Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-11073/2013

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2013 г. по делу N 33-11073/2013


Судья: Василенко Н.С.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.
судей Кравцовой Е.В., Захаровой Т.А.
при секретаре К.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства
по апелляционной жалобе Главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области А.
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 14 августа 2013 года, которым исковые требования Г. удовлетворены. На администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить Г. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области К.Е., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы, Судебная коллегия

установила:

Г. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанность предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.
В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий и на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", имеет право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, в связи с чем, в июне 2013 года он обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. Письмом администрации городского округа - город Волжский от 19 июня 2013 года ему дан ответ, согласно которому указывалось на то, что он принят на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.
Считает, что позиция администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области является незаконной, нарушает его права, как ветерана боевых действий и создает необоснованные препятствия возможности пользоваться услугами системы государственной социальной защиты.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Глава администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области А. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований Г. отказать.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусмотрено льготное (бесплатное) предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Г. является ветераном боевых действий. В июне 2013 года Г. обратился в администрацию городского округа г. Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Письмом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от 19.06.2013 года заявителю сообщено, что он принят на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно и его очередной номер - N <...>.
Установив данное обстоятельство, принимая во внимание, что Г. как ветеран боевых действий обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства суд пришел к выводу о том, что требования истца о возложении на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Вышеназванный Закон не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный кодекс РФ также не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.
Г. как ветеран боевых действий имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Статьей 3 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 г. "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлено, что предоставление в соответствии с настоящим Законом гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
В целях реализации Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно (далее - Порядок), который действовал на момент обращения истца в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно.
В соответствии с указанным Порядком право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют граждане, указанные в пунктах 1, 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (п. 1.2).
Гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - заявление) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее именуется - уполномоченный орган).
Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя (п. 2.1). Форма заявления устанавливается уполномоченным органом (п. 2.2).
Ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий к заявлению прилагают следующие документы: а) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина; б) документ, подтверждающий место жительства гражданина; в) копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны или копию удостоверения ветерана боевых действий (п. 2.8).
Уполномоченный орган рассматривает принятые заявление и документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.12 настоящего Порядка, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в постановке гражданина на учет (п. 3.1).
Кроме того, согласно п. 7.2 Положения, земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданам путем направления письменного предложения с указанием местоположения, площади, кадастрового номера, вида разрешенного использования каждого из предлагаемых земельных участков в порядке очередности постановки таких граждан на учет.
Таким образом, законом прямо предусмотрена возможность предоставление гражданам, стоящим на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности, что не было учтено судом первой инстанции.
Из материалов дела усматривается, что администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области по результатам рассмотрения заявления Г. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства вынесено постановление N <...> от 19 июля 2013 года о принятии Г. на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно и ему присвоен номер N <...>.
Следовательно администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области исполнила установленную Порядком от 12.02.2013 года N 59-п обязанность по рассмотрению заявления граждан и приняла решение о постановке Г. на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Предоставление земельных участков в соответствии с Законом Волгоградской области N 59-п должно производиться в порядке сформированной в администрации городского округа - город Волжский очереди, поэтому оснований для обязания администрации городского округа - город Волжский формировать земельный участок для последующей передачи его непосредственно Г., номер очереди которого среди ветеранов боевых действий по городу Волжскому не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что права истца по обеспечению его земельным участком для ведения подсобного хозяйства в собственность бесплатно не нарушены, наличие каких-либо обстоятельств, дающих истцу право на внеочередное предоставление земельного участка не установлено.
Предоставление же Г. земельного участка без учета очередности является недопустимым, поскольку приведет к нарушению прав иных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 года и включенным в реестр раньше истца.
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 14 августа 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым Г. в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области отказать.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)