Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2013.
Полный текст постановления изготовлен 06.03.2013.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Кислицына Е.Г.,
судей Апряткиной Г.С., Павлова В.Ю.
при участии представителей
от истца - администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар": Садикова А.Р. (доверенность от 30.05.2012),
от ответчика: Кузнецовой О.В. (доверенность от 10.09.2012),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика -
общества с ограниченной ответственностью "Грань"
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.08.2012,
принятое судьей Тугаревым С.В., и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012,
принятое судьями Поляшовой Т.М., Барминым Д.Ю., Чернигиной Т.В.,
по делу N А29-5204/2012
по иску Первого заместителя прокурора Республики Коми в интересах администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар"
(ИНН: 1101482338, ОГРН: 1021100517140)
к обществу с ограниченной ответственностью "Грань"
(ИНН: 1101082403, ОГРН: 1101101009525)
о признании договора недействительным и применении последствий недействительности,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми,
и
Первый заместитель прокурора Республики Коми (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Грань" (далее - ООО "Грань", Общество) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 11.04.2011 N 01/11-121, заключенного между администрацией муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее - Администрация) и Обществом; о применении последствий недействительности сделки в виде возврата переданного в аренду земельного участка.
Исковые требования основаны на статьях 7, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что нарушен порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, а именно до утверждения акта выбора земельного участка не получено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее - Управление).
Арбитражный суд Республики Коми решением от 21.08.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.11.2012, удовлетворил исковые требования по заявленным основаниям, признал договор аренды земельного участка от 11.04.2011 N 01/11-121 недействительным, изъял спорный земельный участок у Общества и передал его Администрации. Суд исходил из того, что использование земельного участка в территориальной зоне Ж-2 для строительства магазина площадью до 1000 квадратных метров возможно лишь при получении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Получение данного разрешения возможно лишь по результатам обсуждения на публичных слушаниях, которые в данном случае не проводились. Несоблюдение процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта послужило основанием для признания спорной сделки недействительной.
Не согласившись с данными судебными актами, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
Ссылаясь на статью 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель настаивает на том, что разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка можно получить на любой стадии строительства, поэтому отсутствие такого разрешения не является препятствием для заключения договора аренды земельного участка. Применив статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды не указали, какой норме права не соответствует договор аренды земельного участка.
Прокурор в отзыве на жалобу отклонил доводы заявителя, сославшись на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направило представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда по данному делу проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и заслушав полномочных представителей истца и ответчика, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.
Как видно из документов и установил суд, акт выбора земельного участка от 09.11.2010 N 2845 для строительства объекта: "Магазин продовольственных товаров" в районе жилого дома N 43 по улице Оплеснина города Сыктывкар - утвержден постановлением Администрации от 24.01.2011. В пункте 3 данного акта указано, что на выбранном земельном участке планируется строительство магазина продовольственных товаров общей площадью до 1000 квадратных метров.
Рассмотрев материалы по выбору земельного участка для строительства, комиссия рекомендовала Обществу обратиться в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации для получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
Постановлением Администрации от 08.02.2011 N 2/281 Обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 11:05:0105010:25, площадью 2851 квадратный метр в аренду для строительства магазина продовольственных товаров в районе жилого дома N 43 по улице Оплеснина города Сыктывкара.
На основании названного постановления Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 11.04.2011 N 01/11-121, согласно которому спорный земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 11.04.2011.
Договор заключен на срок до 08.02.2014 и зарегистрирован Управлением в установленном законом порядке 19.05.2011.
Письмом от 06.04.2011 N 26 ООО "Грань" обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка для строительства магазина продовольственных товаров.
В ответном письме от 13.04.2011 N 01-286 Администрация сообщила, что Обществу рекомендовано осуществить застройку участка в соответствии с основным видом разрешенного использования градостроительного регламента в территориальной зоны Ж-2 - отдельно стоящего объекта торговли, рассчитанного на малый поток посетителей (менее 150 квадратных метров общей площади).
Прокурор счел, что постановление Администрации от 08.02.2011 N 2/281 о предоставлении земельного участка для использования с условно-разрешенным видом в отсутствие разрешения на такой вид использования противоречит действующему законодательству, и вынес протест Администрации от 21.06.2011 N 07-03-2011.
В ответ на протест Администрация постановлением от 11.07.2011 N 7/1927 признала постановление от 08.02.2011 N 2/281 утратившим силу и расторгла договор аренды, направив в адрес Общества уведомление от 02.08.2011 N 3777 о расторжении договора аренды.
Отсутствие разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок выбора земельного участка для строительства закреплен в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, согласно пункту 1 названной статьи, юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
В ходе рассмотрения вопроса по выбору земельного участка комиссией установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 и на нем планируется строительство магазина продовольственных товаров общей площадью до 1000 квадратных метров.
Согласно статье 41.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденных решением Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560 (далее - Правила), территориальная зона Ж-2 предназначена для застройки многоквартирными малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.
Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 41 настоящих Правил) включает в себя: основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые, при условии соблюдения технических регламентов, не могут быть запрещены; условно-разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, требующие получения разрешения в порядке статьи 16 настоящих Правил; вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно-разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 7 статьи 3 Правил).
В соответствии со статьей 41.2 Правил отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью до 1000 квадратных метров относятся к условно разрешенному виду использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-2.
Порядок предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства закреплен в статье 16 Правил.
Согласно пункту 2 названной статьи разрешение на условно-разрешенный вид использования может предоставляться: на стадии градостроительной подготовки земельного участка из состава государственных, муниципальных земель для предоставления физическим, юридическим лицам, в период рассмотрения представленного в администрацию МО ГО "Сыктывкар" согласованного в соответствующих службах города акта выбора земельного участка; на стадии подготовки проектной документации, до получения разрешения на строительство; в процессе использования земельных участков, иных объектов недвижимости, когда правообладатели планируют изменить их назначение.
Общество обратилось за предоставлением земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов, поэтому процедура предоставления такого земельного участка должна была быть осуществлена в соответствии с порядком, предусмотренном в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому утверждение акта выбора земельного участка и выполнение кадастровых работ предшествуют принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства. Следовательно, вопрос о получении разрешения на условно-разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка для строительства магазина площадью до 1000 квадратных метров в территориальной зоне Ж-2 подлежал рассмотрению до момента утверждения акта выбора земельного участка.
В пункте 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется путем проведения по данному вопросу публичных слушаний. Аналогичное правило закреплено и в пункте 6 статьи 16 Правил.
Суды установили, что публичные слушания по вопросу разрешения на условно-разрешенный вид использования переданного в аренду земельного участка не проводились, и правомерно посчитали, что договор аренды земельного участка для строительства магазина заключен с нарушением установленной законом процедуры получения права аренды земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, то есть в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.
В силу изложенного суд кассационной инстанции отклонил доводы заявителя, посчитав, что они основаны на неверном толковании действующих норм права и обстоятельств дела.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для их пересмотра в условиях кассации не имеется.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.
Расходы по государственной пошлине, согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.08.2012 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 по делу N А29-5204/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Грань" - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ОТ 06.03.2013 ПО ДЕЛУ N А29-5204/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2013 г. по делу N А29-5204/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2013.
Полный текст постановления изготовлен 06.03.2013.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Кислицына Е.Г.,
судей Апряткиной Г.С., Павлова В.Ю.
при участии представителей
от истца - администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар": Садикова А.Р. (доверенность от 30.05.2012),
от ответчика: Кузнецовой О.В. (доверенность от 10.09.2012),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика -
общества с ограниченной ответственностью "Грань"
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.08.2012,
принятое судьей Тугаревым С.В., и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012,
принятое судьями Поляшовой Т.М., Барминым Д.Ю., Чернигиной Т.В.,
по делу N А29-5204/2012
по иску Первого заместителя прокурора Республики Коми в интересах администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар"
(ИНН: 1101482338, ОГРН: 1021100517140)
к обществу с ограниченной ответственностью "Грань"
(ИНН: 1101082403, ОГРН: 1101101009525)
о признании договора недействительным и применении последствий недействительности,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми,
и
установил:
Первый заместитель прокурора Республики Коми (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Грань" (далее - ООО "Грань", Общество) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 11.04.2011 N 01/11-121, заключенного между администрацией муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее - Администрация) и Обществом; о применении последствий недействительности сделки в виде возврата переданного в аренду земельного участка.
Исковые требования основаны на статьях 7, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что нарушен порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, а именно до утверждения акта выбора земельного участка не получено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее - Управление).
Арбитражный суд Республики Коми решением от 21.08.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.11.2012, удовлетворил исковые требования по заявленным основаниям, признал договор аренды земельного участка от 11.04.2011 N 01/11-121 недействительным, изъял спорный земельный участок у Общества и передал его Администрации. Суд исходил из того, что использование земельного участка в территориальной зоне Ж-2 для строительства магазина площадью до 1000 квадратных метров возможно лишь при получении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Получение данного разрешения возможно лишь по результатам обсуждения на публичных слушаниях, которые в данном случае не проводились. Несоблюдение процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта послужило основанием для признания спорной сделки недействительной.
Не согласившись с данными судебными актами, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
Ссылаясь на статью 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель настаивает на том, что разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка можно получить на любой стадии строительства, поэтому отсутствие такого разрешения не является препятствием для заключения договора аренды земельного участка. Применив статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды не указали, какой норме права не соответствует договор аренды земельного участка.
Прокурор в отзыве на жалобу отклонил доводы заявителя, сославшись на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направило представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда по данному делу проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и заслушав полномочных представителей истца и ответчика, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.
Как видно из документов и установил суд, акт выбора земельного участка от 09.11.2010 N 2845 для строительства объекта: "Магазин продовольственных товаров" в районе жилого дома N 43 по улице Оплеснина города Сыктывкар - утвержден постановлением Администрации от 24.01.2011. В пункте 3 данного акта указано, что на выбранном земельном участке планируется строительство магазина продовольственных товаров общей площадью до 1000 квадратных метров.
Рассмотрев материалы по выбору земельного участка для строительства, комиссия рекомендовала Обществу обратиться в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации для получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
Постановлением Администрации от 08.02.2011 N 2/281 Обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 11:05:0105010:25, площадью 2851 квадратный метр в аренду для строительства магазина продовольственных товаров в районе жилого дома N 43 по улице Оплеснина города Сыктывкара.
На основании названного постановления Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 11.04.2011 N 01/11-121, согласно которому спорный земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 11.04.2011.
Договор заключен на срок до 08.02.2014 и зарегистрирован Управлением в установленном законом порядке 19.05.2011.
Письмом от 06.04.2011 N 26 ООО "Грань" обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка для строительства магазина продовольственных товаров.
В ответном письме от 13.04.2011 N 01-286 Администрация сообщила, что Обществу рекомендовано осуществить застройку участка в соответствии с основным видом разрешенного использования градостроительного регламента в территориальной зоны Ж-2 - отдельно стоящего объекта торговли, рассчитанного на малый поток посетителей (менее 150 квадратных метров общей площади).
Прокурор счел, что постановление Администрации от 08.02.2011 N 2/281 о предоставлении земельного участка для использования с условно-разрешенным видом в отсутствие разрешения на такой вид использования противоречит действующему законодательству, и вынес протест Администрации от 21.06.2011 N 07-03-2011.
В ответ на протест Администрация постановлением от 11.07.2011 N 7/1927 признала постановление от 08.02.2011 N 2/281 утратившим силу и расторгла договор аренды, направив в адрес Общества уведомление от 02.08.2011 N 3777 о расторжении договора аренды.
Отсутствие разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок выбора земельного участка для строительства закреплен в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, согласно пункту 1 названной статьи, юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
В ходе рассмотрения вопроса по выбору земельного участка комиссией установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 и на нем планируется строительство магазина продовольственных товаров общей площадью до 1000 квадратных метров.
Согласно статье 41.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденных решением Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560 (далее - Правила), территориальная зона Ж-2 предназначена для застройки многоквартирными малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.
Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 41 настоящих Правил) включает в себя: основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые, при условии соблюдения технических регламентов, не могут быть запрещены; условно-разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, требующие получения разрешения в порядке статьи 16 настоящих Правил; вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно-разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 7 статьи 3 Правил).
В соответствии со статьей 41.2 Правил отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью до 1000 квадратных метров относятся к условно разрешенному виду использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-2.
Порядок предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства закреплен в статье 16 Правил.
Согласно пункту 2 названной статьи разрешение на условно-разрешенный вид использования может предоставляться: на стадии градостроительной подготовки земельного участка из состава государственных, муниципальных земель для предоставления физическим, юридическим лицам, в период рассмотрения представленного в администрацию МО ГО "Сыктывкар" согласованного в соответствующих службах города акта выбора земельного участка; на стадии подготовки проектной документации, до получения разрешения на строительство; в процессе использования земельных участков, иных объектов недвижимости, когда правообладатели планируют изменить их назначение.
Общество обратилось за предоставлением земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов, поэтому процедура предоставления такого земельного участка должна была быть осуществлена в соответствии с порядком, предусмотренном в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому утверждение акта выбора земельного участка и выполнение кадастровых работ предшествуют принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства. Следовательно, вопрос о получении разрешения на условно-разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка для строительства магазина площадью до 1000 квадратных метров в территориальной зоне Ж-2 подлежал рассмотрению до момента утверждения акта выбора земельного участка.
В пункте 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется путем проведения по данному вопросу публичных слушаний. Аналогичное правило закреплено и в пункте 6 статьи 16 Правил.
Суды установили, что публичные слушания по вопросу разрешения на условно-разрешенный вид использования переданного в аренду земельного участка не проводились, и правомерно посчитали, что договор аренды земельного участка для строительства магазина заключен с нарушением установленной законом процедуры получения права аренды земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, то есть в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.
В силу изложенного суд кассационной инстанции отклонил доводы заявителя, посчитав, что они основаны на неверном толковании действующих норм права и обстоятельств дела.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для их пересмотра в условиях кассации не имеется.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.
Расходы по государственной пошлине, согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.08.2012 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 по делу N А29-5204/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Грань" - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Е.Г.КИСЛИЦЫН
Е.Г.КИСЛИЦЫН
Судьи
Г.С.АПРЯТКИНА
В.Ю.ПАВЛОВ
Г.С.АПРЯТКИНА
В.Ю.ПАВЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)