Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Милютина В.Н.,
судей Гаиткуловой Ф.С.,
Смирновой О.В.,
при секретаре А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе З.И.Я. на решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан дата, которым постановлено:
в удовлетворении искового заявления З.И.Я. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан о восстановлении срока для обжалования постановлений, признании постановлений недействительными, об обязании обратиться с заявлением о снятии с кадастрового учета земельный участок, имеющий статус "временный", осуществить раздел земельного участка, об обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка - отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., Судебная коллегия по гражданским делам
установила:
З.И.Я. обратился в суд с иском к Администрации городской округа город Уфа Республики Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан о восстановлении срока для обжалования постановлений главы
Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, признании их недействительными в части, возложении обязанностей по совершению действий по государственному учету земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка.
В обоснование истец указал, что решением N ... от дата Исполнительным комитетом Калининского районного Совета депутатов трудящихся БАССР разрешено строительство одного бокса гаража инвалиду Т. Согласно акта об отводе границ участка и красных линий в натуре от дата Управлением по делам строительства и архитектуры Т. отведен земельный участок площадью ... м под строительство гаража, находящегося в адрес
Решением Исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов БАССР N ... от дата разрешено переоформление гаража инвалида ... - Т. на имя инвалида ... - З.И.Я.
З.И.Я. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого гаражом, в собственность. На обращение получен ответ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, где сказано, что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, земельный участок с кадастровым номером ... (включающий в себя испрашиваемый земельный участок) предоставлен в аренду ООО .... Учитывая, что вышеуказанный земельный участок обременен правами третьих лиц, предоставление земельного участка в собственность не предоставляется возможным.
Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата ООО ... предоставлен земельный участок, находящийся по адрес, для проектирования и строительства гаража-стоянки в двух уровнях с консультативно-оздоровительным центром за счет сноса капитальных гаражей. Заключен договор аренды земельного участка N ... от дата, сроком до дата
Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата постановлено: Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с ООО ... договор аренды земельного участка по адрес, площадью ... кв. м для проектирования, строительства гаража-стоянки в двух уровнях с консультативно-оздоровительным центром на срок до дата.
Считает, что указанные постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части предоставления земельного участка, занятого его гаражом, в аренду третьему лицу являются незаконными и одновременно нарушающими его права на землю, так как его согласие как землепользователя при передаче в аренду земельного участка получено не было.
Истец считает, что срок для обжалования указанных выше постановлений им пропущен по уважительной причине, поскольку его никто не извещал об изъятии находящегося у него в пользовании земельного участка, оспариваемые постановления с ним не согласовывал.
Просил восстановить срок для обжалования постановлений главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата; признать постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата в части предоставления земельного участка, занятого гаражным боксом по адресу: адрес, в аренду ООО ... недействительными; обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка ..., имеющего статус "временный"; осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером ... с целью образования земельного участка площадью ... кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации гаража (бокса) по адресу: адрес; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельный участок площадью ... кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации гаража (бокса) по адресу: адрес, без согласия арендатора земельного участка, сохранив земельный участок ... в измененных границах; обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с З.И.Я. договор купли-продажи земельного участка, площадью ... кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации гаража (бокса) по адресу: адрес.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе З.И.Я. ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с тем, что суд необоснованно признал причину пропуска срока для обжалования постановлений органа местного самоуправления неуважительной, поскольку ему не было известно об их принятии. При предоставлении в аренду ООО ... земельного участка, на котором расположен его гараж, его согласие, как землепользователя, получено не было, тем самым нарушено право истца, гарантированное ему ст. 36 ЗК РФ - приобрести в собственность земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему нежилое строение.
Заслушав объяснения представителей истца Л., З.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении иска З.И.Я. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата частично недействительными.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Однако, указанным требованиям обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении иска З.И.Я. о признании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата частично недействительными не соответствует.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Аналогичные положения содержатся в ст. 61 ЗК РФ.
Согласно ст. ст. 10, 11 Земельного кодекса РСФСР, действующего с 01.12.1970 г., гражданам СССР земля предоставлялась в бесплатное бессрочное или временное пользование.
Бессрочным (постоянным) пользованием признается землепользование без заранее установленного срока.
Пунктом 3 ст. 20 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 552 ГК РФ, согласно которого при продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
В силу положений п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 данной статьи (образование земельных участков на основании решения суда).
Как следует из материалов дела, решением N ... от дата Исполнительный комитет Калининского районного Совета трудящихся Башкирской АССР инвалиду ... Т. разрешено строительство гаража размером ... кв. м для автомобиля ... с ручным управлением во дворе домоуправления, возле существующих гаражей. Согласно акту об отводе границ земельного участка и красных линий в натуре от дата Управлением по делам строительства и архитектуры Т. отведен земельный участок ... м под строительства гаража, находящегося в адрес
Решением Исполкома Октябрьского районного Совета трудящихся Башкирской АССР от дата. N ... в связи с заключение договора купли-продажи разрешено переоформить гараж Т. на имя инвалида ... З.И.Я.
Поскольку договор купли-продажи гаража не сохранился, истец вынужден оформить свои права на гараж общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес на основании судебного постановления - решения мирового судьи судебного участка N ... по Октябрьскому району г. Уфы РБ от дата., о чем в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности дата. N ... и выдано свидетельство о государственной регистрации права.
дата. З.И.Я. обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью ... кв. м, необходимого для обслуживания гаража, принадлежащего ему на праве собственности.
дата. письмом Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ N ... отказало ему в предоставлении земельного участка по причине его обременения правами третьих лиц - постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от дата. N ... земельный участок с кадастровым номером ... включающий в себя испрашиваемый земельный участок) предоставлен в аренду ООО ...
Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от дата. N ... малому предприятию ... предоставлен во временное пользование земельный участок площадью ... кв. м под строительство жилого дома в комплексе с предприятиями обслуживания с подземным гаражом в адрес.
Договором N ... от дата., дополнительным соглашением N ... от дата. к договору, заключенными между Администрацией ГО г. Уфы РБ и ООО ... установлен срок выполнения строительно-монтажных работ и ввода в эксплуатацию до дата., на ООО ..." возложена обязанность по сносу металлических и капитальных гаражей.
Постановлением главы Администрации ГО г. Уфы РБ от дата. N ... земельный участок площадью ... кв. м предоставлен малому предприятию ... в краткосрочную аренду сроком до дата. дата. заключен договор аренды N ....
На основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N ... ООО ... предоставлен земельный участок, находящийся по адрес для проектирования и строительства гаража-стоянки в двух уровнях с консультативно-оздоровительным центром за счет сноса капитальных гаражей. дата. заключен договор аренды земельного участка на срок до дата.
Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N ... постановлено Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа заключить с ООО ... договор аренды земельного участка площадью ... кв. м по вышеуказанному адресу на новый срок до дата.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что истец обратился в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления по истечении пропуска срока для их обжалования, при этом уважительности причин указанного не предоставлено. Постановлениями главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата о предоставлении в аренду земельного участка ООО ... ни закон, ни права и интересы истца не нарушены, так как его право собственности на земельный участок, занятый гаражом, не оформлено.
Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку орган местного самоуправления при предоставлении ООО ... в аренду земельного участка не принял во внимание, что в его границах находится гараж, принадлежащий с дата. истцу на праве собственности, который в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ имеет право на приобретение земельного участка под гаражом и необходимым для его использования.
Принятием оспариваемых ненормативных правовых актов нарушается право истца на приобретение в собственности земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости, что влечет нарушение принципа земельного законодательства, изложенного в пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, предусматривающего единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При таких обстоятельствах решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от дата. в части отказа в удовлетворении иска З.И.Я. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании постановлений главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата частично недействительными, является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене в указанной части, с вынесением нового решения, которым признать постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата в части предоставления земельного участка, занятого гаражом по адресу: адрес, в аренду ООО ... недействительными, как несоответствующими закону, нарушающими права и охраняемые законом интересы истца.
Вместе с тем, Судебная коллегия считает необоснованными требования истца о восстановлении срока для обжалования оспариваемых постановлений органа местного самоуправления и подлежащим оставлению без удовлетворения ходатайство ответчика о применении срока давности для их обжалования, поскольку заявленные им требования рассматриваются не в порядке возникающим из публичных правовых отношений, а в порядке искового производства при рассмотрении материально-правового спора - признании права истца на заключение договора купли-продажи земельного участка под гаражом в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, следовательно, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности - 3 года (ст. 196 ГК РФ), в пределах которого истец обратился в суд.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований З.И.Я. о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, как собственника земельного участка, по совершению действий по снятию земельного участка, предоставленного в аренду ООО ..., с кадастрового учета; осуществлению раздела земельного участка с кадастровым номером ... с целью образования земельного участка площадью ... кв. м с разрешенным использованием для эксплуатации гаража, а также возложения обязанностей на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан осуществить постановку на государственный кадастровый учет образованного земельного участка площадью ... кв. м, без согласия арендатора земельного участка, сохранив земельный участок с кадастровым номером ... в измененных границах, основанными на правильном применении ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от дата. N ..., решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от дата. N ..., земельный участок с кадастровым номером ... был преобразован путем перераспределения в земельный участок с кадастровым номером ..., сведения о котором носят временный характер. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет дата.
Стороны не оспаривали, что в состав земельного участка с кадастровым номером ... включен земельный участок с кадастровым номером ... ориентировочной площадью ... кв. м, подлежащей уточнению при межевании, поставленный на кадастровый учет без картографической основы кадастра (ранее учтенный земельный участок), на котором расположен гараж принадлежащий истцу.
дата кадастровым инженером В. проведены землеустроительные работы в отношении земельного участка, на котором расположен гараж истца, в результате которых определена площадь земельного участка, занимаемая гаражом и необходимая для его обслуживания - ... кв. м.
В суде апелляционной инстанции кадастровый инженер В. пояснила, что при наличии сведений в ГКН о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером ..., поставленным на кадастровый учет с ориентировочными границами, возможно уточнить площадь земельного участка, поскольку двойной учет земельного участка не допускается. Учитывая, что земельный участок и находящееся на нем строение находятся в правомерном пользовании истца более 15 лет, то исправление указанной ситуации возможно через устранение кадастровой ошибки.
Судебная коллегия оценивает показания свидетеля как допустимые и относимые, не противоречащие фактическим обстоятельствам дела, положениям п. 14 ст. 45 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предусматривающего, что орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия полагает, что избранный истцом способ восстановления нарушенного права является неверным, вследствие чего суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении указанных исковых требований.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан по заключению с истцом договора купли-продажи земельного участка площадью ... кв. м под гаражом, поскольку на момент рассмотрения гражданского дела отсутствовало описание земельного участка как объекта земельных отношений в соответствии с требованиями ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм процессуального и материального права, Судебной коллегией не установлено, в связи с чем в не отмененной части оно подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от дата в части отказа в удовлетворении иска З.И.Я. о признании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата частично недействительными отменить, в отмененной части принять новое решение.
Признать постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N ..., от дата N ... в части предоставления земельного участка, занятого гаражом по адресу: адрес, в аренду ООО ... недействительными.
В остальной части решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от дата. оставить без изменения.
Председательствующий
В.Н.МИЛЮТИН
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 25.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-7409/2013
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2013 г. по делу N 33-7409/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Милютина В.Н.,
судей Гаиткуловой Ф.С.,
Смирновой О.В.,
при секретаре А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе З.И.Я. на решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан дата, которым постановлено:
в удовлетворении искового заявления З.И.Я. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан о восстановлении срока для обжалования постановлений, признании постановлений недействительными, об обязании обратиться с заявлением о снятии с кадастрового учета земельный участок, имеющий статус "временный", осуществить раздел земельного участка, об обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка - отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., Судебная коллегия по гражданским делам
установила:
З.И.Я. обратился в суд с иском к Администрации городской округа город Уфа Республики Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан о восстановлении срока для обжалования постановлений главы
Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, признании их недействительными в части, возложении обязанностей по совершению действий по государственному учету земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка.
В обоснование истец указал, что решением N ... от дата Исполнительным комитетом Калининского районного Совета депутатов трудящихся БАССР разрешено строительство одного бокса гаража инвалиду Т. Согласно акта об отводе границ участка и красных линий в натуре от дата Управлением по делам строительства и архитектуры Т. отведен земельный участок площадью ... м под строительство гаража, находящегося в адрес
Решением Исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов БАССР N ... от дата разрешено переоформление гаража инвалида ... - Т. на имя инвалида ... - З.И.Я.
З.И.Я. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого гаражом, в собственность. На обращение получен ответ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, где сказано, что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, земельный участок с кадастровым номером ... (включающий в себя испрашиваемый земельный участок) предоставлен в аренду ООО .... Учитывая, что вышеуказанный земельный участок обременен правами третьих лиц, предоставление земельного участка в собственность не предоставляется возможным.
Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата ООО ... предоставлен земельный участок, находящийся по адрес, для проектирования и строительства гаража-стоянки в двух уровнях с консультативно-оздоровительным центром за счет сноса капитальных гаражей. Заключен договор аренды земельного участка N ... от дата, сроком до дата
Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата постановлено: Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с ООО ... договор аренды земельного участка по адрес, площадью ... кв. м для проектирования, строительства гаража-стоянки в двух уровнях с консультативно-оздоровительным центром на срок до дата.
Считает, что указанные постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части предоставления земельного участка, занятого его гаражом, в аренду третьему лицу являются незаконными и одновременно нарушающими его права на землю, так как его согласие как землепользователя при передаче в аренду земельного участка получено не было.
Истец считает, что срок для обжалования указанных выше постановлений им пропущен по уважительной причине, поскольку его никто не извещал об изъятии находящегося у него в пользовании земельного участка, оспариваемые постановления с ним не согласовывал.
Просил восстановить срок для обжалования постановлений главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата; признать постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата в части предоставления земельного участка, занятого гаражным боксом по адресу: адрес, в аренду ООО ... недействительными; обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка ..., имеющего статус "временный"; осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером ... с целью образования земельного участка площадью ... кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации гаража (бокса) по адресу: адрес; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельный участок площадью ... кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации гаража (бокса) по адресу: адрес, без согласия арендатора земельного участка, сохранив земельный участок ... в измененных границах; обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с З.И.Я. договор купли-продажи земельного участка, площадью ... кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации гаража (бокса) по адресу: адрес.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе З.И.Я. ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с тем, что суд необоснованно признал причину пропуска срока для обжалования постановлений органа местного самоуправления неуважительной, поскольку ему не было известно об их принятии. При предоставлении в аренду ООО ... земельного участка, на котором расположен его гараж, его согласие, как землепользователя, получено не было, тем самым нарушено право истца, гарантированное ему ст. 36 ЗК РФ - приобрести в собственность земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему нежилое строение.
Заслушав объяснения представителей истца Л., З.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении иска З.И.Я. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата частично недействительными.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Однако, указанным требованиям обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении иска З.И.Я. о признании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата частично недействительными не соответствует.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Аналогичные положения содержатся в ст. 61 ЗК РФ.
Согласно ст. ст. 10, 11 Земельного кодекса РСФСР, действующего с 01.12.1970 г., гражданам СССР земля предоставлялась в бесплатное бессрочное или временное пользование.
Бессрочным (постоянным) пользованием признается землепользование без заранее установленного срока.
Пунктом 3 ст. 20 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 552 ГК РФ, согласно которого при продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
В силу положений п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 данной статьи (образование земельных участков на основании решения суда).
Как следует из материалов дела, решением N ... от дата Исполнительный комитет Калининского районного Совета трудящихся Башкирской АССР инвалиду ... Т. разрешено строительство гаража размером ... кв. м для автомобиля ... с ручным управлением во дворе домоуправления, возле существующих гаражей. Согласно акту об отводе границ земельного участка и красных линий в натуре от дата Управлением по делам строительства и архитектуры Т. отведен земельный участок ... м под строительства гаража, находящегося в адрес
Решением Исполкома Октябрьского районного Совета трудящихся Башкирской АССР от дата. N ... в связи с заключение договора купли-продажи разрешено переоформить гараж Т. на имя инвалида ... З.И.Я.
Поскольку договор купли-продажи гаража не сохранился, истец вынужден оформить свои права на гараж общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес на основании судебного постановления - решения мирового судьи судебного участка N ... по Октябрьскому району г. Уфы РБ от дата., о чем в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности дата. N ... и выдано свидетельство о государственной регистрации права.
дата. З.И.Я. обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью ... кв. м, необходимого для обслуживания гаража, принадлежащего ему на праве собственности.
дата. письмом Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ N ... отказало ему в предоставлении земельного участка по причине его обременения правами третьих лиц - постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от дата. N ... земельный участок с кадастровым номером ... включающий в себя испрашиваемый земельный участок) предоставлен в аренду ООО ...
Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от дата. N ... малому предприятию ... предоставлен во временное пользование земельный участок площадью ... кв. м под строительство жилого дома в комплексе с предприятиями обслуживания с подземным гаражом в адрес.
Договором N ... от дата., дополнительным соглашением N ... от дата. к договору, заключенными между Администрацией ГО г. Уфы РБ и ООО ... установлен срок выполнения строительно-монтажных работ и ввода в эксплуатацию до дата., на ООО ..." возложена обязанность по сносу металлических и капитальных гаражей.
Постановлением главы Администрации ГО г. Уфы РБ от дата. N ... земельный участок площадью ... кв. м предоставлен малому предприятию ... в краткосрочную аренду сроком до дата. дата. заключен договор аренды N ....
На основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N ... ООО ... предоставлен земельный участок, находящийся по адрес для проектирования и строительства гаража-стоянки в двух уровнях с консультативно-оздоровительным центром за счет сноса капитальных гаражей. дата. заключен договор аренды земельного участка на срок до дата.
Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N ... постановлено Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа заключить с ООО ... договор аренды земельного участка площадью ... кв. м по вышеуказанному адресу на новый срок до дата.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что истец обратился в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления по истечении пропуска срока для их обжалования, при этом уважительности причин указанного не предоставлено. Постановлениями главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата о предоставлении в аренду земельного участка ООО ... ни закон, ни права и интересы истца не нарушены, так как его право собственности на земельный участок, занятый гаражом, не оформлено.
Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку орган местного самоуправления при предоставлении ООО ... в аренду земельного участка не принял во внимание, что в его границах находится гараж, принадлежащий с дата. истцу на праве собственности, который в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ имеет право на приобретение земельного участка под гаражом и необходимым для его использования.
Принятием оспариваемых ненормативных правовых актов нарушается право истца на приобретение в собственности земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости, что влечет нарушение принципа земельного законодательства, изложенного в пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, предусматривающего единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При таких обстоятельствах решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от дата. в части отказа в удовлетворении иска З.И.Я. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании постановлений главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата частично недействительными, является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене в указанной части, с вынесением нового решения, которым признать постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата в части предоставления земельного участка, занятого гаражом по адресу: адрес, в аренду ООО ... недействительными, как несоответствующими закону, нарушающими права и охраняемые законом интересы истца.
Вместе с тем, Судебная коллегия считает необоснованными требования истца о восстановлении срока для обжалования оспариваемых постановлений органа местного самоуправления и подлежащим оставлению без удовлетворения ходатайство ответчика о применении срока давности для их обжалования, поскольку заявленные им требования рассматриваются не в порядке возникающим из публичных правовых отношений, а в порядке искового производства при рассмотрении материально-правового спора - признании права истца на заключение договора купли-продажи земельного участка под гаражом в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, следовательно, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности - 3 года (ст. 196 ГК РФ), в пределах которого истец обратился в суд.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований З.И.Я. о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, как собственника земельного участка, по совершению действий по снятию земельного участка, предоставленного в аренду ООО ..., с кадастрового учета; осуществлению раздела земельного участка с кадастровым номером ... с целью образования земельного участка площадью ... кв. м с разрешенным использованием для эксплуатации гаража, а также возложения обязанностей на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан осуществить постановку на государственный кадастровый учет образованного земельного участка площадью ... кв. м, без согласия арендатора земельного участка, сохранив земельный участок с кадастровым номером ... в измененных границах, основанными на правильном применении ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от дата. N ..., решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от дата. N ..., земельный участок с кадастровым номером ... был преобразован путем перераспределения в земельный участок с кадастровым номером ..., сведения о котором носят временный характер. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет дата.
Стороны не оспаривали, что в состав земельного участка с кадастровым номером ... включен земельный участок с кадастровым номером ... ориентировочной площадью ... кв. м, подлежащей уточнению при межевании, поставленный на кадастровый учет без картографической основы кадастра (ранее учтенный земельный участок), на котором расположен гараж принадлежащий истцу.
дата кадастровым инженером В. проведены землеустроительные работы в отношении земельного участка, на котором расположен гараж истца, в результате которых определена площадь земельного участка, занимаемая гаражом и необходимая для его обслуживания - ... кв. м.
В суде апелляционной инстанции кадастровый инженер В. пояснила, что при наличии сведений в ГКН о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером ..., поставленным на кадастровый учет с ориентировочными границами, возможно уточнить площадь земельного участка, поскольку двойной учет земельного участка не допускается. Учитывая, что земельный участок и находящееся на нем строение находятся в правомерном пользовании истца более 15 лет, то исправление указанной ситуации возможно через устранение кадастровой ошибки.
Судебная коллегия оценивает показания свидетеля как допустимые и относимые, не противоречащие фактическим обстоятельствам дела, положениям п. 14 ст. 45 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предусматривающего, что орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия полагает, что избранный истцом способ восстановления нарушенного права является неверным, вследствие чего суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении указанных исковых требований.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан по заключению с истцом договора купли-продажи земельного участка площадью ... кв. м под гаражом, поскольку на момент рассмотрения гражданского дела отсутствовало описание земельного участка как объекта земельных отношений в соответствии с требованиями ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм процессуального и материального права, Судебной коллегией не установлено, в связи с чем в не отмененной части оно подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от дата в части отказа в удовлетворении иска З.И.Я. о признании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата частично недействительными отменить, в отмененной части принять новое решение.
Признать постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N ..., от дата N ... в части предоставления земельного участка, занятого гаражом по адресу: адрес, в аренду ООО ... недействительными.
В остальной части решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от дата. оставить без изменения.
Председательствующий
В.Н.МИЛЮТИН
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)