Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Токарева Ж.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Мжельской Г.А.
судей Довиденко Е.А., Алешко О.Б.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном апелляционные жалобы истцов К.И., К.В. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2012 года, дополнительное решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 февраля 2013 года
по делу по иску К.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего К., К.В. к Администрации города Новоалтайска, комитету по управлению имуществом администрации города Новоалтайска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка, взыскании компенсации морального вреда, установлении фактов, имеющих юридическое значение.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., выслушав истицу и ее представителя, представителя ответчика, судебная коллегия
установила:
К.И., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына К., К.В. обратились в суд с иском, в котором после неоднократного уточнения исковых требований просили обязать администрацию города Новоалтайска предоставить им бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства; установить факт того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ они имели основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и признать их нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГ; установить факт того, что отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Новоалтайска не передал комитету по управлению имуществом администрации города Новоалтайска(далее - Комитет по имуществу) материалы по регистрации учета обращений граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; взыскать с администрации г. Новоалтайска в лице комитета по имуществу в их пользу компенсацию морального вреда в размере по *** руб. в пользу каждого из истцов.
Свои требования К-вы мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГ К.И. обратилась с заявлением в администрацию г. Новоалтайска о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС) на основании Закона Алтайского края N 88-ЗС от 16.12.2002 как молодой семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку они проживали в жилом помещении площадью *** кв. м при учетной норме, установленной ЖК РСФСР, в размере 12 кв. м. Ее заявление было поставлено на учет за *** от ДД.ММ.ГГ, но в предоставлении земельного участка было отказано в связи с отсутствием сформированных земель. ДД.ММ.ГГ она повторно обращалась в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка, в предоставлении было отказано на том же основании. ДД.ММ.ГГ в связи с изменениями, внесенными в закон Алтайского края N 88-ЗС от 16.12.2002 "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" К.И. был дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку ее мужу исполнилось 30 лет. Письмом администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ истцу было разъяснено, что ее заявление стоит на учете как гражданина, имеющего право на льготное получение земельного участка, для чего предложено обратиться и подтвердить, что ее жилищные условия не изменились. После обращения с заявлением с приложением документов ДД.ММ.ГГ, семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако земельный участок также не предоставлен, поскольку аукцион по микрорайону Восточный не состоялся, но решения жилищной комиссии она так и не получила.
С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ годы К.И. также обращалась с заявлениями о предоставлении земельного участка для ИЖС, из ответов администрации следовало, что их семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по новому законодательству. Ее последнее обращение от ДД.ММ.ГГ не было надлежаще рассмотрено, комитет по имуществу ссылается на то, что право на предоставление земельного участка возникло только после признания их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий - ДД.ММ.ГГ. Считает, что в связи с бездействием должностных лиц администрации ее документы не были надлежащим образом переданы правопреемнику - комитету по имуществу, которые стали предъявлять к ней требования о выполнении дополнительных процедур для постановки на учет, при этом не предоставив информации о порядке подачи документов. В настоящее время семья истцов снята с учета, поскольку супругу исполнилось 35 лет. Считают, что действиями администрации нарушены конституционные права их семьи на получение письменных ответов по заявлениям и длительным не предоставлением земельного участка для ИЖС на льготных условиях.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2012 года в удовлетворении иска о предоставлении земельного участка и взыскании компенсации морального вреда отказано, дополнительным решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 февраля 2013 года в удовлетворении части требований о признании фактов, имеющих юридическое значение, отказано.
В апелляционной жалобе истцы просят решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2012 года отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов ссылаются на необоснованность вывода суда об отсутствии доказательств обращения истцов ДД.ММ.ГГ в администрацию г. Новоалтайска с заявлением о предоставлении земельного участка и принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с предоставлением необходимого перечня документов, в том числе, копии свидетельства о рождении ребенка и справки о площади занимаемого истцами жилого помещения в размере *** кв. м при учетной норме в 12 кв. м, что согласно ранее действующего законодательства давало им право на бесплатное предоставление земельного участка для ИЖС. Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела перепиской истцов с ответчиком за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ о том, что семья была поставлена на учет при первичном обращении ДД.ММ.ГГ под N*** ответчиком признавалось право истцов на получение земли. Кроме того, судом не дана оценка доводам ответчика администрации г. Новоалтайска относительно того, что книга учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ведется только с ДД.ММ.ГГ, а материалы по регистрации учета обращений граждан за предыдущий период не сохранились, в связи с чем истцы лишены возможности доказать факт обращения с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Суд неправомерно применил к спорным правоотношениям постановление Правительства РФ от 13.05.2006 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья", Постановление Правительства РФ от 29.12.2007, которыми установлен возрастной критерий относительно категории молодая семья в 30лет и 35 лет соответственно, тогда как Закон Алтайского края "О предоставлении в собственность земельных участков" N 88-ЗС от 16.12.2002 в редакции от 07.07.2003, действовавшей на момент первого обращения К.И., предусматривал, что право на однократное бесплатное получение земельных участков для ИЖС в собственность имели, в том числе, молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без указания возраста супругов.
Также судом при отказе в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда не учтена вина ответчика администрации г. Новоалтайска в бездействии, в результате которой истцы не получили земельный участок, а потому претерпели нравственные страдания.
В апелляционной жалобе на дополнительное решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 февраля 2013 года истцы просят данный судебный акт отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что ими утрачена возможность подтвердить факт того, что ДД.ММ.ГГ их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет под N***, поскольку отсутствуют доказательства их обращения ДД.ММ.ГГ в администрацию г. Новоалтайска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с предоставлением необходимого перечня документов. Такая ситуация возникла в результате того, что отдел архитектуры и градостроительства администрации, уполномоченный на тот момент на принятие и рассмотрение таких заявлений от граждан, своевременно не передал в комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска материалы по регистрации учета обращений граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для ИЖС. Однако факт отсутствия передачи документов также подлежал установлению в судебном порядке, поскольку иным способом истцы доказать данные обстоятельства не могут. Установление вышеуказанных фактов необходимо для дальнейшего состояния на учете с целью бесплатного приобретения земельного участка.
В возражениях на апелляционные жалобы ответчик администрация г. Новоалтайска, ссылаясь на законность и обоснованность решения, просит жалобы оставить без удовлетворения, указывая, что с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий истцы впервые обратились лишь ДД.ММ.ГГ и согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации г. Новоалтайска N*** от ДД.ММ.ГГ были признаны нуждающимися. До ДД.ММ.ГГ истцы обращались только с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка, минуя процедуру признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем оснований для предоставления им земельного участка, в силу п. 11 ст. 2 Закона Алтайского края N 88-ЗС от 16.12.2002, действовавшего на момент первого обращения ***, не имелось. Отсутствуют основания для предоставления земельного участка и в настоящее время, так как ДД.ММ.ГГ К.В. исполнилось 35 лет, тогда как право на бесплатное получение земельных участков имеют молодые семьи, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет. Кроме того, состоя с ДД.ММ.ГГ на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцы в установленном порядке с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением необходимых документов не обращались.
В ходе рассмотрения апелляционной жалобы истец и ее представитель поддержали доводы апелляционных жалоб, представитель ответчика возражала против удовлетворения жалоб, просила решение оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, заявлений об отложении разбирательства дела в связи с уважительными причинами неявки от них не поступило. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников по делу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно подп. 11 ст. 2 Закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" N 88-ЗС от 16.12.2002 (далее Закон АК N 88-ЗС) в редакции от 07.07.2003, право на однократное бесплатное получение земельных участков в собственность имели, в том числе, молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, для индивидуального жилищного строительства.
Порядок предоставления земельных участков, расположенных в пределах городской черты г. Новоалтайска и находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении органов городского самоуправления, утвержденный постановлением Новоалтайского городского собрания депутатов Алтайского края N 341 от 18.02.2003 и действовавший по состоянию на 16.07.2004, предусматривал заявительный порядок предоставления земельного участка для ИЖС с предоставлением определенных в нем документов.
Порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, был установлен ст. 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР, Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", согласно которым принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился, в том числе, по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. При этом срок для рассмотрения заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, был установлен один месяц со дня поступления заявления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов. О принятом решении граждане уведомлялись в письменной форме.
Таким образом, для реализации установленного Законом АК N 88-ЗС права на получение земельного участка, молодая семья должна была обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС, предоставить необходимый перечень документов, при этом обязательным условием предоставления земельного участка было признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке.
При обращении с настоящим иском истцы ссылались на то, что они ДД.ММ.ГГ обратились в администрацию г. Новоалтайска с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании Закона АК N 88-ЗС, так как их семья являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное заявление было поставлено на учет обращения граждан, имеющих право на бесплатное предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, под N*** от ДД.ММ.ГГ.
Факт обращения истцов с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ответчиком не оспаривался, что следует также из представленной в материалы дела переписки между К.И. и администрацией г. Новоалтайска за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д. 72-82, 91).
Вместе с тем, из материалов дела, в том числе, из содержания вышеуказанной переписки, письменных ответов ответчика на обращения К.И. по предоставлению земельного участка от ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ за ***, ДД.ММ.ГГ за ***, от ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ не усматривается, что истцы обращались в установленном порядке с заявлением о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет с целью реализации права на бесплатное предоставление земельного участка, предусмотренного Законом АК N 88-ЗС, в связи с чем оснований для предоставления участка у ответчика не возникло, а потому требования К-вых об установлении факта того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ они имели основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГ, а также факта нарушения их прав отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Новоалтайска, судом обоснованно оставлены без удовлетворения. Истцами ДД.ММ.ГГ не было в заявительном порядке реализовано право на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, несмотря на то, что они, возможно, имели такое право. В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о незаконности дополнительного решения суда, которым было отказано в удовлетворении иска в данной части, основаны на неправильном толковании вышеназванных норм права, которыми не была предусмотрена возможность бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, минуя процедуру признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Ссылка в жалобе на то, что судом оставлено без внимания то обстоятельство, что материалы по регистрации учета обращений граждан за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в администрации не сохранились по вине отдела архитектуры и градостроительства, не может быть принята во внимание, так как факт обращения истцов с заявлением о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГ и постановки его учет под N*** ответчиком не оспаривается.
Кроме того, оценивая доводы апелляционной жалобы на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2012 года об отказе в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению семьи К-вых земельного участка для индивидуального жилищного строительства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
Согласно п. 1, п. 2 пп. "д" ст. 2.1 Закона АК N 88-ЗС земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам в границах муниципального района или городского округа, на территории которых граждане постоянно проживают. Право на бесплатное получение земельных участков имеют состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий молодые семьи, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет.
Постановлением администрации Алтайского края от 02.03.2010 N 68 был утвержден Порядок предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Алтайского края (далее Порядок), согласно п. 2.1 которого учет граждан, желающих в соответствии с Законом АК N 88-ЗС приобрести земельные участки для ИЖС, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на оснований заявлений данных граждан.
Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что форма заявления гражданина о приобретении земельного участка для индивидуального жилищного строительства устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и округов. Этим же пунктом определен перечень прилагаемых к заявлению документов.
Орган местного самоуправления по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином согласно пункту 2.2 настоящего Порядка, принимает решение о постановке его на учет либо об отказе в постановке на учет не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления всех документов. Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет орган местного самоуправления не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия выдает или направляет заявителю.
На основании данного Порядка постановлением администрации г. Новоалтайска *** от ДД.ММ.ГГ был утвержден Порядок ведения учета граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, состав комиссии и положение комиссии по вопросам распределения земельных участок, разработаны и утверждены формы заявления, книги учета граждан, договоров о предоставлении земельных участков.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГ К-вы по их заявлению были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации г. Новоалтайска *** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 30).
Администрацией г. Новоалтайска в адрес К.И. в ответ на ее заявления о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГ ***, *** было направлено сообщение от ДД.ММ.ГГ ***, из содержания которого следует, что администрацией г. Новоалтайска в лице комитета по управлению имуществом ведется учет граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на основании закона Алтайского края N 88-ЗС от 16.12.2002, однако к заявлению необходимо приложить следующие документы: справку о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, копию свидетельства о заключении брака, копии паспортов, копию свидетельства о рождении ребенка (л.д. 82 том1), что соответствует перечню документов, предусмотренных пунктом 2.2 указанного Порядка от 02.03.2010 N 68.
Однако необходимые документы истцами не представлены. Согласно справке администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** семья К-вых не является участником городской целевой программы "Поддержка молодых семей в приобретении жилья или улучшении жилищных условий в г. Новоалтайске" на 2011-2015 года, с заявлением на участие в программе не обращалась.
Постановлением администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** семья К-вых снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании подп. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, ст. 11 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (л.д. 180), поскольку К.В. ДД.ММ.ГГ исполнилось 35 лет и семья истцов не подпадает под категорию "молодых семей, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет", имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с п. 2 пп. "д" ст. 2.1 Закона АК N 88-ЗС.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении иска в данной части, равно как требований о взыскании в пользу истцов компенсации морального вреда в результате вины ответчика в бездействии, приведшему к утрате возможности получения истцами земельного участка, поскольку вины администрации г. Новоалтайска в данном случае не установлено.
Таким образом, доводы апелляционных жалоб основаны на неверном толковании законодательства, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, не опровергают вывод суда и повторяют правовую позицию истцов, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемом судебном постановлении, вследствие чего не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, выводы суда основаны на нормах действующего законодательства и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2012 года и дополнительное решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы К.И., К.В. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 24.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3236/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2013 г. по делу N 33-3236/2013
Судья: Токарева Ж.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Мжельской Г.А.
судей Довиденко Е.А., Алешко О.Б.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном апелляционные жалобы истцов К.И., К.В. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2012 года, дополнительное решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 февраля 2013 года
по делу по иску К.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего К., К.В. к Администрации города Новоалтайска, комитету по управлению имуществом администрации города Новоалтайска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка, взыскании компенсации морального вреда, установлении фактов, имеющих юридическое значение.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., выслушав истицу и ее представителя, представителя ответчика, судебная коллегия
установила:
К.И., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына К., К.В. обратились в суд с иском, в котором после неоднократного уточнения исковых требований просили обязать администрацию города Новоалтайска предоставить им бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства; установить факт того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ они имели основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и признать их нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГ; установить факт того, что отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Новоалтайска не передал комитету по управлению имуществом администрации города Новоалтайска(далее - Комитет по имуществу) материалы по регистрации учета обращений граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; взыскать с администрации г. Новоалтайска в лице комитета по имуществу в их пользу компенсацию морального вреда в размере по *** руб. в пользу каждого из истцов.
Свои требования К-вы мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГ К.И. обратилась с заявлением в администрацию г. Новоалтайска о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС) на основании Закона Алтайского края N 88-ЗС от 16.12.2002 как молодой семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку они проживали в жилом помещении площадью *** кв. м при учетной норме, установленной ЖК РСФСР, в размере 12 кв. м. Ее заявление было поставлено на учет за *** от ДД.ММ.ГГ, но в предоставлении земельного участка было отказано в связи с отсутствием сформированных земель. ДД.ММ.ГГ она повторно обращалась в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка, в предоставлении было отказано на том же основании. ДД.ММ.ГГ в связи с изменениями, внесенными в закон Алтайского края N 88-ЗС от 16.12.2002 "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" К.И. был дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку ее мужу исполнилось 30 лет. Письмом администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ истцу было разъяснено, что ее заявление стоит на учете как гражданина, имеющего право на льготное получение земельного участка, для чего предложено обратиться и подтвердить, что ее жилищные условия не изменились. После обращения с заявлением с приложением документов ДД.ММ.ГГ, семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако земельный участок также не предоставлен, поскольку аукцион по микрорайону Восточный не состоялся, но решения жилищной комиссии она так и не получила.
С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ годы К.И. также обращалась с заявлениями о предоставлении земельного участка для ИЖС, из ответов администрации следовало, что их семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по новому законодательству. Ее последнее обращение от ДД.ММ.ГГ не было надлежаще рассмотрено, комитет по имуществу ссылается на то, что право на предоставление земельного участка возникло только после признания их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий - ДД.ММ.ГГ. Считает, что в связи с бездействием должностных лиц администрации ее документы не были надлежащим образом переданы правопреемнику - комитету по имуществу, которые стали предъявлять к ней требования о выполнении дополнительных процедур для постановки на учет, при этом не предоставив информации о порядке подачи документов. В настоящее время семья истцов снята с учета, поскольку супругу исполнилось 35 лет. Считают, что действиями администрации нарушены конституционные права их семьи на получение письменных ответов по заявлениям и длительным не предоставлением земельного участка для ИЖС на льготных условиях.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2012 года в удовлетворении иска о предоставлении земельного участка и взыскании компенсации морального вреда отказано, дополнительным решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 февраля 2013 года в удовлетворении части требований о признании фактов, имеющих юридическое значение, отказано.
В апелляционной жалобе истцы просят решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2012 года отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов ссылаются на необоснованность вывода суда об отсутствии доказательств обращения истцов ДД.ММ.ГГ в администрацию г. Новоалтайска с заявлением о предоставлении земельного участка и принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с предоставлением необходимого перечня документов, в том числе, копии свидетельства о рождении ребенка и справки о площади занимаемого истцами жилого помещения в размере *** кв. м при учетной норме в 12 кв. м, что согласно ранее действующего законодательства давало им право на бесплатное предоставление земельного участка для ИЖС. Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела перепиской истцов с ответчиком за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ о том, что семья была поставлена на учет при первичном обращении ДД.ММ.ГГ под N*** ответчиком признавалось право истцов на получение земли. Кроме того, судом не дана оценка доводам ответчика администрации г. Новоалтайска относительно того, что книга учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ведется только с ДД.ММ.ГГ, а материалы по регистрации учета обращений граждан за предыдущий период не сохранились, в связи с чем истцы лишены возможности доказать факт обращения с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Суд неправомерно применил к спорным правоотношениям постановление Правительства РФ от 13.05.2006 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья", Постановление Правительства РФ от 29.12.2007, которыми установлен возрастной критерий относительно категории молодая семья в 30лет и 35 лет соответственно, тогда как Закон Алтайского края "О предоставлении в собственность земельных участков" N 88-ЗС от 16.12.2002 в редакции от 07.07.2003, действовавшей на момент первого обращения К.И., предусматривал, что право на однократное бесплатное получение земельных участков для ИЖС в собственность имели, в том числе, молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без указания возраста супругов.
Также судом при отказе в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда не учтена вина ответчика администрации г. Новоалтайска в бездействии, в результате которой истцы не получили земельный участок, а потому претерпели нравственные страдания.
В апелляционной жалобе на дополнительное решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 февраля 2013 года истцы просят данный судебный акт отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что ими утрачена возможность подтвердить факт того, что ДД.ММ.ГГ их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет под N***, поскольку отсутствуют доказательства их обращения ДД.ММ.ГГ в администрацию г. Новоалтайска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с предоставлением необходимого перечня документов. Такая ситуация возникла в результате того, что отдел архитектуры и градостроительства администрации, уполномоченный на тот момент на принятие и рассмотрение таких заявлений от граждан, своевременно не передал в комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска материалы по регистрации учета обращений граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для ИЖС. Однако факт отсутствия передачи документов также подлежал установлению в судебном порядке, поскольку иным способом истцы доказать данные обстоятельства не могут. Установление вышеуказанных фактов необходимо для дальнейшего состояния на учете с целью бесплатного приобретения земельного участка.
В возражениях на апелляционные жалобы ответчик администрация г. Новоалтайска, ссылаясь на законность и обоснованность решения, просит жалобы оставить без удовлетворения, указывая, что с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий истцы впервые обратились лишь ДД.ММ.ГГ и согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации г. Новоалтайска N*** от ДД.ММ.ГГ были признаны нуждающимися. До ДД.ММ.ГГ истцы обращались только с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка, минуя процедуру признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем оснований для предоставления им земельного участка, в силу п. 11 ст. 2 Закона Алтайского края N 88-ЗС от 16.12.2002, действовавшего на момент первого обращения ***, не имелось. Отсутствуют основания для предоставления земельного участка и в настоящее время, так как ДД.ММ.ГГ К.В. исполнилось 35 лет, тогда как право на бесплатное получение земельных участков имеют молодые семьи, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет. Кроме того, состоя с ДД.ММ.ГГ на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцы в установленном порядке с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением необходимых документов не обращались.
В ходе рассмотрения апелляционной жалобы истец и ее представитель поддержали доводы апелляционных жалоб, представитель ответчика возражала против удовлетворения жалоб, просила решение оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, заявлений об отложении разбирательства дела в связи с уважительными причинами неявки от них не поступило. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников по делу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно подп. 11 ст. 2 Закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" N 88-ЗС от 16.12.2002 (далее Закон АК N 88-ЗС) в редакции от 07.07.2003, право на однократное бесплатное получение земельных участков в собственность имели, в том числе, молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, для индивидуального жилищного строительства.
Порядок предоставления земельных участков, расположенных в пределах городской черты г. Новоалтайска и находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении органов городского самоуправления, утвержденный постановлением Новоалтайского городского собрания депутатов Алтайского края N 341 от 18.02.2003 и действовавший по состоянию на 16.07.2004, предусматривал заявительный порядок предоставления земельного участка для ИЖС с предоставлением определенных в нем документов.
Порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, был установлен ст. 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР, Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", согласно которым принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился, в том числе, по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. При этом срок для рассмотрения заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, был установлен один месяц со дня поступления заявления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов. О принятом решении граждане уведомлялись в письменной форме.
Таким образом, для реализации установленного Законом АК N 88-ЗС права на получение земельного участка, молодая семья должна была обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС, предоставить необходимый перечень документов, при этом обязательным условием предоставления земельного участка было признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке.
При обращении с настоящим иском истцы ссылались на то, что они ДД.ММ.ГГ обратились в администрацию г. Новоалтайска с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании Закона АК N 88-ЗС, так как их семья являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное заявление было поставлено на учет обращения граждан, имеющих право на бесплатное предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, под N*** от ДД.ММ.ГГ.
Факт обращения истцов с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ответчиком не оспаривался, что следует также из представленной в материалы дела переписки между К.И. и администрацией г. Новоалтайска за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д. 72-82, 91).
Вместе с тем, из материалов дела, в том числе, из содержания вышеуказанной переписки, письменных ответов ответчика на обращения К.И. по предоставлению земельного участка от ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ за ***, ДД.ММ.ГГ за ***, от ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ не усматривается, что истцы обращались в установленном порядке с заявлением о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет с целью реализации права на бесплатное предоставление земельного участка, предусмотренного Законом АК N 88-ЗС, в связи с чем оснований для предоставления участка у ответчика не возникло, а потому требования К-вых об установлении факта того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ они имели основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГ, а также факта нарушения их прав отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Новоалтайска, судом обоснованно оставлены без удовлетворения. Истцами ДД.ММ.ГГ не было в заявительном порядке реализовано право на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, несмотря на то, что они, возможно, имели такое право. В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о незаконности дополнительного решения суда, которым было отказано в удовлетворении иска в данной части, основаны на неправильном толковании вышеназванных норм права, которыми не была предусмотрена возможность бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, минуя процедуру признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Ссылка в жалобе на то, что судом оставлено без внимания то обстоятельство, что материалы по регистрации учета обращений граждан за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в администрации не сохранились по вине отдела архитектуры и градостроительства, не может быть принята во внимание, так как факт обращения истцов с заявлением о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГ и постановки его учет под N*** ответчиком не оспаривается.
Кроме того, оценивая доводы апелляционной жалобы на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2012 года об отказе в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению семьи К-вых земельного участка для индивидуального жилищного строительства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
Согласно п. 1, п. 2 пп. "д" ст. 2.1 Закона АК N 88-ЗС земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам в границах муниципального района или городского округа, на территории которых граждане постоянно проживают. Право на бесплатное получение земельных участков имеют состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий молодые семьи, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет.
Постановлением администрации Алтайского края от 02.03.2010 N 68 был утвержден Порядок предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Алтайского края (далее Порядок), согласно п. 2.1 которого учет граждан, желающих в соответствии с Законом АК N 88-ЗС приобрести земельные участки для ИЖС, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на оснований заявлений данных граждан.
Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что форма заявления гражданина о приобретении земельного участка для индивидуального жилищного строительства устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и округов. Этим же пунктом определен перечень прилагаемых к заявлению документов.
Орган местного самоуправления по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином согласно пункту 2.2 настоящего Порядка, принимает решение о постановке его на учет либо об отказе в постановке на учет не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления всех документов. Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет орган местного самоуправления не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия выдает или направляет заявителю.
На основании данного Порядка постановлением администрации г. Новоалтайска *** от ДД.ММ.ГГ был утвержден Порядок ведения учета граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, состав комиссии и положение комиссии по вопросам распределения земельных участок, разработаны и утверждены формы заявления, книги учета граждан, договоров о предоставлении земельных участков.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГ К-вы по их заявлению были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации г. Новоалтайска *** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 30).
Администрацией г. Новоалтайска в адрес К.И. в ответ на ее заявления о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГ ***, *** было направлено сообщение от ДД.ММ.ГГ ***, из содержания которого следует, что администрацией г. Новоалтайска в лице комитета по управлению имуществом ведется учет граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на основании закона Алтайского края N 88-ЗС от 16.12.2002, однако к заявлению необходимо приложить следующие документы: справку о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, копию свидетельства о заключении брака, копии паспортов, копию свидетельства о рождении ребенка (л.д. 82 том1), что соответствует перечню документов, предусмотренных пунктом 2.2 указанного Порядка от 02.03.2010 N 68.
Однако необходимые документы истцами не представлены. Согласно справке администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** семья К-вых не является участником городской целевой программы "Поддержка молодых семей в приобретении жилья или улучшении жилищных условий в г. Новоалтайске" на 2011-2015 года, с заявлением на участие в программе не обращалась.
Постановлением администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** семья К-вых снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании подп. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, ст. 11 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (л.д. 180), поскольку К.В. ДД.ММ.ГГ исполнилось 35 лет и семья истцов не подпадает под категорию "молодых семей, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет", имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с п. 2 пп. "д" ст. 2.1 Закона АК N 88-ЗС.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении иска в данной части, равно как требований о взыскании в пользу истцов компенсации морального вреда в результате вины ответчика в бездействии, приведшему к утрате возможности получения истцами земельного участка, поскольку вины администрации г. Новоалтайска в данном случае не установлено.
Таким образом, доводы апелляционных жалоб основаны на неверном толковании законодательства, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, не опровергают вывод суда и повторяют правовую позицию истцов, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемом судебном постановлении, вследствие чего не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, выводы суда основаны на нормах действующего законодательства и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2012 года и дополнительное решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы К.И., К.В. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)