Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "04" декабря 2013 года
Полный текст постановления изготовлен "09" декабря 2013 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Надии Басыровны (г. Астрахань)
к Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани, Администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933) о признании незаконным отказа Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220),
об обязании Администрации города Астрахани вынести решение о передаче в аренду индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Н.Б. земельного участка с кадастровым номером: 30:12:020310:220, площадью 1134 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17 а; об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в установленный законом срок заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17 а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220),
при участии в судебном заседании представителей: администрации города Астрахани - Зеленский А.Н., представитель по доверенности N 01-09-19 от 09.01.2013; Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани - Зеленский А.Н., представитель по доверенности от 20.08.2013; индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Надии Басыровны - представитель Юрьев А.В., по доверенности N 30АА0242717 от 09.04.2013
установил:
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12 августа 2013 года по делу N А06-2161/2013 требования индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Надии Басыровны удовлетворены.
На администрацию г. Астрахани возложена обязанность вынести решение о передаче в аренду индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Надии Басыровне земельного участка с кадастровым номером 30:12:020310:220, площадью 1134 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а.
На Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани возложена обязанность в установленном законном порядке срок заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220).
Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и руководствуясь статьями 266 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанций нормы процессуального права, являющиеся, в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения (часть 1 статьи 170 Кодекса).
Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель Шаршембеева Надия Басыровна 08.09.2011 обратилась в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, в целях размещения объектов обслуживания, не связанных со строительством.
02.10.2011 Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани поручило МУП г. Астрахань "Недвижимость" выполнить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: ул. Татищева, 17а.
После изготовления схемы расположения земельного участка и согласования размещения на нем объектов Постановлением мэра г. Астрахани N 11145 от 23.11.2001 утверждена схема расположения земельного участка, образован земельный участок, площадью 1134 кв. м из состава земель населенных пунктов для размещения объектов обслуживания в стеклометаллических конструкциях.
На основании Постановления мэра г. Астрахани N 11145 от 23.11.2001 Управлением земельными ресурсами администрации г. Астрахани организовано проведение работ по оценки прав аренды предоставляемого индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Н.Б. земельного участка, ИП Шаршембеевой Н.Б. 16.02.2012 оплачена стоимость прав аренды земельного участка в размере 205700 рублей.
Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса проинформировало население г. Астрахани проинформировало население г. Астрахани о предстоящем предоставлении ИП Шаршембеевой Н.Б. земельного участка путем его опубликования в Информационном бюллетене Астраханской газеты "Горожанин" N 79 от 01.12.2011.
13.01.2012 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 30:12:020310:220, получен кадастровый паспорт.
Письмом от 18.07.2012 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани отказало ИП Шаршембеевой Н.Б. в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что земельный участок находится на территории проводимых ярмарок и в непосредственной близости от здания областного врачебно-физкультурного диспансера.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 07.11.2012 ответ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани от 18.07.2012 N 05/018/2011-689 об отказе в предоставлении земельного участка признан незаконным. Суд обязал Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани рассмотреть обращение Шаршембеевой Н.Б. по существу.
31 января 2013 года предприниматель повторно обратилась в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м, в целях размещения объектов обслуживания в стеклометаллических конструкциях в соответствии с решением суда от 07.11.2012.
Письмом от 04.03.2013 N 05/002/2013-167 Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани повторно отказало Шаршембеевой Н.Б. в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем же основаниям.
В целях устранения препятствий в реализации предпринимателем своих прав и законных интересов, связанных с предоставлением ему в аренду земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, ИП Шаршембеева Н.Б. обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
ИП Шаршембеева Н.Б. просила признать отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), незаконным; обязать Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220).
Требования первоначально основаны на письме Управления от 18.07.2012.
02.07.2013 ИП Шаршембеева Н.Б. в порядке ст. 49 АПК РФ уточнила требования, просила суд: признать отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), незаконным; обязать администрацию г. Астрахани вынести решение о передаче в аренду ИП Шаршембеевой Н.Б. земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), в связи с чем привлечь в качестве заинтересованного лица по делу администрацию г. Астрахани; обязать Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, в установленный законом срок, заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220).
Требования основаны на письме Управления от 04.03.2013 N 05/002/20013-167, отказ в предоставлении земельного участка мотивирован аналогичными основаниями.
Как следует из резолютивной части решения, суд первой инстанции на администрацию г. Астрахани возложил обязанность вынести решение о передаче в аренду индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Надии Басыровне земельного участка с кадастровым номером 30:12:020310:220, площадью 1134 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а.
На Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани возложена обязанность в установленном законном порядке срок заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220).
Суд апелляционной инстанции ознакомился с протоколами судебных заседаний, с аудиозаписями, заслушал представителя заявителя и установил, что заявленные ИП Шаршембеевой Н.П. требования, с учетом уточнения 02.07.2013 в порядке ст. 49 АПК РФ, не изменялись, однако уточнения исковых требований судом первой инстанции не были рассмотрены по существу, в частности, резолютивная часть судебного акта не содержит выводов относительно требования о признании отказа Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), незаконным, чем нарушены нормы процессуального права.
Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), и принимает новый судебный акт.
На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы (пункт 2 части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя требования заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани оснований для отказа в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В силу части 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Соблюдение порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, является безусловным основанием для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Материалами дела подтверждается наличие положительных рекомендаций Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, факт утверждения схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления для размещения объекта обслуживания, выполнения заявителем кадастровых работ.
При указанных обстоятельствах у администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани оснований для отказа ИП Шаршембеевой Н.Б. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка и принятии соответствующего решения.
Ссылку в апелляционной жалобе на нахождение спорного земельного участка в границах земельного участка, предназначенного для благоустройства территории, суд апелляционной инстанции признает несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
ИП Шаршембеева Н.Б. в качестве способа восстановления нарушенного права просила обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению в соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по своей инициативе указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
При этом суд не может подменять собой орган местного самоуправления в части управления и распоряжения земельными участками, так как данная процедура прописана в земельном законодательстве и установлена в статье 29 ЗК РФ.
В рамках настоящего спора, суд апелляционной инстанции, установив незаконный отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ выбрал адекватный способ восстановления нарушенного права путем обязания администрации г. Астрахани принять в двухнедельный срок положительное решение по заявлению индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Н.Б. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 30:12:020310:220, площадью 1134 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17 а; в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ обязать Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани направить индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Н.Б. проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17 а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), в сроки, установленные действующим законодательством.
На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судебной коллегией не рассматривается.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в пользу индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Надии Басыровны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, п. 6.1 ст. 268, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 августа 2013 года по делу N А06-2161/2013 отменить.
Принять по делу N А06-2161/2013 новый судебный акт.
Признать не соответствующим статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, выраженный в письме от 04.03.2013 N 05/002/20013-167, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Н.Б. на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220).
Обязать администрацию г. Астрахани принять в двухнедельный срок положительное решение по заявлению индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Н.Б. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 30:12:020310:220, площадью 1134 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17 а.
В порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обязать Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани направить индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Н.Б. проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17 а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), в сроки, установленные действующим законодательством.
Взыскать с Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в пользу индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Надии Басыровны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.12.2013 ПО ДЕЛУ N А06-2161/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2013 г. по делу N А06-2161/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "04" декабря 2013 года
Полный текст постановления изготовлен "09" декабря 2013 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Надии Басыровны (г. Астрахань)
к Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани, Администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933) о признании незаконным отказа Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220),
об обязании Администрации города Астрахани вынести решение о передаче в аренду индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Н.Б. земельного участка с кадастровым номером: 30:12:020310:220, площадью 1134 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17 а; об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в установленный законом срок заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17 а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220),
при участии в судебном заседании представителей: администрации города Астрахани - Зеленский А.Н., представитель по доверенности N 01-09-19 от 09.01.2013; Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани - Зеленский А.Н., представитель по доверенности от 20.08.2013; индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Надии Басыровны - представитель Юрьев А.В., по доверенности N 30АА0242717 от 09.04.2013
установил:
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12 августа 2013 года по делу N А06-2161/2013 требования индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Надии Басыровны удовлетворены.
На администрацию г. Астрахани возложена обязанность вынести решение о передаче в аренду индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Надии Басыровне земельного участка с кадастровым номером 30:12:020310:220, площадью 1134 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а.
На Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани возложена обязанность в установленном законном порядке срок заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220).
Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и руководствуясь статьями 266 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанций нормы процессуального права, являющиеся, в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения (часть 1 статьи 170 Кодекса).
Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель Шаршембеева Надия Басыровна 08.09.2011 обратилась в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, в целях размещения объектов обслуживания, не связанных со строительством.
02.10.2011 Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани поручило МУП г. Астрахань "Недвижимость" выполнить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: ул. Татищева, 17а.
После изготовления схемы расположения земельного участка и согласования размещения на нем объектов Постановлением мэра г. Астрахани N 11145 от 23.11.2001 утверждена схема расположения земельного участка, образован земельный участок, площадью 1134 кв. м из состава земель населенных пунктов для размещения объектов обслуживания в стеклометаллических конструкциях.
На основании Постановления мэра г. Астрахани N 11145 от 23.11.2001 Управлением земельными ресурсами администрации г. Астрахани организовано проведение работ по оценки прав аренды предоставляемого индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Н.Б. земельного участка, ИП Шаршембеевой Н.Б. 16.02.2012 оплачена стоимость прав аренды земельного участка в размере 205700 рублей.
Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса проинформировало население г. Астрахани проинформировало население г. Астрахани о предстоящем предоставлении ИП Шаршембеевой Н.Б. земельного участка путем его опубликования в Информационном бюллетене Астраханской газеты "Горожанин" N 79 от 01.12.2011.
13.01.2012 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 30:12:020310:220, получен кадастровый паспорт.
Письмом от 18.07.2012 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани отказало ИП Шаршембеевой Н.Б. в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что земельный участок находится на территории проводимых ярмарок и в непосредственной близости от здания областного врачебно-физкультурного диспансера.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 07.11.2012 ответ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани от 18.07.2012 N 05/018/2011-689 об отказе в предоставлении земельного участка признан незаконным. Суд обязал Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани рассмотреть обращение Шаршембеевой Н.Б. по существу.
31 января 2013 года предприниматель повторно обратилась в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м, в целях размещения объектов обслуживания в стеклометаллических конструкциях в соответствии с решением суда от 07.11.2012.
Письмом от 04.03.2013 N 05/002/2013-167 Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани повторно отказало Шаршембеевой Н.Б. в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем же основаниям.
В целях устранения препятствий в реализации предпринимателем своих прав и законных интересов, связанных с предоставлением ему в аренду земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, ИП Шаршембеева Н.Б. обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
ИП Шаршембеева Н.Б. просила признать отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), незаконным; обязать Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220).
Требования первоначально основаны на письме Управления от 18.07.2012.
02.07.2013 ИП Шаршембеева Н.Б. в порядке ст. 49 АПК РФ уточнила требования, просила суд: признать отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), незаконным; обязать администрацию г. Астрахани вынести решение о передаче в аренду ИП Шаршембеевой Н.Б. земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), в связи с чем привлечь в качестве заинтересованного лица по делу администрацию г. Астрахани; обязать Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, в установленный законом срок, заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220).
Требования основаны на письме Управления от 04.03.2013 N 05/002/20013-167, отказ в предоставлении земельного участка мотивирован аналогичными основаниями.
Как следует из резолютивной части решения, суд первой инстанции на администрацию г. Астрахани возложил обязанность вынести решение о передаче в аренду индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Надии Басыровне земельного участка с кадастровым номером 30:12:020310:220, площадью 1134 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а.
На Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани возложена обязанность в установленном законном порядке срок заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220).
Суд апелляционной инстанции ознакомился с протоколами судебных заседаний, с аудиозаписями, заслушал представителя заявителя и установил, что заявленные ИП Шаршембеевой Н.П. требования, с учетом уточнения 02.07.2013 в порядке ст. 49 АПК РФ, не изменялись, однако уточнения исковых требований судом первой инстанции не были рассмотрены по существу, в частности, резолютивная часть судебного акта не содержит выводов относительно требования о признании отказа Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), незаконным, чем нарушены нормы процессуального права.
Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), и принимает новый судебный акт.
На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы (пункт 2 части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя требования заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани оснований для отказа в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В силу части 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Соблюдение порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, является безусловным основанием для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Материалами дела подтверждается наличие положительных рекомендаций Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, факт утверждения схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления для размещения объекта обслуживания, выполнения заявителем кадастровых работ.
При указанных обстоятельствах у администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани оснований для отказа ИП Шаршембеевой Н.Б. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка и принятии соответствующего решения.
Ссылку в апелляционной жалобе на нахождение спорного земельного участка в границах земельного участка, предназначенного для благоустройства территории, суд апелляционной инстанции признает несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
ИП Шаршембеева Н.Б. в качестве способа восстановления нарушенного права просила обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению в соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по своей инициативе указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
При этом суд не может подменять собой орган местного самоуправления в части управления и распоряжения земельными участками, так как данная процедура прописана в земельном законодательстве и установлена в статье 29 ЗК РФ.
В рамках настоящего спора, суд апелляционной инстанции, установив незаконный отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ выбрал адекватный способ восстановления нарушенного права путем обязания администрации г. Астрахани принять в двухнедельный срок положительное решение по заявлению индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Н.Б. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 30:12:020310:220, площадью 1134 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17 а; в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ обязать Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани направить индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Н.Б. проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17 а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), в сроки, установленные действующим законодательством.
На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судебной коллегией не рассматривается.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в пользу индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Надии Басыровны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, п. 6.1 ст. 268, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 августа 2013 года по делу N А06-2161/2013 отменить.
Принять по делу N А06-2161/2013 новый судебный акт.
Признать не соответствующим статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, выраженный в письме от 04.03.2013 N 05/002/20013-167, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Н.Б. на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220).
Обязать администрацию г. Астрахани принять в двухнедельный срок положительное решение по заявлению индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Н.Б. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 30:12:020310:220, площадью 1134 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17 а.
В порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обязать Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани направить индивидуальному предпринимателю Шаршембеевой Н.Б. проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 17 а, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:220), в сроки, установленные действующим законодательством.
Взыскать с Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в пользу индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Надии Басыровны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)