Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ефимкина Ю.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Елкановой И.А.,
судей Ефимовой И.В., Бугаевой Е.М.,
при секретаре К.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску М.А.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова о признании недействительным постановления, о предоставлении земельного участка в аренду,
по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" А. и представителя М.А.В. - К.А. на решение Волжского районного суда <адрес> от <дата>, которым исковые требования частично удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя М.А.В. - К.А., поддержавшего доводы поданной жалобы, объяснения представителя комитета по управлению имуществом города Саратова М.Д., полагавшей жалобу, поданную администрацией муниципального образования "Город Саратов", подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия,
установила:
М.А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова о признании недействительным постановления, о предоставлении земельного участка в аренду.
В обоснование заявленных требований истец указал, что <дата> он обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов", комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выборе земельного участка, площадью 2118 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, без номера, для строительства и предварительного согласования места размещения объекта - складских помещений IV - V классов вредности. Указанное заявление не было рассмотрено администрацией муниципального образования "Город Саратов" в установленный законом срок.
Решением Волжского районного суда от 24 марта 2011 года признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", кассационным определением от 05 мая 2011 года решение оставлено без изменения и вступило в законную силу. Во исполнение решения суда администрацией муниципального образования "Город Саратов" утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от <дата> N, о чем <дата> вынесено постановление N. М.А.В. предварительно согласовано место размещения складов IV - V классов на испрашиваемом земельном участке, площадью 2118 кв. м, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка от <дата> N.
<дата> М.А.В. после формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет подано заявление о предоставлении земельного участка под строительство. При подаче заявления М.А.В. предоставил компетентному органу полный комплект документов, необходимых для принятия решения.
Органом местного самоуправления <данные изъяты> принято постановление N об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. Решением Волжского районного суда г. Саратова от <дата> данное постановление признано недействительным. Во исполнение решения суда администрация муниципального образования "<адрес>" <дата> вынесла постановление N об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку на земельном участке расположены зеленые насаждения, размещение объектов капитального строительства - складов IV - V классов - на испрашиваемом земельном участке градостроительной документацией не предусмотрено.
Истец полагает, что действующее законодательство не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Земельный участок находится в зоне П-1, использование земельного участка для строительства складов IV - V классов соответствует основному виду разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов". Данные обстоятельства уже являлись предметом судебной оценки при рассмотрении гражданского дела N по иску М.А.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", решение по которому принято <дата>. По мнению истца, нахождение на земельном участке зеленых насаждений не влечет ограничение земельного участка в гражданском обороте.
Истец просил суд признать недействительным постановление N администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> об отказе в предоставлении ему в аренду спорного земельного участка; обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить истцу в аренду сроком на 49 лет земельный участок, общей площадью 2118 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010112:325, расположенный по адресу: <адрес>, без номера, в <адрес>, для строительства складов IV - V классов; взыскать с администрации муниципального образования "<адрес>" судебные расходы.
Решением Волжского районного суда города Саратова от <дата> исковые требования удовлетворены частично. Судом признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N об отказе М.А.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для строительства складов IV - V классов.
На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность рассмотреть заявление М.А.В. от <дата> о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка, общей площадью 2118 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, без номера, для строительства складов IV - V классов, в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
С администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования в пользу М.А.В. взысканы судебные расходы в размере 200 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В жалобе указывается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Автор жалобы полагает, что постановление органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка истцу на праве аренды является законным, основанием для отказа послужило отсутствие у истца разрешения на снос зеленых насаждений, что предусмотрено нормами действующего законодательства. Истцом не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о соразмерности запрашиваемого земельного участка назначению объекта, не представлено технико-экономическое обоснование проекта строительства и необходимые расчеты.
Ссылка суда на акт о выборе земельного участка для строительства, утвержденный постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N, неправомерна, поскольку данные действия совершены органом местного самоуправления во исполнение решения Волжского районного суда города Саратова от <дата>. Согласование места размещения объекта строительства носит предварительный характер и не подразумевает обязательное предоставление в будущем испрашиваемого земельного участка.
Автор жалобы указывает на допущенное судом нарушение норм процессуального права - отсутствие в решении суда оценки ходатайства об отложении судебного разбирательства, заявленного комитетом по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".
Представителем истца М.А.В. - К.А. поданы возражения по доводам апелляционной жалобы ответчика, в которых он просил оставить апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Истец М.А.В. (в лице представителя К.А.) также не согласился с решением суда, просил его отменить в части, в которой ему в удовлетворении исковых требований отказано, принять по делу новое решение, обязав администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить М.А.В. в аренду на 49 лет земельный участок для строительства складов IV - V классов.
Автор жалобы полагает, что решение суда в части возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка на праве аренды не соответствует нормам материального и процессуального права. Ранее на ответчика решением Волжского районного суда города Саратова от <дата> уже возлагалась обязанность рассмотреть заявление М.А.В. о предоставлении ему в аренду земельного участка. Суд при принятии решения по настоящему делу не восстановил нарушенные права истца, поскольку обязал ответчика вновь рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, что, по мнению автора жалобы, повлечет в последующем повторное принятие органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка, но по иным основаниям.
По утверждению представителя истца, в ходе судебного разбирательства судом исследованы обстоятельства возможности предоставления земельного участка в соответствии с его местонахождением, видом разрешенного использования. Возлагая на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность рассмотреть заявление М.А.В. о предоставлении ему в аренду земельного участка, суд тем самым вышел за рамки заявленных исковых требований и незаконно отказал в удовлетворении части требований.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель комитета по управлению имуществом города Саратова М.Д. доводы апелляционной жалобы, поданной администрацией муниципального образования "Город Саратов", поддержала, возражая относительно удовлетворения апелляционной жалобы истца.
Представитель истца К.А. поддержал апелляционную жалобу, полагая решение суда подлежащим частичной отмене.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, от истца М.С. имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Часть 1 ст. 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
- 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Статья 31 ЗК РФ (пункты 1, 2, 5, 6, 8 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривает, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В соответствии с пунктами 1 - 2 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов", которым установлен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов (далее по тексту - административный регламент).
Административный регламент (п. 2.2) предусматривает, что муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Город Саратов" и осуществляется через отраслевые (функциональные) структурные подразделения: комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов"; комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".
Согласно п. 2.6.2 административного регламента после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка заявители обращаются в комитет по землепользованию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются следующие документы:
1. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.
2. Кадастровый паспорт земельного участка.
Административный регламент содержит (пункт 2.8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В предоставлении муниципальной услуги отказывается в случаях:
- - изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка;
- - установления федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;
- - резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
- - ограничения испрашиваемого земельного участка в обороте, за исключением случая, когда федеральным законом разрешено предоставлять его в собственность граждан и юридических лиц;
- - если администрация не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком;
- - снятия испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета;
- - поступления в комитеты ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем самостоятельно;
- - принадлежности испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования;
- - наличие на земельном участке инженерно-технических коммуникаций;
- - нахождение земельного участка в границах охранных зон инженерно-технических коммуникаций, зон охраны объектов культурного наследия;
- - несоответствие предлагаемого места размещения объекта генеральному плану городского округа, документации по планировке территории муниципального образования;
- - несоответствие предполагаемого использования земельного участка видам использования испрашиваемого земельного участка.
Судом первой инстанции установлено, что решением Волжского районного суда города Саратова от <дата> на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность принять решение по заявлению М.А.В. от <дата> о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, предполагаемой площадью 2118 кв. м, с предполагаемым местоположением: <адрес>, без номера, для размещения складских помещений IV - V класса, в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное решение суда вступило в законную силу <дата> (л.д. 45 - 50).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от <дата> N, предварительно согласовано место размещения складов IV - V классов на земельном участке, площадью 2118 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, без номера, <адрес>, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка от <дата> N. На М.А.В. возложена обязанность поставить земельный участок на кадастровый учет (л.д. 10). <дата> земельный участок поставлен истцом на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N (л.д. 18 - 20).
<дата> М.А.В. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет в соответствии со ст. 32 ЗК РФ указанного земельного участка под строительство. К заявлению истцом приложены кадастровый паспорт земельного участка, санитарно-эпидемиологическое заключение, копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, публикация в газете о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок (л.д. 17).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> М.А.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с отсутствием согласования с балансодержателями расположенных на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций (л.д. 11).
Решением Волжского районного суда города Саратов от <дата> признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N от <дата> об отказе М.А.В. в предоставлении в аренду земельного участка, на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность рассмотреть заявление М.А.В. от <дата> о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка. Решение суда вступило в законную силу <дата> (л.д. 13 - 16).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N М.А.В. вновь отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены зеленые насаждения. В постановлении указано, что строительство на земельном участке зданий складов IV - V классов невозможно без повреждений и сноса зеленых насаждений. Снос зеленых насаждений допускается на основании разрешения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных пунктом 5.1 Положения о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов". Размещение объекта капитального строительства складов IV - V классов на испрашиваемом земельном участке градостроительной документацией не предусмотрено (л.д. 12).
Как следует из материалов дела (кадастрового паспорта земельного участка, схемы расположения земельного участка), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне П-1, которая в соответствии с таблицей 3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (утверждены решением Саратовской городской Думы от <дата> N) предназначена для размещения предприятий IV - V классов вредности по СанПиН. В качестве разрешенного вида использования земельного участка указано размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Земельный участок не относится к территории общего пользования, ограничения в пользовании не установлены.
Решением Саратовской городской Думы от <дата> N утверждено положение о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов", которое разработано в целях регулирования органами местного самоуправления взаимоотношений, возникающих при обращении с зелеными насаждениями на территории муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту - положение).
Согласно п. 4.19 положения, если иное не установлено действующим законодательством, то на территориях, занятых зелеными насаждениями общего и ограниченного пользования, запрещается предоставление земельных участков для строительства зданий и сооружений, кроме случаев размещения объектов капитального строительства в соответствии с основными и условно разрешенными видами использования земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки.
При строительстве объектов обеспечивается сохранение зеленых насаждений, находящихся на территории застройки и прилегающих территориях, и на которые не получено разрешение на снос или пересадку (п. 4.21 положения).
В соответствии с п. 4.28 положения зеленые насаждения, расположенные на территории города, подлежат инвентаризации как имущество города.
Снос, обрезка или пересадка зеленых насаждений допускается на основании разрешения уполномоченного органа в случаях:
- - обеспечения условий для размещения тех или иных объектов строительства, предусмотренных утвержденной и согласованной градостроительной документацией;
- - обслуживания объектов инженерного благоустройства, надземных коммуникаций;
- - ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций;
- - восстановления (по заключениям Роспотребнадзора) уровня освещенности, соответствующего нормативам, для жилых и нежилых помещений;
- - необходимости улучшения качественного и видового состава зеленых насаждений (пункт 5.1).
Таким образом, заявленная истцом цель использования земельного участка соответствует градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны П-1. Нахождение зеленых насаждений на земельном участке само по себе не препятствует предоставлению данного земельного участка в аренду при соответствии размещения объектов капитального строительства основному разрешенному виду использования земельного участка, установленному Правилами землепользования и застройки. Разрешение на снос зеленых насаждений в соответствии с действующим законодательством не входит в перечень документов, подлежащих предоставлению в органы местного самоуправления при подаче заявления о предоставлении земельного участка для строительства. Отсутствие такого разрешения не может служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что в настоящее время отсутствует проект строительства объектов (складов IV - V классов вредности), в связи с чем невозможно сделать однозначный вывод о необходимости сноса зеленых насаждений в связи со строительством объектов.
Исходя из изложенного, вывод суда о недействительности постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N и о возложении на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности рассмотреть заявление истца о предоставлении ему в аренду земельного участка являются законными и обоснованными.
Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не дана правовая оценка ходатайству, заявленному комитетом по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" об отложении дела, не соответствует материалам дела, поскольку поступившее ходатайство разрешено судом в ходе судебного заседания 22 - 23 октября 2012 года в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, что подтверждается протоколом судебного заседания.
Ссылка представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" на то, что истцом не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о соразмерности запрашиваемого земельного участка назначению объекта, не представлено технико-экономическое обоснование проекта строительства и необходимые расчеты, несостоятельна. Приведенные обстоятельства не являлись основанием для отказа в предоставлении земельного участка и не указывались представителем ответчика в суде первой инстанции.
Судебная коллегия критически относится к доводам апелляционной жалобы истца о необходимости (в рамках рассмотренного спора) возложения на администрацию обязанности принять решение о предоставлении истцу земельного участка. Принятие решения о предоставлении земельного участка на праве аренды относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Суд, принимая решение по существу заявленных требований, не вправе подменять собой орган местного самоуправления и предрешать существо того решения, которое будет принято в будущем.
Другие доводы жалоб основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут влиять на суть принятого судом первой инстанции решения. Судом правильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, представленным сторонами доказательствам дана объективная оценка, выводы суда подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 23 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.02.2013 ПО ДЕЛУ N 33-783
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-783
Судья: Ефимкина Ю.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Елкановой И.А.,
судей Ефимовой И.В., Бугаевой Е.М.,
при секретаре К.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску М.А.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова о признании недействительным постановления, о предоставлении земельного участка в аренду,
по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" А. и представителя М.А.В. - К.А. на решение Волжского районного суда <адрес> от <дата>, которым исковые требования частично удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя М.А.В. - К.А., поддержавшего доводы поданной жалобы, объяснения представителя комитета по управлению имуществом города Саратова М.Д., полагавшей жалобу, поданную администрацией муниципального образования "Город Саратов", подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия,
установила:
М.А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова о признании недействительным постановления, о предоставлении земельного участка в аренду.
В обоснование заявленных требований истец указал, что <дата> он обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов", комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выборе земельного участка, площадью 2118 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, без номера, для строительства и предварительного согласования места размещения объекта - складских помещений IV - V классов вредности. Указанное заявление не было рассмотрено администрацией муниципального образования "Город Саратов" в установленный законом срок.
Решением Волжского районного суда от 24 марта 2011 года признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", кассационным определением от 05 мая 2011 года решение оставлено без изменения и вступило в законную силу. Во исполнение решения суда администрацией муниципального образования "Город Саратов" утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от <дата> N, о чем <дата> вынесено постановление N. М.А.В. предварительно согласовано место размещения складов IV - V классов на испрашиваемом земельном участке, площадью 2118 кв. м, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка от <дата> N.
<дата> М.А.В. после формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет подано заявление о предоставлении земельного участка под строительство. При подаче заявления М.А.В. предоставил компетентному органу полный комплект документов, необходимых для принятия решения.
Органом местного самоуправления <данные изъяты> принято постановление N об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. Решением Волжского районного суда г. Саратова от <дата> данное постановление признано недействительным. Во исполнение решения суда администрация муниципального образования "<адрес>" <дата> вынесла постановление N об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку на земельном участке расположены зеленые насаждения, размещение объектов капитального строительства - складов IV - V классов - на испрашиваемом земельном участке градостроительной документацией не предусмотрено.
Истец полагает, что действующее законодательство не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Земельный участок находится в зоне П-1, использование земельного участка для строительства складов IV - V классов соответствует основному виду разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов". Данные обстоятельства уже являлись предметом судебной оценки при рассмотрении гражданского дела N по иску М.А.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", решение по которому принято <дата>. По мнению истца, нахождение на земельном участке зеленых насаждений не влечет ограничение земельного участка в гражданском обороте.
Истец просил суд признать недействительным постановление N администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> об отказе в предоставлении ему в аренду спорного земельного участка; обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить истцу в аренду сроком на 49 лет земельный участок, общей площадью 2118 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010112:325, расположенный по адресу: <адрес>, без номера, в <адрес>, для строительства складов IV - V классов; взыскать с администрации муниципального образования "<адрес>" судебные расходы.
Решением Волжского районного суда города Саратова от <дата> исковые требования удовлетворены частично. Судом признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N об отказе М.А.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для строительства складов IV - V классов.
На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность рассмотреть заявление М.А.В. от <дата> о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка, общей площадью 2118 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, без номера, для строительства складов IV - V классов, в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
С администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования в пользу М.А.В. взысканы судебные расходы в размере 200 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В жалобе указывается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Автор жалобы полагает, что постановление органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка истцу на праве аренды является законным, основанием для отказа послужило отсутствие у истца разрешения на снос зеленых насаждений, что предусмотрено нормами действующего законодательства. Истцом не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о соразмерности запрашиваемого земельного участка назначению объекта, не представлено технико-экономическое обоснование проекта строительства и необходимые расчеты.
Ссылка суда на акт о выборе земельного участка для строительства, утвержденный постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N, неправомерна, поскольку данные действия совершены органом местного самоуправления во исполнение решения Волжского районного суда города Саратова от <дата>. Согласование места размещения объекта строительства носит предварительный характер и не подразумевает обязательное предоставление в будущем испрашиваемого земельного участка.
Автор жалобы указывает на допущенное судом нарушение норм процессуального права - отсутствие в решении суда оценки ходатайства об отложении судебного разбирательства, заявленного комитетом по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".
Представителем истца М.А.В. - К.А. поданы возражения по доводам апелляционной жалобы ответчика, в которых он просил оставить апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Истец М.А.В. (в лице представителя К.А.) также не согласился с решением суда, просил его отменить в части, в которой ему в удовлетворении исковых требований отказано, принять по делу новое решение, обязав администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить М.А.В. в аренду на 49 лет земельный участок для строительства складов IV - V классов.
Автор жалобы полагает, что решение суда в части возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка на праве аренды не соответствует нормам материального и процессуального права. Ранее на ответчика решением Волжского районного суда города Саратова от <дата> уже возлагалась обязанность рассмотреть заявление М.А.В. о предоставлении ему в аренду земельного участка. Суд при принятии решения по настоящему делу не восстановил нарушенные права истца, поскольку обязал ответчика вновь рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, что, по мнению автора жалобы, повлечет в последующем повторное принятие органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка, но по иным основаниям.
По утверждению представителя истца, в ходе судебного разбирательства судом исследованы обстоятельства возможности предоставления земельного участка в соответствии с его местонахождением, видом разрешенного использования. Возлагая на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность рассмотреть заявление М.А.В. о предоставлении ему в аренду земельного участка, суд тем самым вышел за рамки заявленных исковых требований и незаконно отказал в удовлетворении части требований.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель комитета по управлению имуществом города Саратова М.Д. доводы апелляционной жалобы, поданной администрацией муниципального образования "Город Саратов", поддержала, возражая относительно удовлетворения апелляционной жалобы истца.
Представитель истца К.А. поддержал апелляционную жалобу, полагая решение суда подлежащим частичной отмене.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, от истца М.С. имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Часть 1 ст. 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
- 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Статья 31 ЗК РФ (пункты 1, 2, 5, 6, 8 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривает, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В соответствии с пунктами 1 - 2 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов", которым установлен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов (далее по тексту - административный регламент).
Административный регламент (п. 2.2) предусматривает, что муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Город Саратов" и осуществляется через отраслевые (функциональные) структурные подразделения: комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов"; комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".
Согласно п. 2.6.2 административного регламента после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка заявители обращаются в комитет по землепользованию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются следующие документы:
1. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.
2. Кадастровый паспорт земельного участка.
Административный регламент содержит (пункт 2.8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В предоставлении муниципальной услуги отказывается в случаях:
- - изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка;
- - установления федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;
- - резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
- - ограничения испрашиваемого земельного участка в обороте, за исключением случая, когда федеральным законом разрешено предоставлять его в собственность граждан и юридических лиц;
- - если администрация не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком;
- - снятия испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета;
- - поступления в комитеты ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем самостоятельно;
- - принадлежности испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования;
- - наличие на земельном участке инженерно-технических коммуникаций;
- - нахождение земельного участка в границах охранных зон инженерно-технических коммуникаций, зон охраны объектов культурного наследия;
- - несоответствие предлагаемого места размещения объекта генеральному плану городского округа, документации по планировке территории муниципального образования;
- - несоответствие предполагаемого использования земельного участка видам использования испрашиваемого земельного участка.
Судом первой инстанции установлено, что решением Волжского районного суда города Саратова от <дата> на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность принять решение по заявлению М.А.В. от <дата> о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, предполагаемой площадью 2118 кв. м, с предполагаемым местоположением: <адрес>, без номера, для размещения складских помещений IV - V класса, в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное решение суда вступило в законную силу <дата> (л.д. 45 - 50).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от <дата> N, предварительно согласовано место размещения складов IV - V классов на земельном участке, площадью 2118 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, без номера, <адрес>, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка от <дата> N. На М.А.В. возложена обязанность поставить земельный участок на кадастровый учет (л.д. 10). <дата> земельный участок поставлен истцом на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N (л.д. 18 - 20).
<дата> М.А.В. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет в соответствии со ст. 32 ЗК РФ указанного земельного участка под строительство. К заявлению истцом приложены кадастровый паспорт земельного участка, санитарно-эпидемиологическое заключение, копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, публикация в газете о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок (л.д. 17).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> М.А.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с отсутствием согласования с балансодержателями расположенных на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций (л.д. 11).
Решением Волжского районного суда города Саратов от <дата> признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N от <дата> об отказе М.А.В. в предоставлении в аренду земельного участка, на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность рассмотреть заявление М.А.В. от <дата> о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка. Решение суда вступило в законную силу <дата> (л.д. 13 - 16).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N М.А.В. вновь отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены зеленые насаждения. В постановлении указано, что строительство на земельном участке зданий складов IV - V классов невозможно без повреждений и сноса зеленых насаждений. Снос зеленых насаждений допускается на основании разрешения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных пунктом 5.1 Положения о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов". Размещение объекта капитального строительства складов IV - V классов на испрашиваемом земельном участке градостроительной документацией не предусмотрено (л.д. 12).
Как следует из материалов дела (кадастрового паспорта земельного участка, схемы расположения земельного участка), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне П-1, которая в соответствии с таблицей 3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (утверждены решением Саратовской городской Думы от <дата> N) предназначена для размещения предприятий IV - V классов вредности по СанПиН. В качестве разрешенного вида использования земельного участка указано размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Земельный участок не относится к территории общего пользования, ограничения в пользовании не установлены.
Решением Саратовской городской Думы от <дата> N утверждено положение о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов", которое разработано в целях регулирования органами местного самоуправления взаимоотношений, возникающих при обращении с зелеными насаждениями на территории муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту - положение).
Согласно п. 4.19 положения, если иное не установлено действующим законодательством, то на территориях, занятых зелеными насаждениями общего и ограниченного пользования, запрещается предоставление земельных участков для строительства зданий и сооружений, кроме случаев размещения объектов капитального строительства в соответствии с основными и условно разрешенными видами использования земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки.
При строительстве объектов обеспечивается сохранение зеленых насаждений, находящихся на территории застройки и прилегающих территориях, и на которые не получено разрешение на снос или пересадку (п. 4.21 положения).
В соответствии с п. 4.28 положения зеленые насаждения, расположенные на территории города, подлежат инвентаризации как имущество города.
Снос, обрезка или пересадка зеленых насаждений допускается на основании разрешения уполномоченного органа в случаях:
- - обеспечения условий для размещения тех или иных объектов строительства, предусмотренных утвержденной и согласованной градостроительной документацией;
- - обслуживания объектов инженерного благоустройства, надземных коммуникаций;
- - ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций;
- - восстановления (по заключениям Роспотребнадзора) уровня освещенности, соответствующего нормативам, для жилых и нежилых помещений;
- - необходимости улучшения качественного и видового состава зеленых насаждений (пункт 5.1).
Таким образом, заявленная истцом цель использования земельного участка соответствует градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны П-1. Нахождение зеленых насаждений на земельном участке само по себе не препятствует предоставлению данного земельного участка в аренду при соответствии размещения объектов капитального строительства основному разрешенному виду использования земельного участка, установленному Правилами землепользования и застройки. Разрешение на снос зеленых насаждений в соответствии с действующим законодательством не входит в перечень документов, подлежащих предоставлению в органы местного самоуправления при подаче заявления о предоставлении земельного участка для строительства. Отсутствие такого разрешения не может служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что в настоящее время отсутствует проект строительства объектов (складов IV - V классов вредности), в связи с чем невозможно сделать однозначный вывод о необходимости сноса зеленых насаждений в связи со строительством объектов.
Исходя из изложенного, вывод суда о недействительности постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N и о возложении на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности рассмотреть заявление истца о предоставлении ему в аренду земельного участка являются законными и обоснованными.
Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не дана правовая оценка ходатайству, заявленному комитетом по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" об отложении дела, не соответствует материалам дела, поскольку поступившее ходатайство разрешено судом в ходе судебного заседания 22 - 23 октября 2012 года в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, что подтверждается протоколом судебного заседания.
Ссылка представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" на то, что истцом не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о соразмерности запрашиваемого земельного участка назначению объекта, не представлено технико-экономическое обоснование проекта строительства и необходимые расчеты, несостоятельна. Приведенные обстоятельства не являлись основанием для отказа в предоставлении земельного участка и не указывались представителем ответчика в суде первой инстанции.
Судебная коллегия критически относится к доводам апелляционной жалобы истца о необходимости (в рамках рассмотренного спора) возложения на администрацию обязанности принять решение о предоставлении истцу земельного участка. Принятие решения о предоставлении земельного участка на праве аренды относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Суд, принимая решение по существу заявленных требований, не вправе подменять собой орган местного самоуправления и предрешать существо того решения, которое будет принято в будущем.
Другие доводы жалоб основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут влиять на суть принятого судом первой инстанции решения. Судом правильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, представленным сторонами доказательствам дана объективная оценка, выводы суда подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 23 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)