Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи помощником судьи Шамсутдиновой Р.Р.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:
заявителя - Ерохиной Л.Ю., доверенность от 26.11.2012 б/н; Поповой А.С., доверенность от 26.11.2012 б/н,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Марчик Н.Ю., Холодная С.Т.)
по делу N А55-25339/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кварц", г. Самара (ИНН 6318184030, ОГРН 1106318000029) к администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, с. Красноармейское Красноармейского района Самарской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области, с. Красноармейское Красноармейского района Самарской области, Ящуку Антону Николаевичу, г. Чапаевск, о признании незаконными постановлений, аукциона, признании недействительным договора, с участием третьего лица: Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кварц" (далее - ООО "Кварц", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального района Красноармейский Самарской области (далее - администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области (далее - Комитет), Ящуку Антону Николаевичу о признании незаконными: постановления главы администрации от 21.06.2012 N 863 о проведении открытого аукциона 07.08.2012 на заключение договора аренды земельного участка, которое было опубликовано в официальном печатном издании администрации от 06.07.2012 N 63; аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 50 000 кв. м, кадастровый номер 63:25:0201006:13, для добычи строительного песка, местоположение: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, в 2,5 км юго-Восточнее д. Новая Деревня, правобережье реки Чапаевка, организованного и проведенного 10.08.2012; постановления администрации от 21.08.2012 N 1211 о предоставлении в аренду Ящуку А.Н. земельного участка сроком на 9 лет для добычи строительного песка; о признании недействительным договора от 21.08.2012 аренды земельного участка площадью 50 000 кв. м, кадастровый номер 63:25:0201006:13, для добычи строительного песка, заключенного между Комитетом и Ящуком А.Н.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012 производство по делу в части требований к Ящуку А.Н. о признании незаконным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, организованного и проведенного 10.08.2012 и о признании недействительным договора аренды от 21.08.2012 прекращено. В остальной части исковые требования удовлетворены. На администрацию возложена обязанность по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Кварц".
Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты в части прекращения производства по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.
Представители ООО "Кварц", явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Кварц" выдана лицензия на пользование недрами серия СМР номер 80073, целевое назначение и вид работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного на участке недр "Журавлинский".
Общество обратилось в администрацию с заявлением от 14.06.2011 о проведении предварительного выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для добычи песка строительного, площадь карьера 50 000 кв. м.
По результатам рассмотрения указанного заявления, администрацией был подготовлен акт выбора земельного участка N 44, который был утвержден постановлением администрации от 26.12.2011 N 1971.
Данным постановлением также утверждена схема расположения земельного участка для дальнейшего предоставления в аренду ООО "Кварц".
Испрашиваемый обществом земельный участок был сформирован и поставлен 17.04.2012 на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:25:0201006:13.
Общество 28.05.2012 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 9 лет для добычи строительного песка.
Администрацией издано постановление от 21.06.2012 N 863 "О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 50 000 кв. м для добычи строительного песка, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, в 2,5 км юго-восточнее д. Новая Деревня правобережье реки Чапаевка", в соответствии с которым принято решение о подготовке и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 50 000 кв. м, кадастровый номер 63:25:0201006:13.
Впоследствии администрацией была определена дата проведения торгов - 07.08.2012, указанное информационное сообщение было опубликовано в средствах массовой информации.
По результатам проведения торгов 07.08.2012 претендент Ящук А.Н. признан участником торгов, а ООО "Кварц" участником торгов не признано, а также принято решение о переносе даты рассмотрения заявок на 10.08.2012 на 14:00.
Указанное решение Комиссии о переносе даты проведения торгов было опубликовано в средствах массовой информации 17.08.2012.
10 августа 2012 года Комиссия признала торги в форме аукциона несостоявшимися, о чем составлен протокол от 10.08.2012 N 27/3.
Администрация издала постановление от 21.08.2012 N 1211 "О предоставлении в аренду Ящуку А.Н. земельного участка площадью 50 000 кв. м, как единственному участнику торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды, для добычи строительного песка, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, в 2,5 км юго-восточнее д. Новая Деревня правобережье реки Чапаевка".
В соответствии с указанным постановлением Ящуку А.Н. в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:25:0201006:13, для добычи строительного песка, Комитету поручено заключить с Ящуком А.Н. договор аренды земельного участка.
Во исполнение данного постановления, между Комитетом и Ящуком А.Н. заключен договор аренды от 21.08.2012 N 92, зарегистрированный впоследствии в органах государственной регистрации.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Кварц" с настоящими требованиями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны и приложением утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ООО "Кварц" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 50 000 кв. м посредством процедуры предварительного согласования места размещения объекта и администрацией утвержден акт о выборе земельного участка N 44, а также утверждена схема расположения земельного участка и выражено согласие в размещении объекта, пришли к правильному выводу о том, что администрация не имела законных оснований для принятия решения о проведении торгов при отсутствии второй заявки на предоставление спорного земельного участка.
Кроме того, в силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
На основании части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Поскольку у общества имеется лицензия на право пользования недрами на геологическое изучение, разведку и добычу песка строительного на участке недр "Журавлинский", оно имеет приоритет использования участка недр для указанных целей перед иными видами природопользования, при этом Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в частности статьей 25 названного Закона, запрещается ведение какой-либо хозяйственной деятельности, не связанной с добычей полезных ископаемых.
При этом статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, суды пришли к правильному выводу, что спорный земельный участок должен был быть предоставлен обществу, которому выдана лицензия на право пользования недрами на указанном земельном участке, без проведения торгов, а следовательно, оспариваемые постановления противоречат статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нормам Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
При этом, прекращая производство по делу в части исковых требований о признании незаконным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, организованного и проведенного 10.08.2012 и о признании недействительным договора аренды от 21.08.2012, заключенного с Ящуком А.Н. на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правильно исходили из того, что в силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по данным требованиям является победитель торгов, являющийся стороной сделки, заключенной по результатам торгов.
Поскольку победителем торгов и стороной по договору аренды от 21.08.2012 является Ящук А.Н., не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, суды, руководствуясь статьями 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что федеральные законы не содержат прямого указания на разрешение подобного спора в арбитражных судах, пришли к обоснованному выводу, что требования общества в указанной части неподведомственны арбитражным судам, в связи с чем правильно прекратили в данной части производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу N А55-25339/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.КАРПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 01.07.2013 ПО ДЕЛУ N А55-25339/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июля 2013 г. по делу N А55-25339/2012
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи помощником судьи Шамсутдиновой Р.Р.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:
заявителя - Ерохиной Л.Ю., доверенность от 26.11.2012 б/н; Поповой А.С., доверенность от 26.11.2012 б/н,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Марчик Н.Ю., Холодная С.Т.)
по делу N А55-25339/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кварц", г. Самара (ИНН 6318184030, ОГРН 1106318000029) к администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, с. Красноармейское Красноармейского района Самарской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области, с. Красноармейское Красноармейского района Самарской области, Ящуку Антону Николаевичу, г. Чапаевск, о признании незаконными постановлений, аукциона, признании недействительным договора, с участием третьего лица: Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кварц" (далее - ООО "Кварц", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального района Красноармейский Самарской области (далее - администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области (далее - Комитет), Ящуку Антону Николаевичу о признании незаконными: постановления главы администрации от 21.06.2012 N 863 о проведении открытого аукциона 07.08.2012 на заключение договора аренды земельного участка, которое было опубликовано в официальном печатном издании администрации от 06.07.2012 N 63; аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 50 000 кв. м, кадастровый номер 63:25:0201006:13, для добычи строительного песка, местоположение: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, в 2,5 км юго-Восточнее д. Новая Деревня, правобережье реки Чапаевка, организованного и проведенного 10.08.2012; постановления администрации от 21.08.2012 N 1211 о предоставлении в аренду Ящуку А.Н. земельного участка сроком на 9 лет для добычи строительного песка; о признании недействительным договора от 21.08.2012 аренды земельного участка площадью 50 000 кв. м, кадастровый номер 63:25:0201006:13, для добычи строительного песка, заключенного между Комитетом и Ящуком А.Н.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012 производство по делу в части требований к Ящуку А.Н. о признании незаконным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, организованного и проведенного 10.08.2012 и о признании недействительным договора аренды от 21.08.2012 прекращено. В остальной части исковые требования удовлетворены. На администрацию возложена обязанность по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Кварц".
Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты в части прекращения производства по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.
Представители ООО "Кварц", явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Кварц" выдана лицензия на пользование недрами серия СМР номер 80073, целевое назначение и вид работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного на участке недр "Журавлинский".
Общество обратилось в администрацию с заявлением от 14.06.2011 о проведении предварительного выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для добычи песка строительного, площадь карьера 50 000 кв. м.
По результатам рассмотрения указанного заявления, администрацией был подготовлен акт выбора земельного участка N 44, который был утвержден постановлением администрации от 26.12.2011 N 1971.
Данным постановлением также утверждена схема расположения земельного участка для дальнейшего предоставления в аренду ООО "Кварц".
Испрашиваемый обществом земельный участок был сформирован и поставлен 17.04.2012 на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:25:0201006:13.
Общество 28.05.2012 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 9 лет для добычи строительного песка.
Администрацией издано постановление от 21.06.2012 N 863 "О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 50 000 кв. м для добычи строительного песка, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, в 2,5 км юго-восточнее д. Новая Деревня правобережье реки Чапаевка", в соответствии с которым принято решение о подготовке и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 50 000 кв. м, кадастровый номер 63:25:0201006:13.
Впоследствии администрацией была определена дата проведения торгов - 07.08.2012, указанное информационное сообщение было опубликовано в средствах массовой информации.
По результатам проведения торгов 07.08.2012 претендент Ящук А.Н. признан участником торгов, а ООО "Кварц" участником торгов не признано, а также принято решение о переносе даты рассмотрения заявок на 10.08.2012 на 14:00.
Указанное решение Комиссии о переносе даты проведения торгов было опубликовано в средствах массовой информации 17.08.2012.
10 августа 2012 года Комиссия признала торги в форме аукциона несостоявшимися, о чем составлен протокол от 10.08.2012 N 27/3.
Администрация издала постановление от 21.08.2012 N 1211 "О предоставлении в аренду Ящуку А.Н. земельного участка площадью 50 000 кв. м, как единственному участнику торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды, для добычи строительного песка, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, в 2,5 км юго-восточнее д. Новая Деревня правобережье реки Чапаевка".
В соответствии с указанным постановлением Ящуку А.Н. в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:25:0201006:13, для добычи строительного песка, Комитету поручено заключить с Ящуком А.Н. договор аренды земельного участка.
Во исполнение данного постановления, между Комитетом и Ящуком А.Н. заключен договор аренды от 21.08.2012 N 92, зарегистрированный впоследствии в органах государственной регистрации.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Кварц" с настоящими требованиями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны и приложением утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ООО "Кварц" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 50 000 кв. м посредством процедуры предварительного согласования места размещения объекта и администрацией утвержден акт о выборе земельного участка N 44, а также утверждена схема расположения земельного участка и выражено согласие в размещении объекта, пришли к правильному выводу о том, что администрация не имела законных оснований для принятия решения о проведении торгов при отсутствии второй заявки на предоставление спорного земельного участка.
Кроме того, в силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
На основании части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Поскольку у общества имеется лицензия на право пользования недрами на геологическое изучение, разведку и добычу песка строительного на участке недр "Журавлинский", оно имеет приоритет использования участка недр для указанных целей перед иными видами природопользования, при этом Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в частности статьей 25 названного Закона, запрещается ведение какой-либо хозяйственной деятельности, не связанной с добычей полезных ископаемых.
При этом статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, суды пришли к правильному выводу, что спорный земельный участок должен был быть предоставлен обществу, которому выдана лицензия на право пользования недрами на указанном земельном участке, без проведения торгов, а следовательно, оспариваемые постановления противоречат статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нормам Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
При этом, прекращая производство по делу в части исковых требований о признании незаконным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, организованного и проведенного 10.08.2012 и о признании недействительным договора аренды от 21.08.2012, заключенного с Ящуком А.Н. на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правильно исходили из того, что в силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по данным требованиям является победитель торгов, являющийся стороной сделки, заключенной по результатам торгов.
Поскольку победителем торгов и стороной по договору аренды от 21.08.2012 является Ящук А.Н., не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, суды, руководствуясь статьями 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что федеральные законы не содержат прямого указания на разрешение подобного спора в арбитражных судах, пришли к обоснованному выводу, что требования общества в указанной части неподведомственны арбитражным судам, в связи с чем правильно прекратили в данной части производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу N А55-25339/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.КАРПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)