Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 мая 2013 года по делу N А12-6739/2013 (судья Смагоринская Е.Б.)
по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)
к Администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Володарского, 5)
заинтересованные лица: Лоб Дмитрий Валерьевич (г. Волгоград)
Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр-кт Ленина, 15)
Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Гагарина, 12)
о признании незаконным и отмене постановления,
участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом,
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее -заявитель, Мингосимущество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Волгограда (далее - Администрация)от 24.04.2012 N 1146 "О предоставлении земельного участка (учетный номер 8-179243) гражданину Лоб Дмитрию Валерьевичу для индивидуального жилищного строительства".
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Лоб Дмитрий Валерьевич (далее - Лоб Д.В.), Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (далее - Комитет по градостроительству и архитектуре), Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Комитет земельных ресурсов).
Решением от 28 мая 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области к Администрации Волгограда о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2012 N 1146 "О предоставлении земельного участка (учетный номер 8-179243) гражданину Лоб Дмитрию Валерьевичу для индивидуального жилищного строительства" отказал.
Мингосимущество не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается выпиской с сайта Почты России.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В материалах дела имеются почтовые уведомления, подтверждающие надлежащее извещение участников о настоящем процессе.
Информация о месте и времени судебного заседания в суде апелляционной инстанции размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 11 июля 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 25.03.2010 Лоб Д.В. обратился в Администрацию Волгограда с заявлением о возможности предоставления земельного участка площадью 1039 кв. м для размещения индивидуального жилого дома в квартале 08 08,037 в Красноармейском районе г. Волгограда.
В соответствии с действующим на момент обращения Постановлением Администрации Волгограда от 11.06.2004 N 790 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде" заявление Лоб Д.В. было рассмотрено на комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда и принято решение опубликовать сообщение о приеме иных заявлений о возможности предоставления в аренду данного земельного участка.
Решение комиссии было опубликовано в информационном издании "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" 03.08.2010. Письмом от 20.12.2010 N ар13458-10 Комитет по градостроительству и архитектуре проинформировал Лоб Д.В. об отсутствии заявок иных претендентов, что является основанием для формирования схемы размещения земельного участка.
Схема размещения земельного участка была согласована Комитетом земельных ресурсов и Комитетом по градостроительству и архитектуре, а также получено заключение Комитета по градостроительству и архитектуре от 22.02.2011 N 348.
На основании указанных документов Администрацией Волгограда было вынесено постановление от 24.04.2012 N 1146 "О предоставлении земельного участка (учетный номер 8-179-243) гражданину Лоб Дмитрию Валерьевичу для индивидуального жилищного строительства".
Полагая, что оспариваемое постановление незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, то есть решение не имеет обратной силы. Между тем, материалами дела установлено и нашло свое подтверждение в судебном заседании, что процедура согласования земельного участка Лоб Д.В. завершена до принятия вышеуказанного решения Волгоградской городской Думы.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предметом спора по данному делу является ненормативный правовой акт Администрации Волгограда, который не затрагивает интересы заявителя - Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности. Данные правоотношения между Администрацией и Министерством связаны с реализацией полномочий по соблюдению жилищных прав граждан путем предоставления им земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемое постановление издано в отношении физического лица - Лоб Д.В. о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и не связано с осуществлением участниками процесса предпринимательской деятельности.
Ссылка Министерства то, что на него возложены полномочия по распоряжению спорным земельным участком, отклонена судом апелляционной инстанции.
Рассмотрение споров между двумя органами власти по осуществлению ими своих полномочий, в том числе оспаривание ненормативных правовых актов, препятствующих осуществлению этих полномочий, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ссылаясь на нарушение порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установленного статьями 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не учло, что рассмотрение настоящего спора напрямую затрагивает права и законные интересы гражданина Лоб Д.В., который имеет право на рассмотрение дела соответствующим судом.
Настоящий спор также не отнесен статьей 33 Кодекса к специальной подведомственности арбитражного суда.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о не подведомственности настоящего спора арбитражному суду, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Руководствуясь статьями 150, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 мая 2013 года по делу N А12-6739/2013 отменить.
Производство по настоящему делу по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления Администрации Волгограда от 24.04.2012 N 1146 "О предоставлении земельного участка (учетный номер 8-179243) гражданину Лоб Дмитрию Валерьевичу для индивидуального жилищного строительства" - прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.08.2013 ПО ДЕЛУ N А12-6739/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 августа 2013 г. по делу N А12-6739/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 мая 2013 года по делу N А12-6739/2013 (судья Смагоринская Е.Б.)
по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)
к Администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Володарского, 5)
заинтересованные лица: Лоб Дмитрий Валерьевич (г. Волгоград)
Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр-кт Ленина, 15)
Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Гагарина, 12)
о признании незаконным и отмене постановления,
участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее -заявитель, Мингосимущество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Волгограда (далее - Администрация)от 24.04.2012 N 1146 "О предоставлении земельного участка (учетный номер 8-179243) гражданину Лоб Дмитрию Валерьевичу для индивидуального жилищного строительства".
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Лоб Дмитрий Валерьевич (далее - Лоб Д.В.), Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (далее - Комитет по градостроительству и архитектуре), Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Комитет земельных ресурсов).
Решением от 28 мая 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области к Администрации Волгограда о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2012 N 1146 "О предоставлении земельного участка (учетный номер 8-179243) гражданину Лоб Дмитрию Валерьевичу для индивидуального жилищного строительства" отказал.
Мингосимущество не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается выпиской с сайта Почты России.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В материалах дела имеются почтовые уведомления, подтверждающие надлежащее извещение участников о настоящем процессе.
Информация о месте и времени судебного заседания в суде апелляционной инстанции размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 11 июля 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 25.03.2010 Лоб Д.В. обратился в Администрацию Волгограда с заявлением о возможности предоставления земельного участка площадью 1039 кв. м для размещения индивидуального жилого дома в квартале 08 08,037 в Красноармейском районе г. Волгограда.
В соответствии с действующим на момент обращения Постановлением Администрации Волгограда от 11.06.2004 N 790 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде" заявление Лоб Д.В. было рассмотрено на комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда и принято решение опубликовать сообщение о приеме иных заявлений о возможности предоставления в аренду данного земельного участка.
Решение комиссии было опубликовано в информационном издании "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" 03.08.2010. Письмом от 20.12.2010 N ар13458-10 Комитет по градостроительству и архитектуре проинформировал Лоб Д.В. об отсутствии заявок иных претендентов, что является основанием для формирования схемы размещения земельного участка.
Схема размещения земельного участка была согласована Комитетом земельных ресурсов и Комитетом по градостроительству и архитектуре, а также получено заключение Комитета по градостроительству и архитектуре от 22.02.2011 N 348.
На основании указанных документов Администрацией Волгограда было вынесено постановление от 24.04.2012 N 1146 "О предоставлении земельного участка (учетный номер 8-179-243) гражданину Лоб Дмитрию Валерьевичу для индивидуального жилищного строительства".
Полагая, что оспариваемое постановление незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, то есть решение не имеет обратной силы. Между тем, материалами дела установлено и нашло свое подтверждение в судебном заседании, что процедура согласования земельного участка Лоб Д.В. завершена до принятия вышеуказанного решения Волгоградской городской Думы.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предметом спора по данному делу является ненормативный правовой акт Администрации Волгограда, который не затрагивает интересы заявителя - Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности. Данные правоотношения между Администрацией и Министерством связаны с реализацией полномочий по соблюдению жилищных прав граждан путем предоставления им земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемое постановление издано в отношении физического лица - Лоб Д.В. о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и не связано с осуществлением участниками процесса предпринимательской деятельности.
Ссылка Министерства то, что на него возложены полномочия по распоряжению спорным земельным участком, отклонена судом апелляционной инстанции.
Рассмотрение споров между двумя органами власти по осуществлению ими своих полномочий, в том числе оспаривание ненормативных правовых актов, препятствующих осуществлению этих полномочий, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ссылаясь на нарушение порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установленного статьями 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не учло, что рассмотрение настоящего спора напрямую затрагивает права и законные интересы гражданина Лоб Д.В., который имеет право на рассмотрение дела соответствующим судом.
Настоящий спор также не отнесен статьей 33 Кодекса к специальной подведомственности арбитражного суда.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о не подведомственности настоящего спора арбитражному суду, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Руководствуясь статьями 150, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 мая 2013 года по делу N А12-6739/2013 отменить.
Производство по настоящему делу по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления Администрации Волгограда от 24.04.2012 N 1146 "О предоставлении земельного участка (учетный номер 8-179243) гражданину Лоб Дмитрию Валерьевичу для индивидуального жилищного строительства" - прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)