Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,
судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,
при участии представителей:
заявителя - Абакарова Ш.М. (доверенность от 15.01.2013),
в отсутствие:
остальных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2012 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Засыпкина Т.С., Холодная С.Т.)
по делу N А55-21446/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Леминг", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Леминг" (далее заявитель, ООО "Леминг") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство) от 03.04.2012 N 12-1/0567/10а о предоставлении в аренду земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома N 37. и о возложении на Министерство обязанности представить заявителю в аренду земельный участок площадью 120 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома N 37.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2012 по делу N А55-21446/2012 заявленные требования удовлетворены полностью. Признан незаконным отказ Министерства от 03.04.2012 N 12-1/0567/10-а в предоставлении в аренду ООО "Леминг" земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома N 37, под установку временного павильона "Продукты и промтовары" без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией. На ответчика возложена обязанность по вступлении решения в законную силу предоставить ООО "Леминг" в аренду земельный участок, площадью 120 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома N 37 под установку временного павильона "Продукты и промтовары" без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 данное решение суда оставлено без изменения.
Апелляционный суд указал, что испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, что основанием оспоренного отказа является ссылка на пункт 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, тогда как применению подлежали нормы Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которой диапазон расстояний варьируется от 6 до 15 метров в зависимости от того, к какому классу конструктивной пожарной опасности обладает нежилое кирпичное здание.
Апелляционный суд отметил, что земельный участок испрашивается не для строительства, а для размещения временного торгового павильона, которое, согласно экспертного заключения от 25.07.2012 N 67-12 соответствует требованиям пожарной безопасности.
В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.
Заявитель кассационной жалобы считает, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен на расстоянии менее 15 метров от кирпичного нежилого здания и, кроме того, он находится в охранных зонах газопровода низкого давления и электрокабеля напряжением ниже 0,4 кВ.
Изучив материалы дела, заслушав явившегося в судебное заседание представителя, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 04.03.2010 ООО "Леминг" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома N 37, под установку временного павильона "Продукты и промтовары" без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией.
Рассмотрев заявление, Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 05.07.2010 N 12-1/0567/10-а отказало заявителю в предоставлении вышеназванного земельного участка, поскольку цель использования земельного участка, указанная в заявлении, не соответствует фактическому использованию земельного участка.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2010 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу N А55-16590/2010, оставленными без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.05.2011, действия Министерства, выразившиеся в отказе по заявлению ООО "Леминг" N 12-1/0567/10-а в предоставлении в аренду земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома N 37, признаны незаконными и на Министерство возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ООО "Леминг" о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.
Министерство, рассмотрев по существу заявление 03.04.2012, отказало заявителю в предоставлении земельного участка в аренду.
В настоящем деле, в обоснование отказа от 05.07.2010 Министерство ссылается на то, что испрашиваемый ООО "Леминг" земельный участок расположен на расстоянии менее 15 м от кирпичного нежилого здания, что противоречит требованиям пункта 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.
Кроме того, в соответствии с представленными сведениями Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (от 22.09.2011 исх. N Д05-01-01/4979-2-1), испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах газопровода низкого давления Д=150 мм, электрокабеля напряжением ниже 0,4 кВ.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.
Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 и 2.4 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении Министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.
При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
На запрос Министерства распоряжением от 31.05.2010 N РД-478 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направил утвержденную схему в адрес Министерства. Испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Суд установил, что отказ заинтересованного лица содержит ссылку на пункт 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок находится на расстоянии менее 15 м от кирпичного нежилого здания. При этом Министерство, не учитывает и не ссылается на нормы Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон).
Пунктом 1 статьи 69 указанного Закона установлено, что "противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к настоящему Федеральному закону".
Как следует из пункта 12 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ размещение временных построек, ларьков, киосков, навесов и других подобных строений должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в таблице 11 приложения к настоящему закону.
Суд пришел к выводу о том, что в указанной таблице диапазон расстояний варьируется от 6 до 15 метров, но при этом не указано какой степенью огнестойкости и каким классом конструктивной пожарной опасности обладает нежилое кирпичное здание.
Согласно пункту 4 "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, состав газораспределительных сетей входит "газопровод-ввод".
В соответствии с пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.
В пункте 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми, том числе, запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.
Суд отметил, что земельный участок испрашивался ООО "Леминг" не для строительства, а под установку временного торгового павильона.
В силу пункта 21 Правил указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Оценив представленное доказательство, суд пришел к выводу о том, что ни решения органа исполнительной власти Самарской области об утверждении границ охранной зоны газопровода, ни сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии обременении Министерством не представлено.
Кроме того, суд указал, что согласно пункту 48 Правил, установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей (Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2010 по делу N А57-1873/2010).
Суд принял во внимание, что заявителем представлено экспертное заключение от 25.07.2012 N 67-12 "О соответствии требованиям пожарной безопасности объемно-планировочных и конструктивных решений нежилого здания - торговый павильон ООО "Леминг", согласно которого установлено соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений проектируемого нежилого строения (Торговый павильон) требованиям пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации и исключена возможность превышения значений допустимого пожарного риска.
Данное экспертное заключение изготовлено обществом с ограниченной ответственностью "НПО Пожэксперт-Самара", имеющего свидетельство об аккредитации от 25.02.2011 N 660/В/0132.
Исходя из изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Министерства от 03.04.2012 N 12-1/0567/10-а заявителю в предоставлении в аренду земельного участка, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, апелляционный суд признал правомерными выводы суда первой инстанции о незаконности оспоренного отказа и о нарушении указанным отказом прав и законных интересов общества и указал, что расположение земельного участка в охранной зоне не препятствует его использованию с соблюдением установленных законом или нормативными правовыми актами соответствующих ограничений.
Коллегия выводы судов двух инстанций находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и материалам дела.
Довод кассационной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии менее 15 метров от кирпичного нежилого здания, что он находится в охранной зоне был предметом оценки судов и, в силу правил статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, переоценке в суде кассационной инстанции не подлежит.
При таких данных коллегия считает, что оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу N А55-21446/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Г.Д.АЛЬМАШЕВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Р.В.АНАНЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 25.07.2013 ПО ДЕЛУ N А55-21446/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2013 г. по делу N А55-21446/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,
судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,
при участии представителей:
заявителя - Абакарова Ш.М. (доверенность от 15.01.2013),
в отсутствие:
остальных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2012 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Засыпкина Т.С., Холодная С.Т.)
по делу N А55-21446/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Леминг", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Леминг" (далее заявитель, ООО "Леминг") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство) от 03.04.2012 N 12-1/0567/10а о предоставлении в аренду земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома N 37. и о возложении на Министерство обязанности представить заявителю в аренду земельный участок площадью 120 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома N 37.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2012 по делу N А55-21446/2012 заявленные требования удовлетворены полностью. Признан незаконным отказ Министерства от 03.04.2012 N 12-1/0567/10-а в предоставлении в аренду ООО "Леминг" земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома N 37, под установку временного павильона "Продукты и промтовары" без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией. На ответчика возложена обязанность по вступлении решения в законную силу предоставить ООО "Леминг" в аренду земельный участок, площадью 120 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома N 37 под установку временного павильона "Продукты и промтовары" без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 данное решение суда оставлено без изменения.
Апелляционный суд указал, что испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, что основанием оспоренного отказа является ссылка на пункт 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, тогда как применению подлежали нормы Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которой диапазон расстояний варьируется от 6 до 15 метров в зависимости от того, к какому классу конструктивной пожарной опасности обладает нежилое кирпичное здание.
Апелляционный суд отметил, что земельный участок испрашивается не для строительства, а для размещения временного торгового павильона, которое, согласно экспертного заключения от 25.07.2012 N 67-12 соответствует требованиям пожарной безопасности.
В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.
Заявитель кассационной жалобы считает, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен на расстоянии менее 15 метров от кирпичного нежилого здания и, кроме того, он находится в охранных зонах газопровода низкого давления и электрокабеля напряжением ниже 0,4 кВ.
Изучив материалы дела, заслушав явившегося в судебное заседание представителя, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 04.03.2010 ООО "Леминг" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома N 37, под установку временного павильона "Продукты и промтовары" без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией.
Рассмотрев заявление, Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 05.07.2010 N 12-1/0567/10-а отказало заявителю в предоставлении вышеназванного земельного участка, поскольку цель использования земельного участка, указанная в заявлении, не соответствует фактическому использованию земельного участка.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2010 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу N А55-16590/2010, оставленными без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.05.2011, действия Министерства, выразившиеся в отказе по заявлению ООО "Леминг" N 12-1/0567/10-а в предоставлении в аренду земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома N 37, признаны незаконными и на Министерство возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ООО "Леминг" о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.
Министерство, рассмотрев по существу заявление 03.04.2012, отказало заявителю в предоставлении земельного участка в аренду.
В настоящем деле, в обоснование отказа от 05.07.2010 Министерство ссылается на то, что испрашиваемый ООО "Леминг" земельный участок расположен на расстоянии менее 15 м от кирпичного нежилого здания, что противоречит требованиям пункта 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.
Кроме того, в соответствии с представленными сведениями Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (от 22.09.2011 исх. N Д05-01-01/4979-2-1), испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах газопровода низкого давления Д=150 мм, электрокабеля напряжением ниже 0,4 кВ.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.
Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 и 2.4 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении Министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.
При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
На запрос Министерства распоряжением от 31.05.2010 N РД-478 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направил утвержденную схему в адрес Министерства. Испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Суд установил, что отказ заинтересованного лица содержит ссылку на пункт 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок находится на расстоянии менее 15 м от кирпичного нежилого здания. При этом Министерство, не учитывает и не ссылается на нормы Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон).
Пунктом 1 статьи 69 указанного Закона установлено, что "противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к настоящему Федеральному закону".
Как следует из пункта 12 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ размещение временных построек, ларьков, киосков, навесов и других подобных строений должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в таблице 11 приложения к настоящему закону.
Суд пришел к выводу о том, что в указанной таблице диапазон расстояний варьируется от 6 до 15 метров, но при этом не указано какой степенью огнестойкости и каким классом конструктивной пожарной опасности обладает нежилое кирпичное здание.
Согласно пункту 4 "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, состав газораспределительных сетей входит "газопровод-ввод".
В соответствии с пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.
В пункте 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми, том числе, запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.
Суд отметил, что земельный участок испрашивался ООО "Леминг" не для строительства, а под установку временного торгового павильона.
В силу пункта 21 Правил указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Оценив представленное доказательство, суд пришел к выводу о том, что ни решения органа исполнительной власти Самарской области об утверждении границ охранной зоны газопровода, ни сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии обременении Министерством не представлено.
Кроме того, суд указал, что согласно пункту 48 Правил, установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей (Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2010 по делу N А57-1873/2010).
Суд принял во внимание, что заявителем представлено экспертное заключение от 25.07.2012 N 67-12 "О соответствии требованиям пожарной безопасности объемно-планировочных и конструктивных решений нежилого здания - торговый павильон ООО "Леминг", согласно которого установлено соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений проектируемого нежилого строения (Торговый павильон) требованиям пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации и исключена возможность превышения значений допустимого пожарного риска.
Данное экспертное заключение изготовлено обществом с ограниченной ответственностью "НПО Пожэксперт-Самара", имеющего свидетельство об аккредитации от 25.02.2011 N 660/В/0132.
Исходя из изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Министерства от 03.04.2012 N 12-1/0567/10-а заявителю в предоставлении в аренду земельного участка, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, апелляционный суд признал правомерными выводы суда первой инстанции о незаконности оспоренного отказа и о нарушении указанным отказом прав и законных интересов общества и указал, что расположение земельного участка в охранной зоне не препятствует его использованию с соблюдением установленных законом или нормативными правовыми актами соответствующих ограничений.
Коллегия выводы судов двух инстанций находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и материалам дела.
Довод кассационной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии менее 15 метров от кирпичного нежилого здания, что он находится в охранной зоне был предметом оценки судов и, в силу правил статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, переоценке в суде кассационной инстанции не подлежит.
При таких данных коллегия считает, что оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу N А55-21446/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Г.Д.АЛЬМАШЕВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Р.В.АНАНЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)