым предусмотрено строительство современных типов объектов хранения транспорта - многоэтажных гаражей манежного типа, высотных автоматизированных стоянок, подземных и полуподземных гаражей и стоянок.
Довод заявителя о том, что многоуровневые стоянки автотранспортных средств не относятся к таким объектам, является несостоятельным, поскольку многоуровневые автостоянки являются общим обозначением такого рода объектов.
Также материалами дела подтверждено соблюдение при принятии оспариваемого постановления градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской Думы от 27.11.2007 N 344, и возможность использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5 согласно видам разрешенного использования соответствующей территориальной зоны.
При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, оспариваемое постановление не утверждает проект планировки или межевания территорий, не вносит изменения в генеральный план города, Правила землепользования и застройки г. Ижевска.
Из содержания Постановления Администрации г. Ижевска от 18.07.2012 N 733 следует, что перечень земельных участков утверждается для принятия решения о заключении концессионного соглашения в будущем. При этом Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска предписано прекратить действующие договоры аренды земельных участков по истечении срока их действия.
Доводы заявителя о том, что на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050967:5 отсутствуют объекты концессионного соглашения (автомобильные дороги), а также о невозможности осуществления строительства на этом земельном участке по причине наличия очистных сооружений подлежат отклонению. Согласно оспариваемому постановлению строительство многоуровневых автостоянок предполагается осуществлять на нескольких земельных участках. Кроме того, площадь сервитута для обслуживания этих сооружений составляет лишь 137 кв. м при общей площади участка 6982 кв. м.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 30.08.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 августа 2013 года по делу N А71-2313/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Судьи
Е.О.НИКОЛЬСКАЯ
Ю.В.СКРОМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.11.2013 N 17АП-12641/2013-ГК ПО ДЕЛУ N А71-2313/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2013 г. N 17АП-12641/2013-ГК
Дело N А71-2313/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Никольской Е.О., Скромовой Ю.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,
при участии:
от заявителя - представитель не явился,
от ответчика Администрации муниципального образования "город Ижевск", - Филипповский Е.В. (паспорт, доверенность от 25.03.2013),
от ответчика Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска - представитель не явился,
от третьих лиц - представители не явился,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Потребительского кооператива по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик",
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 30 августа 2013 года
по делу N А71-2313/2013,
принятое судьей Мельниковым А.Ю.,
по заявлению Потребительского кооператива по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик" (ОГРН 1021801661408, ИНН 1835034227)
к Администрации муниципального образования "город Ижевск", функциональному органу администрации города Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска
третьи лица: ОАО "Ижевский механический завод" (ОГРН 1121841007958, ИНН 1841030037), Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике
о признании недействительным постановления, признании договора возобновленным на неопределенный срок,
установил:
Потребительский кооператив по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик" (заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации муниципального образования "город Ижевск", функциональному органу администрации города Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (ответчики) о признании недействительным постановления от 18.07.2012 N 733 "Об утверждении перечня земельных участков для принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении строительства многоуровневых стоянок автотранспортных средств" в части земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5 площадью 6982 кв. м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8, а также о признании договора о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договора аренды земли) N 1612 от 09.08.1999 возобновленным на неопределенный срок.
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "Ижевский механический завод", Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике.
Решением суда от 30.08.2013 (резолютивная часть от 23.08.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение суда от 30.08.2013 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5, заключенного на срок до 21.11.2012, от заключения соглашения о продлении срока действия этого договора ответчик отказался, принял оспариваемое постановление от 18.07.2012 N 733. Заявитель считает, что имеет место юридический факт восстановления договора аренды N 1612 от 01.10.2002 на неопределенный срок, просит признать данный факт в судебном порядке. Заявитель указывает, что не получал уведомление от 21.09.2012, содержащее возражения относительно продолжения арендных отношений после истечения срока договора, предоставленные суду доказательства не свидетельствуют о его надлежащем уведомлении о наличии возражений арендодателя. Также заявитель указывает, что постановление от 18.07.2012 N 733 является незаконным и нарушает его преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, это постановление не отвечает принципам земельного законодательства, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, не соответствует требованиям ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку при его принятии не обеспечено участие граждан, общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Кроме того, заявитель считает, что спорный земельный участок не является муниципальной собственностью, постановление принято ответчиком в отсутствие соответствующих полномочий. Возможность возведения на спорном земельном участке многоуровневой стоянки, по мнению заявителя, отсутствует, т.к. под земельным участком проходят очистные сооружения. Строительство "многоуровневой" автостоянки не предусмотрено техническими правилами и нормами. Также, по мнению заявителя, на спорном земельном участке отсутствуют объекты, которые могут быть предметом концессионного соглашения, земельный участок с кадастровым номером 18:26:050967:5 не относится к автомобильной дороге либо элементам ее благоустройства. Заявитель просит решение суда от 30.08.2013 отменить, заявленные требования удовлетворить.
Ответчик Администрация муниципального образования "город Ижевск" против доводов апелляционной жалобы возражает, ссылается на то, что договор аренды земельного участка N 1612 от 01.10.2002 являлся срочным, его действие прекращено по истечении срока, согласованного сторонами. Ответчик указывает, что возражал против возобновления этого договора на неопределенный срок, о чем сообщил заявителю в письме от 21.09.2012. Также ответчик указывает, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом, в соответствии с установленными градостроительными регламентами, необходимость проведения публичных слушаний для принятия этого постановления отсутствовала, нарушение прав и законных интересов заявителя не доказано.
Другими лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционную жалобу не представлено.
Судом апелляционной инстанции рассмотрено ходатайство заявителя об обложении судебного разбирательства в связи с неполучением отзыва на апелляционную жалобу, которое отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.
Как следует из представленных доказательств, отзыв на апелляционную жалобу был отправлен заявителю Администрацией муниципального образования "город Ижевск" 07.11.2013. Кроме того, заявитель в соответствии со ст. 41 АПК РФ был вправе ознакомиться с материалами дела в суде апелляционной инстанции.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, Решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся УАССР от 29.05.1975 N 260 предприятию п/я В-8062 (правопреемник - Государственное предприятие "Ижевский механический завод") отведен земельный участок для строительства производственного корпуса N 200, благоустройства предзаводской площади и организации стоянки автотранспорта в Первомайском районе площадью 3,07 га.
Письмом N 99/1-ак от 18.06.1998 Государственное предприятие "Ижевский механический завод" дало согласие на передачу производственному кооперативу по эксплуатации стоянок для автомобилей "Механик" земли, расположенной с восточной стороны корпуса 200, согласно прилагаемой выкопировке из генплана.
09.08.1999 Администрацией города Ижевска (арендодатель) и ПК "Механик" (арендатор) был заключен договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N 1612, по условиям которого арендодатель передал арендатору в аренду для стоянки индивидуального автотранспорта земельный участок с кадастровым номером 18:26:050967:05 площадью 7325 кв. м, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8, на срок по 03 июня 2001 года.
Соглашениями N 1612/1 от 01.10.2002, N 1612/2 от 08.01.2003, N 1612/2 от 22.04.2003, N 1612/2 от 30.08.2005, N 1612/3 от 18.05.2010, N 1612/4 от 23.06.2011, N 1612/5 от 08.12.2011 срок действия договора аренды неоднократно продлялся и был установлен до 21.11.2012. Также соглашением N 1612/4 от 23.06.2011 была изменена площадь арендуемого земельного участка на 6982 кв. м (в том числе 137 кв. м - объект сервитута).
Постановлением Администрации г. Ижевска N 337 от 12.04.2010 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по ул. Промышленная в Первомайском районе: земельного участка 1, находящегося в кадастровом квартале 18:26:050967 по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8 (литер К4); площадью 343 кв. м; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - эксплуатация и обслуживание очистных сооружений: дождевых стоков 223в, резервуара для дождевых стоков сооружение 223а, сооружений для бункерной установки объект 223г, насосной станции перекачки дождевых вод сооружение 223б; ограничения и обременения - 44 кв. м объект сервитута и договор аренды земли N 1612 от 09.08.1999; земельного участка 2, находящегося в кадастровом квартале 18:26:050967 по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8, площадью 6982 кв. м; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - размещение автостоянки; ограничения и обременения - 137 кв. м объект сервитута и договор аренды земли N 1612 от 09.08.1999.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 18.07.2012 N 733 утвержден перечень земельных участков для принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении строительства многоуровневых стоянок автотранспортных средств, включающий, в том числе земельный участок с кадастровым номером 18:26:050967:5 площадью 6982 кв. м, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8.
Пунктом 2 указанного постановления Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска предписано прекратить договоры аренды земельных участков, указанных в пункте 1 постановления, по истечении срока их действия, а также оформить право собственности муниципального образования "город Ижевск" на данные земельные участки.
17.09.2012 заявитель обратился в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска с заявлением о продлении договора аренды.
21.09.2012 в адрес заявителя было направлено уведомление N 03-20/65 о прекращении договора аренды N 1612 от 09.08.1999 в связи с окончанием срока его действия.
Полагая, что договор аренды N 1612 от 09.08.1999 продлен на неопределенный срок, а постановление от 18.07.2012 N 733 принято в нарушение норм действующего законодательства и прав Потребительского кооператива по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Как правильно установлено судом первой инстанции, срок действия договора аренды N 1612 от 09.08.1999 был установлен сторонами до 21.11.2012.
В ответ на обращение заявителя о дальнейшем продлении срока действия договора Управлением земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска по юридическому адресу заявителя было направлено уведомление от 21.09.2012 N 03-20/65 о прекращении договора аренды N 1612 от 09.08.1999 в связи с окончанием срока его действия.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что арендодатель по договору аренды N 1612 от 09.08.1999 в установленном порядке выразил свои возражения против возобновления действия этого договора на неопределенный срок.
Довод заявителя о том, что уведомление от 21.09.2012 N 03-20/65 им получено не было, судом апелляционной инстанции отклоняется.
Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О практике рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" адрес юридического лица указывается в едином государственном реестре юридических лиц в целях осуществления связи с данным лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.
С учетом изложенного, договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N 1612 от 09.08.1999 правомерно не признан судом первой инстанции возобновленным на неопределенный срок.
Ссылки заявителя на длительное использование земельного участка, а также на возможное прекращение его деятельности, также подлежат отклонению, поскольку не могут повлечь иную оценку правоотношений сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановление Администрации г. Ижевска от 18.07.2012 N 733 "Об утверждении перечня земельных участков для принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении строительства многоуровневых стоянок автотранспортных средств" оспаривается заявителем в части включения в перечень земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5, который был предоставлен заявителю в аренду по договору N 1612 от 09.08.1999.
Ссылка заявителя на то, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050967:5 не относится к муниципальной собственности и возможность распоряжения этим земельным участком у ответчика отсутствует, является необоснованной, поскольку противоречит вышеуказанной правовой норме.
Довод заявителя о нарушении его преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок также не может быть принят во внимание.
Согласно ст. 621 ГК РФ арендатор при прочих равных условиях имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок перед другими лицами.
Однако, включение земельного участка в перечень земельных участков для принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении строительства многоуровневых стоянок автотранспортных средств не предполагает его предоставление на праве аренды для размещения открытой автостоянки.
Довод заявителя о том, что включение земельных участков в такой перечень должно производиться при участии граждан и общественных организаций, нельзя признать обоснованным.
В силу подп. 4 п. 1 ст. 1 ЗК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
Необходимость проведения публичных слушаний по вопросу о включении земельных участков в перечень земельных участков для принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении строительства многоуровневых автостоянок законом не установлена.
В соответствии со ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Как правильно указано судом первой, стоянки транспортных средств, относящиеся к элементам обустройства автомобильных дорог, могут являться объектами концессионного соглашения в силу п. 1 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 96 утвержден Генеральный план города Ижевска.
В разделе 4.6 "Развитие транспортной инфраструктуры" Генерального плана указано, что решение проблем развития транспортной инфраструктуры Ижевска является одной из приоритетных задач, определяющих возможность активизации экономических, культурных связей города и улучшение качества жизни. Развитие транспортной инфраструктуры Ижевска является первоочередной социальной и градостроительно-инженерной задачей. Разрешение транспортных проблем возможно только при комплексном подходе к реконструкции и развитию всех элементов транспортной инфраструктуры.
Генеральным планом предусмотрена организация хранения и парковки легковых автомобилей с учетом повышения уровня автомобилизации населения, намечены поэтапные мероприятия по реконструкции и развитию сети автостоянок как временного, так и постоянного хранения автотранспорта, строительство современных типов объектов хранения транспорта - многоэтажных гаражей манежного типа, высотных автоматизированных стоянок, подземных и полуподземных гаражей и стоянок, предусмотрена постепенная реконструкция (путем строительства многоэтажных наземных и подземных гаражей) существующих мест постоянного хранения индивидуальных средств автомототранспорта, не соответствующих природоохранным требованиям и экологическим условиям.
Постановлением Администрации города Ижевска от 11.07.2007 N 370 во исполнение Генерального плана города утвержден Проект развития сети многоуровневых гаражей-стоянок индивидуальных средств автомототранспорта в г. Ижевске, разработанный ЗАО "Удмуртгражданпроект", которым предусмотрено строительство современных типов объектов хранения транспорта - многоэтажных гаражей манежного типа, высотных автоматизированных стоянок, подземных и полуподземных гаражей и стоянок.
Довод заявителя о том, что многоуровневые стоянки автотранспортных средств не относятся к таким объектам, является несостоятельным, поскольку многоуровневые автостоянки являются общим обозначением такого рода объектов.
Также материалами дела подтверждено соблюдение при принятии оспариваемого постановления градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской Думы от 27.11.2007 N 344, и возможность использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5 согласно видам разрешенного использования соответствующей территориальной зоны.
При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, оспариваемое постановление не утверждает проект планировки или межевания территорий, не вносит изменения в генеральный план города, Правила землепользования и застройки г. Ижевска.
Из содержания Постановления Администрации г. Ижевска от 18.07.2012 N 733 следует, что перечень земельных участков утверждается для принятия решения о заключении концессионного соглашения в будущем. При этом Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска предписано прекратить действующие договоры аренды земельных участков по истечении срока их действия.
Доводы заявителя о том, что на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050967:5 отсутствуют объекты концессионного соглашения (автомобильные дороги), а также о невозможности осуществления строительства на этом земельном участке по причине наличия очистных сооружений подлежат отклонению. Согласно оспариваемому постановлению строительство многоуровневых автостоянок предполагается осуществлять на нескольких земельных участках. Кроме того, площадь сервитута для обслуживания этих сооружений составляет лишь 137 кв. м при общей площади участка 6982 кв. м.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 30.08.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 августа 2013 года по делу N А71-2313/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Судьи
Е.О.НИКОЛЬСКАЯ
Ю.В.СКРОМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)