Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Порт-3" - Матвеев Д.А., по доверенности от 25.12.2012 года,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Крайнова О.А., по доверенности от 10.09.2012 года,
от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 мая 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2013 года по делу N А55-34718/2012, судья Стенина А.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порт-3", г. Самара, (ИНН 6315566376),
к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
третье лицо: Министерство строительства Самарской области, г. Самара,
о признании незаконными решения, действия, бездействия,
установил:
- Общество с ограниченной ответственностью "Порт-3" г. Самара обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит: признать незаконными решение, действие, бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, заключающиеся в неутверждении схем расположения, неосуществлении работ по выбору и неоформлении актов о выборе земельных участков площадью 2810 кв. м, площадью 28283 кв. м, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары;
- обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01: 0107001, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 28283 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01: 0107001,
обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем оформления акта о выборе земельного участка площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства; путем оформления акта о выборе земельного участка площадью 28283 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства.
Решением суда первой инстанции от 12 марта 2013 года требования общества с ограниченной ответственностью "Порт-3" удовлетворены частично.
Арбитражный суд признал незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, заключающиеся в неутверждении схем расположения, неосуществлении работ по выбору и неоформлении актов о выборе земельных участков площадью 2810 кв. м; площадью 28283 кв. м, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, и обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем:
- принятия решений об утверждении схем расположения земельного участка, оформления акта о выборе земельного участка, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107001;
- принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, оформления акта о выборе земельного участка, площадью 28283 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01: 0107001.
В остальной части заявленных требований суд отказал.
В апелляционной жалобе Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований о признании незаконным бездействие Департамента, заключающиеся в неутверждении схем расположения, неосуществлении работ по выбору и неоформлении актов о выборе земельных участков площадью 2810 кв. м; площадью 28283 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенных по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары; обязании Департамента в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107001; путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 28283 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01: 0107001 отменить, в удовлетворении данной части заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции необоснованно.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных доводах по апелляционной жалобе от 15.05.2013 года. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением главы городского округа Самара N 668 от 29.08.2007 года был утвержден проект границ земельного участка площадью 21378, 10 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны природных ландшафтов Р-3 (л.д. 8).
Утвержденный данным постановлением главы городского округа Самара N 668 от 29.08.2007 года проект границ земельного участка площадью 21378,10 кв. м содержал информацию о конкретных координатах характерных точек (X и Y), о расстояниях между характерными точками и о дирекционных углах.
Постановлением главы городского округа Самара N 670 от 29.08.2007 года был утвержден проект границ земельного участка площадью 116929, 60 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны природных ландшафтов Р-3 (л.д. 13).
Утвержденный данным постановлением главы городского округа Самара N 670 от 29.08.2007 года проект границ земельного участка площадью 116929, 60 кв. м содержал информацию о конкретных координатах характерных точек (X и Y), о расстояниях между характерными точками и о дирекционных углах.
На основании указанных постановлений главы городского округа Самара N 668 от 29.08.2007 года и N 670 от 29.08.2007 года были составлены Акт о выборе земельного участка площадью 21378, 10 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары (л.д. 9 - 11) и Акт о выборе земельного участка площадью 116929, 60 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары.
Указанные акты о выборе земельного участка были направлены в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области для утверждения.
Поскольку часть земельного участка площадью 21378, 10 кв. м была приобретена в собственность третьим лицом, в результате чего площадь выделяемого ООО "Порт-3" земельного участка изменилась с 21378,10 кв. м до 2810 кв. м заявитель обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду ООО "Порт-3" земельного участка площадью 2810 кв. м, согласно ранее поданному заявлению путем внесения изменений в постановление главы городского округа Самара N 668 от 29.08.2007 года в части изменения площади предоставляемого ООО "Порт-3" земельного участка и утверждения акта о выборе земельного участка для строительства.
Заявителем к указанному заявлению был приложен новый проект границ земельного участка площадью 2810 кв. м, содержащий информацию о конкретных координатах характерных точек (X и Y), о расстояниях между характерными точками и о дирекционных углах указанного земельного участка.
В последующем было установлено, что часть земельного участка площадью 116929, 60 кв. м была приобретена в собственность третьим лицом, в результате чего площадь выделяемого ООО "Порт-3" земельного участка изменилась с 116929, 60 кв. м до 28283 кв. м.
ООО "Порт-3" обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 28283 кв. м согласно ранее поданному заявлению путем внесения изменений в постановление главы городского округа Самара N 670 от 29.08.2007 года в части изменения площади предоставляемых ООО "Порт-3" земельных участков и утверждения актов о выборе земельных участков для строительства.
Заявителем к указанному заявлению был приложен новый проект границ земельного участка площадью 28283 кв. м, содержащий информацию о конкретных координатах характерных точек (X и Y), о расстояниях между характерными точками и о дирекционных углах указанного земельного участка.
Министерство строительства и ЖКХ Самарской области 09 июля 2010 года направило в Департамент строительства и архитектуры Самарской области два обращения заявителя о продолжении работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с изменением площади земельного участка (л.д. 14).
Заявитель, посчитав, что поскольку Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара действия по предварительному согласованию места размещения объектов по утверждению актов о выборе земельных участков, по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не производились, в связи с чем, нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
12 марта 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- без предварительного согласования мест размещения объектов;
- с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Указанной нормой закона на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В соответствии с положениями Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области N 74 от 21.06.2006 года, Постановлением Администрации городского округа Самара от 17.12.2010 года N 1762 "О конкретизации полномочий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности", уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление полномочий, предусмотренных частями 2, 3, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.
Пунктом 3.5 Регламента установлено, что уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные уполномоченным органом схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 3.8 Регламента).
Согласно части 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.
Однако статьи 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат норм, устанавливающих сроки рассмотрения заявлений по обеспечению выбора земельного участка органом местного самоуправления.
В связи с чем в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии закона подлежит применению Закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
В пунктах 1 и 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из материалов дела Министерство строительства и ЖКХ Самарской области 09 июля 2010 года направило в Департамент строительства и архитектуры Самарской области два обращения заявителя о продолжении работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с изменением площади земельного участка, однако Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара было проявлено незаконное бездействие, а именно не исполнены установленные законом обязанности в установленный срок при отсутствии объективных причин, препятствующих их выполнению.
Таким образом, в нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара не были представлены доказательства исполнения возложенных законом обязанностей по оформлению Акта о выборе земельного участка для строительства и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по заявлению от 09 июля 2010 года, либо доказательства невозможности такого рассмотрения в установленные сроки.
С позиции изложенных обстоятельств бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара противоречит статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2013 года по делу N А55-34718/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.05.2013 ПО ДЕЛУ N А55-34718/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2013 г. по делу N А55-34718/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Порт-3" - Матвеев Д.А., по доверенности от 25.12.2012 года,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Крайнова О.А., по доверенности от 10.09.2012 года,
от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 мая 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2013 года по делу N А55-34718/2012, судья Стенина А.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порт-3", г. Самара, (ИНН 6315566376),
к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
третье лицо: Министерство строительства Самарской области, г. Самара,
о признании незаконными решения, действия, бездействия,
установил:
- Общество с ограниченной ответственностью "Порт-3" г. Самара обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит: признать незаконными решение, действие, бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, заключающиеся в неутверждении схем расположения, неосуществлении работ по выбору и неоформлении актов о выборе земельных участков площадью 2810 кв. м, площадью 28283 кв. м, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары;
- обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01: 0107001, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 28283 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01: 0107001,
обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем оформления акта о выборе земельного участка площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства; путем оформления акта о выборе земельного участка площадью 28283 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства.
Решением суда первой инстанции от 12 марта 2013 года требования общества с ограниченной ответственностью "Порт-3" удовлетворены частично.
Арбитражный суд признал незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, заключающиеся в неутверждении схем расположения, неосуществлении работ по выбору и неоформлении актов о выборе земельных участков площадью 2810 кв. м; площадью 28283 кв. м, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, и обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем:
- принятия решений об утверждении схем расположения земельного участка, оформления акта о выборе земельного участка, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107001;
- принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, оформления акта о выборе земельного участка, площадью 28283 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01: 0107001.
В остальной части заявленных требований суд отказал.
В апелляционной жалобе Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований о признании незаконным бездействие Департамента, заключающиеся в неутверждении схем расположения, неосуществлении работ по выбору и неоформлении актов о выборе земельных участков площадью 2810 кв. м; площадью 28283 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенных по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары; обязании Департамента в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107001; путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 28283 кв. м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01: 0107001 отменить, в удовлетворении данной части заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции необоснованно.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных доводах по апелляционной жалобе от 15.05.2013 года. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением главы городского округа Самара N 668 от 29.08.2007 года был утвержден проект границ земельного участка площадью 21378, 10 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны природных ландшафтов Р-3 (л.д. 8).
Утвержденный данным постановлением главы городского округа Самара N 668 от 29.08.2007 года проект границ земельного участка площадью 21378,10 кв. м содержал информацию о конкретных координатах характерных точек (X и Y), о расстояниях между характерными точками и о дирекционных углах.
Постановлением главы городского округа Самара N 670 от 29.08.2007 года был утвержден проект границ земельного участка площадью 116929, 60 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны природных ландшафтов Р-3 (л.д. 13).
Утвержденный данным постановлением главы городского округа Самара N 670 от 29.08.2007 года проект границ земельного участка площадью 116929, 60 кв. м содержал информацию о конкретных координатах характерных точек (X и Y), о расстояниях между характерными точками и о дирекционных углах.
На основании указанных постановлений главы городского округа Самара N 668 от 29.08.2007 года и N 670 от 29.08.2007 года были составлены Акт о выборе земельного участка площадью 21378, 10 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары (л.д. 9 - 11) и Акт о выборе земельного участка площадью 116929, 60 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары.
Указанные акты о выборе земельного участка были направлены в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области для утверждения.
Поскольку часть земельного участка площадью 21378, 10 кв. м была приобретена в собственность третьим лицом, в результате чего площадь выделяемого ООО "Порт-3" земельного участка изменилась с 21378,10 кв. м до 2810 кв. м заявитель обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду ООО "Порт-3" земельного участка площадью 2810 кв. м, согласно ранее поданному заявлению путем внесения изменений в постановление главы городского округа Самара N 668 от 29.08.2007 года в части изменения площади предоставляемого ООО "Порт-3" земельного участка и утверждения акта о выборе земельного участка для строительства.
Заявителем к указанному заявлению был приложен новый проект границ земельного участка площадью 2810 кв. м, содержащий информацию о конкретных координатах характерных точек (X и Y), о расстояниях между характерными точками и о дирекционных углах указанного земельного участка.
В последующем было установлено, что часть земельного участка площадью 116929, 60 кв. м была приобретена в собственность третьим лицом, в результате чего площадь выделяемого ООО "Порт-3" земельного участка изменилась с 116929, 60 кв. м до 28283 кв. м.
ООО "Порт-3" обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 28283 кв. м согласно ранее поданному заявлению путем внесения изменений в постановление главы городского округа Самара N 670 от 29.08.2007 года в части изменения площади предоставляемых ООО "Порт-3" земельных участков и утверждения актов о выборе земельных участков для строительства.
Заявителем к указанному заявлению был приложен новый проект границ земельного участка площадью 28283 кв. м, содержащий информацию о конкретных координатах характерных точек (X и Y), о расстояниях между характерными точками и о дирекционных углах указанного земельного участка.
Министерство строительства и ЖКХ Самарской области 09 июля 2010 года направило в Департамент строительства и архитектуры Самарской области два обращения заявителя о продолжении работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с изменением площади земельного участка (л.д. 14).
Заявитель, посчитав, что поскольку Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара действия по предварительному согласованию места размещения объектов по утверждению актов о выборе земельных участков, по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не производились, в связи с чем, нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
12 марта 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- без предварительного согласования мест размещения объектов;
- с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Указанной нормой закона на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В соответствии с положениями Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области N 74 от 21.06.2006 года, Постановлением Администрации городского округа Самара от 17.12.2010 года N 1762 "О конкретизации полномочий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности", уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление полномочий, предусмотренных частями 2, 3, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.
Пунктом 3.5 Регламента установлено, что уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные уполномоченным органом схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 3.8 Регламента).
Согласно части 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.
Однако статьи 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат норм, устанавливающих сроки рассмотрения заявлений по обеспечению выбора земельного участка органом местного самоуправления.
В связи с чем в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии закона подлежит применению Закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
В пунктах 1 и 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из материалов дела Министерство строительства и ЖКХ Самарской области 09 июля 2010 года направило в Департамент строительства и архитектуры Самарской области два обращения заявителя о продолжении работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с изменением площади земельного участка, однако Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара было проявлено незаконное бездействие, а именно не исполнены установленные законом обязанности в установленный срок при отсутствии объективных причин, препятствующих их выполнению.
Таким образом, в нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара не были представлены доказательства исполнения возложенных законом обязанностей по оформлению Акта о выборе земельного участка для строительства и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по заявлению от 09 июля 2010 года, либо доказательства невозможности такого рассмотрения в установленные сроки.
С позиции изложенных обстоятельств бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара противоречит статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2013 года по делу N А55-34718/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)