Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Менкнасуновой М.Б.,
при участии в заседании:
от заявителя: Копченова Е.А. по доверенности от 16.11.2012,
- от заинтересованного лица: не явились, извещены;
- от третьих лиц:
- Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево - не явились, извещены;
- администрация городского округа Орехово-Зуево Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13.03.2013 по делу N А41-50177/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению ООО "РиэлтИнвестСтрой" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, третьи лица: Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево; администрация городского округа Орехово-Зуево Московской области, с требованиями:
- - признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.08.2012 N 47/018/2012-308 в проведении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36, кадастровый номер: 50:47:0021703:8, площадью 630,0 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение торгово-офисного здания;
- - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36, кадастровый номер: 50:47:0021703:8, площадью 630,0 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение торгово-офисного здания;
общество с ограниченной ответственностью "РиэлтИнвестСтрой" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, управление, Управление Росреестра по МО) с требованиями (с учетом уточненных требований в порядке статьи 49 АПК РФ и принятых судом к своему производству):
- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.08.2012 г. N 47/018/2012-308 в проведении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36, кадастровый номер: 50:47:0021703:8, площадью 630,0 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение торгово-офисного здания;
- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36, кадастровый номер: 50:47:0021703:8, площадью 630,0 кв. м,, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение торгово-офисного здания;
- взыскать с ответчика судебные расходы (расходы по отправке заявлений с приложениями сторонам) в размере 164 руб. 25 коп.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево, администрация городского округа Орехово-Зуево Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 13.03.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Московской области обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
В судебное заседание не явились представители заинтересованного лица, третьих лиц, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Представитель общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления Росреестра по Московской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество на основании договора купли-продажи от 23.06.2008, заключенного между Кокоулин К.В. и ООО "РиэлтИнвестСтрой", является собственником пристроенной части жилого дома, лит. А1, назначение: нежилое, общая площадь: 280,9 кв. м этаж 1, номера на поэтажном плане 1-8, 18-19, адрес объекта: Московская область, г. Орехово - Зуево, ул. Парковая, д. 36. Право собственности заявителя подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 13.04.2012 50АГ N 273635, выданного взамен свидетельства: серия 50 НВ N 922611. дата выдачи 19.11.2008.
Объект собственности заявителя расположен на земельном участке с кадастровым номером: 50:47:0021703:8.
Постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области N 137 от 08.02.2012 ООО "РиэлтИнвестСтрой" предоставлен в собственность земельный участок, и заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 630,0 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8 по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36 под размещение вышеуказанного объекта недвижимого имущества заявителя.
Заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области для проведения государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36.
Сообщением от 10.08.2012 N 47/018/2012-301 Управление Росреестра по Московской области отказало обществу в проведении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36.
Заявитель, полагая, что отказ Управления Росреестра по Московской области в регистрации перехода права собственности на земельный участок является незаконным обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что отказ Управления Росреестра по Московской области от 10.08.2012. N 47/018/2012-301 в государственной регистрации сделки - договор купли-продажи земельного участка площадью 630,0 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8 по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36 является необоснованным, поскольку заявитель представил на государственную регистрацию все необходимые документы в соответствии со статьями 16, 17 Закона о государственной регистрации, отвечающие требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации.
Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о государственной регистрации государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
В пункте 2 статьи 16 Закона о регистрации установлено, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации).
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для отказа обществу в государственной регистрации сделки послужило то, что:
- - документов, подтверждающих право собственности ООО "РиэлтИнвестстрой" на торгово-офисное здание, для размещения которого выделен земельный участок с кадастровым номером 50:47:0021703:8, не представлено;
- - сведения о праве собственности ООО "РиэлтИнвестСтрой" на торгово-офисное здание, расположенное по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют;
- - среди представленных на государственную регистрацию документов отсутствует документ, подтверждающий согласие собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Парковская, д. 36 на уменьшение земельного участка (с кадастровым номером 50:47:0021703:5), на котором расположен этот дом.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылки заинтересованного лица на то, что спорный земельный участок выделен из земельного участка площадью 3377 кв. метров и предназначен для размещения жилого фонда и имеет вид разрешенного использования "для размещения жилого фонда", среди представленных на государственную регистрацию документов отсутствует документ, подтверждающий согласие собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Парковская, д. 36 на уменьшение земельного участка (с кадастровым номером 50:47:0021703:5), на котором расположен этот дом в силу следующего.
ООО "РиэлтИнвестСтрой" постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области N 137 от 08.02.2012 (л.д. 24) предоставлен в собственность спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 630 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8, вид разрешенного использования: размещение торгово-офисного здания.
Земельный участок площадью 630 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8 ранее был образован путем раздела земельного участка площадью 4584 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:5, что подтверждается согласием администрации на раздел земельного участка с кадастровым номером 50:47:0021703:5 (л.д. 62).
Впоследствии вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 630 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8 был вынесен администрацией на публичные слушания Постановлением от 30.08.2011 N 1227 (л.д. 22).
Согласно кадастровому паспорту от 01.12.2011 N МО-11/ЗВ/1-710812 земельный участок площадью 630 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8 имеет вид разрешенного использования: размещение торгово-офисного здания (л.д. 29 - 30).
Земельный участок предоставлен администрацией под размещение объекта недвижимого имущества, принадлежащего заявителю на праве собственности от 19.11.2008 бланк серии 50-НВ N 922611.
Из материалов дела усматривается, что за ООО "РиэлтИнвестСтрой" ранее было зарегистрировано право собственности на пристроенную часть жилого дома, лит. А1, общей площадью 303,8 кв. м, этаж 1, адрес: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.11.2008 внесена запись регистрации N 50-50-47/022/2008-299.
В результате возведения перегородок на объекте площадь изменилась (уменьшилась) и стала равна 280,9 кв. м, что подтверждено техническим паспортом помещения от 07.10.2011 выданным ГУП МО "МОБТИ" и постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области N 1226 от 30.08.2011 (в редакции Постановления администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области N 1271 от 07.09.2011.).
13.04.2012 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись об изменении технических характеристиках объекта (изменилась площадь), что подтверждено свидетельством от 13.04.2012 г. бланк 50-АГ N 273635 (повторное, взамен свидетельства: серия 50-НВ N 922611 от 19.11.2008 г.).
Суд апелляционной инстанции из материалов дела усматривает, что на земельном участке площадью 630 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8 жилой дом не располагается.
Следовательно права собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Парковская, д. 36, расположенного на земельного участке с кадастровым номером 50:47:0021703:5 в связи с государственной регистрацией перехода права собственности ООО "РиэлтИнвестСтрой" на соседнем земельном участке с кадастровым номером 50:47:0021703:8 не могут быть нарушены, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Земельный участок предоставлен под объект недвижимого имущества площадью 303,8 кв. м, о чем на момент заключения договора купли-продажи свидетельствовали вышеуказанные документы.
Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что хронология правоустанавливающего дела позволяет отследить изменения объекта недвижимого имущества, а, следовательно, утверждение регистрирующего органа об отсутствии сведений об объекте необоснованно, поскольку ни условный номер объекта, ни запись в ЕГРП о праве на объект изменена не была.
Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.
Судом первой инстанции обоснованно указано, что требование Управления Росреестра по Московской области предоставить правоустанавливающие документы на "торгово-офисное здание" не имеют под собой нормативного обоснования.
Письмом Минэкономразвития РФ от 02.12.2011 N Д23-4979 установлено, что до установления специального порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые градостроительные регламенты не распространяются, или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение вида разрешенного использования земельного участка может осуществляться до 31.12.2012 на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - Градостроительный кодекс).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 36 ГрК РФ).
Порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, до настоящего времени не определен, Департамент недвижимости считает возможным руководствоваться нормами Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Градостроительного кодекса).
На основании статьи 4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса в части соответствующих требований.
Орган местного самоуправления в соответствии с градостроительным регламентом определяет наименование вида разрешенного использования земельного участка, а вид разрешенного использования земли никак не подменяет понятия назначения объекта недвижимости (строения).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу статьи 110, 106 АПК РФ судебные расходы обоснованно взысканы судом первой инстанции с заинтересованного лица.
Доводы, приведенные Управлением Росреестра по Московской области в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.
Несогласие заинтересованного лица с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.
На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 13.03.2013 по делу N А41-50177/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.06.2013 ПО ДЕЛУ N А41-50177/12
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2013 г. по делу N А41-50177/12
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Менкнасуновой М.Б.,
при участии в заседании:
от заявителя: Копченова Е.А. по доверенности от 16.11.2012,
- от заинтересованного лица: не явились, извещены;
- от третьих лиц:
- Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево - не явились, извещены;
- администрация городского округа Орехово-Зуево Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13.03.2013 по делу N А41-50177/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению ООО "РиэлтИнвестСтрой" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, третьи лица: Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево; администрация городского округа Орехово-Зуево Московской области, с требованиями:
- - признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.08.2012 N 47/018/2012-308 в проведении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36, кадастровый номер: 50:47:0021703:8, площадью 630,0 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение торгово-офисного здания;
- - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36, кадастровый номер: 50:47:0021703:8, площадью 630,0 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение торгово-офисного здания;
-
установил:
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РиэлтИнвестСтрой" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, управление, Управление Росреестра по МО) с требованиями (с учетом уточненных требований в порядке статьи 49 АПК РФ и принятых судом к своему производству):
- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.08.2012 г. N 47/018/2012-308 в проведении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36, кадастровый номер: 50:47:0021703:8, площадью 630,0 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение торгово-офисного здания;
- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36, кадастровый номер: 50:47:0021703:8, площадью 630,0 кв. м,, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение торгово-офисного здания;
- взыскать с ответчика судебные расходы (расходы по отправке заявлений с приложениями сторонам) в размере 164 руб. 25 коп.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево, администрация городского округа Орехово-Зуево Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 13.03.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Московской области обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
В судебное заседание не явились представители заинтересованного лица, третьих лиц, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Представитель общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления Росреестра по Московской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество на основании договора купли-продажи от 23.06.2008, заключенного между Кокоулин К.В. и ООО "РиэлтИнвестСтрой", является собственником пристроенной части жилого дома, лит. А1, назначение: нежилое, общая площадь: 280,9 кв. м этаж 1, номера на поэтажном плане 1-8, 18-19, адрес объекта: Московская область, г. Орехово - Зуево, ул. Парковая, д. 36. Право собственности заявителя подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 13.04.2012 50АГ N 273635, выданного взамен свидетельства: серия 50 НВ N 922611. дата выдачи 19.11.2008.
Объект собственности заявителя расположен на земельном участке с кадастровым номером: 50:47:0021703:8.
Постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области N 137 от 08.02.2012 ООО "РиэлтИнвестСтрой" предоставлен в собственность земельный участок, и заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 630,0 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8 по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36 под размещение вышеуказанного объекта недвижимого имущества заявителя.
Заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области для проведения государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36.
Сообщением от 10.08.2012 N 47/018/2012-301 Управление Росреестра по Московской области отказало обществу в проведении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36.
Заявитель, полагая, что отказ Управления Росреестра по Московской области в регистрации перехода права собственности на земельный участок является незаконным обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что отказ Управления Росреестра по Московской области от 10.08.2012. N 47/018/2012-301 в государственной регистрации сделки - договор купли-продажи земельного участка площадью 630,0 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8 по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36 является необоснованным, поскольку заявитель представил на государственную регистрацию все необходимые документы в соответствии со статьями 16, 17 Закона о государственной регистрации, отвечающие требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации.
Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о государственной регистрации государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
В пункте 2 статьи 16 Закона о регистрации установлено, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации).
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для отказа обществу в государственной регистрации сделки послужило то, что:
- - документов, подтверждающих право собственности ООО "РиэлтИнвестстрой" на торгово-офисное здание, для размещения которого выделен земельный участок с кадастровым номером 50:47:0021703:8, не представлено;
- - сведения о праве собственности ООО "РиэлтИнвестСтрой" на торгово-офисное здание, расположенное по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют;
- - среди представленных на государственную регистрацию документов отсутствует документ, подтверждающий согласие собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Парковская, д. 36 на уменьшение земельного участка (с кадастровым номером 50:47:0021703:5), на котором расположен этот дом.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылки заинтересованного лица на то, что спорный земельный участок выделен из земельного участка площадью 3377 кв. метров и предназначен для размещения жилого фонда и имеет вид разрешенного использования "для размещения жилого фонда", среди представленных на государственную регистрацию документов отсутствует документ, подтверждающий согласие собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Парковская, д. 36 на уменьшение земельного участка (с кадастровым номером 50:47:0021703:5), на котором расположен этот дом в силу следующего.
ООО "РиэлтИнвестСтрой" постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области N 137 от 08.02.2012 (л.д. 24) предоставлен в собственность спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 630 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8, вид разрешенного использования: размещение торгово-офисного здания.
Земельный участок площадью 630 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8 ранее был образован путем раздела земельного участка площадью 4584 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:5, что подтверждается согласием администрации на раздел земельного участка с кадастровым номером 50:47:0021703:5 (л.д. 62).
Впоследствии вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 630 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8 был вынесен администрацией на публичные слушания Постановлением от 30.08.2011 N 1227 (л.д. 22).
Согласно кадастровому паспорту от 01.12.2011 N МО-11/ЗВ/1-710812 земельный участок площадью 630 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8 имеет вид разрешенного использования: размещение торгово-офисного здания (л.д. 29 - 30).
Земельный участок предоставлен администрацией под размещение объекта недвижимого имущества, принадлежащего заявителю на праве собственности от 19.11.2008 бланк серии 50-НВ N 922611.
Из материалов дела усматривается, что за ООО "РиэлтИнвестСтрой" ранее было зарегистрировано право собственности на пристроенную часть жилого дома, лит. А1, общей площадью 303,8 кв. м, этаж 1, адрес: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Парковская, д. 36, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.11.2008 внесена запись регистрации N 50-50-47/022/2008-299.
В результате возведения перегородок на объекте площадь изменилась (уменьшилась) и стала равна 280,9 кв. м, что подтверждено техническим паспортом помещения от 07.10.2011 выданным ГУП МО "МОБТИ" и постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области N 1226 от 30.08.2011 (в редакции Постановления администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области N 1271 от 07.09.2011.).
13.04.2012 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись об изменении технических характеристиках объекта (изменилась площадь), что подтверждено свидетельством от 13.04.2012 г. бланк 50-АГ N 273635 (повторное, взамен свидетельства: серия 50-НВ N 922611 от 19.11.2008 г.).
Суд апелляционной инстанции из материалов дела усматривает, что на земельном участке площадью 630 кв. м с кадастровым номером 50:47:0021703:8 жилой дом не располагается.
Следовательно права собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Парковская, д. 36, расположенного на земельного участке с кадастровым номером 50:47:0021703:5 в связи с государственной регистрацией перехода права собственности ООО "РиэлтИнвестСтрой" на соседнем земельном участке с кадастровым номером 50:47:0021703:8 не могут быть нарушены, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Земельный участок предоставлен под объект недвижимого имущества площадью 303,8 кв. м, о чем на момент заключения договора купли-продажи свидетельствовали вышеуказанные документы.
Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что хронология правоустанавливающего дела позволяет отследить изменения объекта недвижимого имущества, а, следовательно, утверждение регистрирующего органа об отсутствии сведений об объекте необоснованно, поскольку ни условный номер объекта, ни запись в ЕГРП о праве на объект изменена не была.
Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.
Судом первой инстанции обоснованно указано, что требование Управления Росреестра по Московской области предоставить правоустанавливающие документы на "торгово-офисное здание" не имеют под собой нормативного обоснования.
Письмом Минэкономразвития РФ от 02.12.2011 N Д23-4979 установлено, что до установления специального порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые градостроительные регламенты не распространяются, или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение вида разрешенного использования земельного участка может осуществляться до 31.12.2012 на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - Градостроительный кодекс).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 36 ГрК РФ).
Порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, до настоящего времени не определен, Департамент недвижимости считает возможным руководствоваться нормами Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Градостроительного кодекса).
На основании статьи 4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса в части соответствующих требований.
Орган местного самоуправления в соответствии с градостроительным регламентом определяет наименование вида разрешенного использования земельного участка, а вид разрешенного использования земли никак не подменяет понятия назначения объекта недвижимости (строения).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу статьи 110, 106 АПК РФ судебные расходы обоснованно взысканы судом первой инстанции с заинтересованного лица.
Доводы, приведенные Управлением Росреестра по Московской области в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.
Несогласие заинтересованного лица с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.
На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 13.03.2013 по делу N А41-50177/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)