Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Тамашакина С.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" на решение от 25.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судья Макаров С.Л.) и постановление от 07.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зиновьева Т.А., Веревкин А.В., Глухих А.Н.) по делу N А70-1875/2013 по иску общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" (644048, г. Омск, ул. Иртышская набережная, д. 32, ИНН 6672340390, ОГРН 1116672011466) к государственному казенному учреждению Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" (625002, г. Тюмень, ул. Водопроводная, 12), Департаменту имущественных отношений Тюменской области (625002, г. Тюмень, ул. Сакко, 30, корп. 1), закрытому акционерному обществу "Сибинвестагент" (625002, г. Тюмень, ул. Грибоедова, 6, корп. 1/7) о признании недействительными торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, об обязании государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" аннулировать результаты аукциона, о признании недействительным договора аренды земельного участка, об обязании государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" и Департамента имущественных отношений Тюменской области провести повторно торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области.
В заседании приняли участие представители:
- от государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" - Ивлев О.В. по доверенности от 12.02.2013 N 5;
- от Департамента имущественных отношений Тюменской области - заместитель начальника юридического управления Делев Д.И. по доверенности от 19.07.2013 N 107/08-Д;
- от закрытого акционерного общества "Сибинвестагент" - Молотков А.В. по доверенности от 13.03.2013 N 7.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мехстрой" (далее - ООО "Мехстрой") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к государственному казенному учреждению Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" (далее - ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области"), Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее также - Департамент), закрытому акционерному обществу "Сибинвестагент" (далее - ЗАО "Сибинвестагент") о признании недействительными торгов в форме аукциона (Бюллетень N 01-2013/01) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером 72:17:1313005:86, площадью 2 599 616 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское муниципальное образование, участок ГП-6 в границах в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.11.2012 N 7200/201/12-209798, состоявшихся 10.01.2013; об обязании ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" аннулировать результаты аукциона, состоявшегося 10.01.2013, в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по делу N Т13-03; о признании недействительным договора от 29.01.2013 N 23-26/25 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:86, площадью 2 599 616 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское муниципальное образование, участок ГП-6, заключенного Департаментом с ЗАО "Сибинвестагент"; об обязании ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" и Департамента провести повторно торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером 72:17:1313005:86, площадью 2 599 616 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, Московское муниципальное образование, участок ГП-6.
Решением от 25.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области в иске отказано.
Постановлением от 07.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 25.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Мехстрой" - без удовлетворения. Апелляционная жалоба Департамента удовлетворена, из мотивировочной части решения исключен вывод о размещении организатором торгов объявления о проведении аукциона на один день позже надлежащей даты (10.12.2012).
ООО "Мехстрой" обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.
Кассатор указывает на нарушение сроков размещения информации об аукционе в сети "Интернет", предусмотренных пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); считает, что апелляционным судом неправильно применены нормы статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В отзыве на кассационную жалобу ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" просит постановление апелляционного суда оставить без изменения как соответствующее действующему законодательству.
ЗАО "Сибинвестагент" в отзыве просит кассационную жалобу ООО "Мехстрой" оставить без удовлетворения.
Департамент в отзыве на кассационную жалобу ООО "Мехстрой" просит в ее удовлетворении отказать, оставить без изменения постановление апелляционного суда.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - УФАС) в отзыве на кассационную жалобу просит исключить из резолютивной части постановления от 07.08.2013 вывод о размещении организатором торгов объявления о проведении аукциона на один день позже надлежащей даты.
В судебном заседании представители ЗАО "Сибинвестагент", Департамента, ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" поддержали доводы, изложенные в отзывах.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей, проверив в порядке статей 284, 286 - 288 АПК РФ правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, а также соответствие выводов в указанном акте установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованное постановление подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 05.12.2012 Департаментом вынесено решение N 3937-з о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Характеристики участка: кадастровый номер 72:17:1313005:86, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, участок ГП-6. Форма торгов - аукцион.
Информация о предстоящем аукционе размещена 11.11.2012 в газете "Тюменская область СЕГОДНЯ" и на сайте www.torgi.gov.ru. Датой окончания приема заявок указано 09.01.2013.
В информации о предстоящем проведении аукциона указано, что заявки подаются по утвержденной организатором торгов форме (приложение N 1), текст которой также опубликован в информации о предстоящем аукционе. Заявки подаются и принимаются одновременно с полным пакетом требуемых для участия в конкурсе документов: 1) документы, подтверждающие внесение задатка, 2) копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц; 3) документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.
09.01.2013 ООО "Мехстрой" обратилось в ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" с заявкой на участие в аукционе, в которой указало, что претендент ознакомлен со всеми сведениями о предмете аукциона и документами, касающимися предмета и порядка проведения аукциона, претензий не имеет. В заявке имеется подписка истца о том, что претендент согласен на обработку и передачу предоставленных организатору торгов персональных данных.
Согласно протоколу от 10.01.2013 аукционной комиссии по приему на участие в аукционе N 01-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, характеристики участка: кадастровый номер 72:17:1313005:86, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, участок ГП-6, ООО "Мехстрой" отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования, а именно: а) заявителем представлены документы, содержащие предложения по планировке и застройке территории, только в отношении части территории, входящей в границы земельного участка; б) заявителем представлены документы, содержащие предложения по планировке и застройке территории, не в соответствии с правилами землепользования и застройки в границах земельного участка в части территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования города Тюмени, в границах земельного участка и соответствующих им градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 N 154; в) заявителем не представлены документы, содержащие предложения по межеванию территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка. Участниками аукциона признаны: ООО "Альфа Холдинг", ООО "Проектно-Строительная компания "Дом", ОАО "ТДСК", ЗАО "Сибинвестагент".
11.01.2013 организатором торгов в адрес ООО "Мехстрой" было направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе (исх. N 0025).
Согласно протоколу от 10.01.2013 аукционной комиссии о результатах аукциона N 01-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, характеристики участка: кадастровый номер 72:17:1313005:86, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, участок ГП-6, победителем аукциона признано ЗАО "Сибинвестагент". Цена предмета торгов составила: 222 073 015 руб.
29.01.2013 между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ЗАО "Сибинвестагент" заключен договор N 23-36/25 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:86, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, участок ГП-6, площадью 2 599 616 кв. м, для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта.
Полагая, что аукцион N 01-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства был проведен с нарушением действующего законодательства, что повлекло нарушение прав и интересов ООО "Мехстрой", последнее обратилось в суд с иском по настоящему делу.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 38.1, 38.2 ЗК РФ, статьями 190, 191, 448 ГК РФ, установив, что извещение о проведении аукциона N 01-201301 было размещено организатором торгов на сайте 11.12.2012, пришел к выводу о том, что установленный статьей 38.1 ЗК РФ тридцатидневный срок начал течь с 12.12.2012 и должен был окончиться 10.01.2013, то есть в дату, на которую был назначен аукцион, следовательно, организатором торгов объявление о проведении аукциона было размещено на день позже надлежащей даты (10.12.2012).
Учитывая, что ООО "Мехстрой" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением необходимых документов по планировке, межеванию и застройке территории, суд на основании статьи 449 ГК РФ, пункта 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" (далее - Информационное письмо N 101), счел, что имущественные права и интересы ООО "Мехстрой" данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Оценив доводы истца о незаконном включении в типовую форму заявки на участие в аукционе требования о согласии заявителя на обработку персональных данных, суд пришел к выводу, что данное действие организатора торгов каким-либо образом не могло повлиять на то, что истец не был допущен к участию в аукционе.
В отношении требования истца об обязании аннулировать результаты аукциона в соответствии с предписанием УФАС по делу N Т13/03, суд указал на оспаривание решения УФАС в судебном порядке (дело N А70-935/2013), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) оснований для аннулирования аукциона N 01-2013/01 не имеется.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения в резолютивной части и изменению в мотивировочной части, поскольку организатором торгов соблюден срок на опубликование извещения о проведении аукциона.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованное постановление, исходит из установленных обстоятельств и следующих норм права.
Возможность заключения договора посредством проведения торгов в форме аукциона или конкурса предусмотрена статьей 447 ГК РФ.
Процедура организации и порядок проведения торгов регламентированы статьей 448 ГК РФ.
В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных, в том числе пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30.2 ЗК РФ предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 38.2 ЗК РФ аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.
Пунктом 9 статьи 38.1 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Таким образом, указанной нормой ЗК РФ закреплен обязательный для соблюдения организатором торгов срок размещения извещения о проведении торгов, определенный истечением периода времени, исчисляемого днями (не менее чем за 30 дней).
В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что 11.12.2012 ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" разместило на сайте www.torgi.gov.ru, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, извещение о проведении 10.01.2013 аукциона N 01-2013/01. При этом в бюллетене указано, что датой начала приема заявок на участие в аукционе является 11.12.2012.
Поскольку указанная дата определена бюллетенем в качестве дня начала приема заявок на участие в аукционе, и, следовательно, в целях исчисления срока в данном случае подлежит учету и день начала приема заявок, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что срок, предусмотренный пунктом 9 статьи 38.1 ЗК РФ, начинает течь с 11.12.2012. Таким образом, организатором торгов соблюден тридцатидневный срок на опубликование извещения о проведении аукциона.
В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
В соответствии с пунктом 1 Информационного письма N 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта его нарушения, установление факта нарушения права истца именно ответчиком, наличие материального ущерба.
При этом заинтересованным лицом признается субъект, в отношении которого просматривается причинная связь между совершенной сделкой и возможной угрозой его законным интересам, когда его благо, прежде всего имущественного характера, может пострадать или уже пострадало в результате совершения сделки. Если истец не обладает материальным интересом в споре и не является заинтересованным лицом в понимании гражданского законодательства, он не обладает правом на оспаривание сделки.
Учитывая положения статей 9, 65 АПК РФ, правильно установив, что срок размещения извещения о проведении торгов организатором торгов не нарушен, истец располагал временем, достаточным для подготовки документов, в допуске к участию в аукционе ООО "Мехстрой" отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ, в связи с непредставлением документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что права истца не нарушены, а предъявленные им в суд требования не приведут к восстановлению его прав, в связи с чем иск о признании недействительными торгов удовлетворению не подлежит.
Доводы истца о том, что он представил документы, содержащие предложения по планировке территории, составленные в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, верно отклонены судом первой инстанции и поддержаны судом апелляционной инстанции при повторном рассмотрении спора.
Таким образом, судами правомерно установлено, что отказ ООО "Мехстрой" в участии в аукционе связан с основаниями, предусмотренными в подпункте 1 пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ, и оснований для удовлетворения его требований не имеется.
Кроме того, постановлением от 25.11.2013 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А70-935/2013 оставлено без изменения постановление от 01.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, которым апелляционный суд удовлетворил требования ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" о признании недействительным решения и предписания УФАС от 24.01.2013 по делу N Т13/03.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что апелляционный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, правильно применил нормы материального права, не допустив нарушений норм процессуального права. Содержащиеся в судебном акте выводы соответствуют установленным фактическим обстоятельствам. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 07.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-1875/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Мехстрой" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.В.СИРИНА
Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
С.Н.ТАМАШАКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 27.11.2013 ПО ДЕЛУ N А70-1875/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2013 г. по делу N А70-1875/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Тамашакина С.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" на решение от 25.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судья Макаров С.Л.) и постановление от 07.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зиновьева Т.А., Веревкин А.В., Глухих А.Н.) по делу N А70-1875/2013 по иску общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" (644048, г. Омск, ул. Иртышская набережная, д. 32, ИНН 6672340390, ОГРН 1116672011466) к государственному казенному учреждению Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" (625002, г. Тюмень, ул. Водопроводная, 12), Департаменту имущественных отношений Тюменской области (625002, г. Тюмень, ул. Сакко, 30, корп. 1), закрытому акционерному обществу "Сибинвестагент" (625002, г. Тюмень, ул. Грибоедова, 6, корп. 1/7) о признании недействительными торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, об обязании государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" аннулировать результаты аукциона, о признании недействительным договора аренды земельного участка, об обязании государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" и Департамента имущественных отношений Тюменской области провести повторно торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области.
В заседании приняли участие представители:
- от государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" - Ивлев О.В. по доверенности от 12.02.2013 N 5;
- от Департамента имущественных отношений Тюменской области - заместитель начальника юридического управления Делев Д.И. по доверенности от 19.07.2013 N 107/08-Д;
- от закрытого акционерного общества "Сибинвестагент" - Молотков А.В. по доверенности от 13.03.2013 N 7.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мехстрой" (далее - ООО "Мехстрой") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к государственному казенному учреждению Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" (далее - ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области"), Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее также - Департамент), закрытому акционерному обществу "Сибинвестагент" (далее - ЗАО "Сибинвестагент") о признании недействительными торгов в форме аукциона (Бюллетень N 01-2013/01) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером 72:17:1313005:86, площадью 2 599 616 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское муниципальное образование, участок ГП-6 в границах в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.11.2012 N 7200/201/12-209798, состоявшихся 10.01.2013; об обязании ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" аннулировать результаты аукциона, состоявшегося 10.01.2013, в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по делу N Т13-03; о признании недействительным договора от 29.01.2013 N 23-26/25 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:86, площадью 2 599 616 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское муниципальное образование, участок ГП-6, заключенного Департаментом с ЗАО "Сибинвестагент"; об обязании ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" и Департамента провести повторно торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером 72:17:1313005:86, площадью 2 599 616 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, Московское муниципальное образование, участок ГП-6.
Решением от 25.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области в иске отказано.
Постановлением от 07.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 25.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Мехстрой" - без удовлетворения. Апелляционная жалоба Департамента удовлетворена, из мотивировочной части решения исключен вывод о размещении организатором торгов объявления о проведении аукциона на один день позже надлежащей даты (10.12.2012).
ООО "Мехстрой" обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.
Кассатор указывает на нарушение сроков размещения информации об аукционе в сети "Интернет", предусмотренных пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); считает, что апелляционным судом неправильно применены нормы статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В отзыве на кассационную жалобу ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" просит постановление апелляционного суда оставить без изменения как соответствующее действующему законодательству.
ЗАО "Сибинвестагент" в отзыве просит кассационную жалобу ООО "Мехстрой" оставить без удовлетворения.
Департамент в отзыве на кассационную жалобу ООО "Мехстрой" просит в ее удовлетворении отказать, оставить без изменения постановление апелляционного суда.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - УФАС) в отзыве на кассационную жалобу просит исключить из резолютивной части постановления от 07.08.2013 вывод о размещении организатором торгов объявления о проведении аукциона на один день позже надлежащей даты.
В судебном заседании представители ЗАО "Сибинвестагент", Департамента, ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" поддержали доводы, изложенные в отзывах.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей, проверив в порядке статей 284, 286 - 288 АПК РФ правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, а также соответствие выводов в указанном акте установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованное постановление подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 05.12.2012 Департаментом вынесено решение N 3937-з о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Характеристики участка: кадастровый номер 72:17:1313005:86, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, участок ГП-6. Форма торгов - аукцион.
Информация о предстоящем аукционе размещена 11.11.2012 в газете "Тюменская область СЕГОДНЯ" и на сайте www.torgi.gov.ru. Датой окончания приема заявок указано 09.01.2013.
В информации о предстоящем проведении аукциона указано, что заявки подаются по утвержденной организатором торгов форме (приложение N 1), текст которой также опубликован в информации о предстоящем аукционе. Заявки подаются и принимаются одновременно с полным пакетом требуемых для участия в конкурсе документов: 1) документы, подтверждающие внесение задатка, 2) копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц; 3) документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.
09.01.2013 ООО "Мехстрой" обратилось в ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" с заявкой на участие в аукционе, в которой указало, что претендент ознакомлен со всеми сведениями о предмете аукциона и документами, касающимися предмета и порядка проведения аукциона, претензий не имеет. В заявке имеется подписка истца о том, что претендент согласен на обработку и передачу предоставленных организатору торгов персональных данных.
Согласно протоколу от 10.01.2013 аукционной комиссии по приему на участие в аукционе N 01-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, характеристики участка: кадастровый номер 72:17:1313005:86, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, участок ГП-6, ООО "Мехстрой" отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования, а именно: а) заявителем представлены документы, содержащие предложения по планировке и застройке территории, только в отношении части территории, входящей в границы земельного участка; б) заявителем представлены документы, содержащие предложения по планировке и застройке территории, не в соответствии с правилами землепользования и застройки в границах земельного участка в части территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования города Тюмени, в границах земельного участка и соответствующих им градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 N 154; в) заявителем не представлены документы, содержащие предложения по межеванию территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка. Участниками аукциона признаны: ООО "Альфа Холдинг", ООО "Проектно-Строительная компания "Дом", ОАО "ТДСК", ЗАО "Сибинвестагент".
11.01.2013 организатором торгов в адрес ООО "Мехстрой" было направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе (исх. N 0025).
Согласно протоколу от 10.01.2013 аукционной комиссии о результатах аукциона N 01-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, характеристики участка: кадастровый номер 72:17:1313005:86, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, участок ГП-6, победителем аукциона признано ЗАО "Сибинвестагент". Цена предмета торгов составила: 222 073 015 руб.
29.01.2013 между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ЗАО "Сибинвестагент" заключен договор N 23-36/25 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:86, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, участок ГП-6, площадью 2 599 616 кв. м, для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта.
Полагая, что аукцион N 01-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства был проведен с нарушением действующего законодательства, что повлекло нарушение прав и интересов ООО "Мехстрой", последнее обратилось в суд с иском по настоящему делу.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 38.1, 38.2 ЗК РФ, статьями 190, 191, 448 ГК РФ, установив, что извещение о проведении аукциона N 01-201301 было размещено организатором торгов на сайте 11.12.2012, пришел к выводу о том, что установленный статьей 38.1 ЗК РФ тридцатидневный срок начал течь с 12.12.2012 и должен был окончиться 10.01.2013, то есть в дату, на которую был назначен аукцион, следовательно, организатором торгов объявление о проведении аукциона было размещено на день позже надлежащей даты (10.12.2012).
Учитывая, что ООО "Мехстрой" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением необходимых документов по планировке, межеванию и застройке территории, суд на основании статьи 449 ГК РФ, пункта 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" (далее - Информационное письмо N 101), счел, что имущественные права и интересы ООО "Мехстрой" данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Оценив доводы истца о незаконном включении в типовую форму заявки на участие в аукционе требования о согласии заявителя на обработку персональных данных, суд пришел к выводу, что данное действие организатора торгов каким-либо образом не могло повлиять на то, что истец не был допущен к участию в аукционе.
В отношении требования истца об обязании аннулировать результаты аукциона в соответствии с предписанием УФАС по делу N Т13/03, суд указал на оспаривание решения УФАС в судебном порядке (дело N А70-935/2013), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) оснований для аннулирования аукциона N 01-2013/01 не имеется.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения в резолютивной части и изменению в мотивировочной части, поскольку организатором торгов соблюден срок на опубликование извещения о проведении аукциона.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованное постановление, исходит из установленных обстоятельств и следующих норм права.
Возможность заключения договора посредством проведения торгов в форме аукциона или конкурса предусмотрена статьей 447 ГК РФ.
Процедура организации и порядок проведения торгов регламентированы статьей 448 ГК РФ.
В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных, в том числе пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30.2 ЗК РФ предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 38.2 ЗК РФ аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.
Пунктом 9 статьи 38.1 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Таким образом, указанной нормой ЗК РФ закреплен обязательный для соблюдения организатором торгов срок размещения извещения о проведении торгов, определенный истечением периода времени, исчисляемого днями (не менее чем за 30 дней).
В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что 11.12.2012 ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" разместило на сайте www.torgi.gov.ru, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, извещение о проведении 10.01.2013 аукциона N 01-2013/01. При этом в бюллетене указано, что датой начала приема заявок на участие в аукционе является 11.12.2012.
Поскольку указанная дата определена бюллетенем в качестве дня начала приема заявок на участие в аукционе, и, следовательно, в целях исчисления срока в данном случае подлежит учету и день начала приема заявок, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что срок, предусмотренный пунктом 9 статьи 38.1 ЗК РФ, начинает течь с 11.12.2012. Таким образом, организатором торгов соблюден тридцатидневный срок на опубликование извещения о проведении аукциона.
В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
В соответствии с пунктом 1 Информационного письма N 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта его нарушения, установление факта нарушения права истца именно ответчиком, наличие материального ущерба.
При этом заинтересованным лицом признается субъект, в отношении которого просматривается причинная связь между совершенной сделкой и возможной угрозой его законным интересам, когда его благо, прежде всего имущественного характера, может пострадать или уже пострадало в результате совершения сделки. Если истец не обладает материальным интересом в споре и не является заинтересованным лицом в понимании гражданского законодательства, он не обладает правом на оспаривание сделки.
Учитывая положения статей 9, 65 АПК РФ, правильно установив, что срок размещения извещения о проведении торгов организатором торгов не нарушен, истец располагал временем, достаточным для подготовки документов, в допуске к участию в аукционе ООО "Мехстрой" отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ, в связи с непредставлением документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что права истца не нарушены, а предъявленные им в суд требования не приведут к восстановлению его прав, в связи с чем иск о признании недействительными торгов удовлетворению не подлежит.
Доводы истца о том, что он представил документы, содержащие предложения по планировке территории, составленные в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, верно отклонены судом первой инстанции и поддержаны судом апелляционной инстанции при повторном рассмотрении спора.
Таким образом, судами правомерно установлено, что отказ ООО "Мехстрой" в участии в аукционе связан с основаниями, предусмотренными в подпункте 1 пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ, и оснований для удовлетворения его требований не имеется.
Кроме того, постановлением от 25.11.2013 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А70-935/2013 оставлено без изменения постановление от 01.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, которым апелляционный суд удовлетворил требования ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" о признании недействительным решения и предписания УФАС от 24.01.2013 по делу N Т13/03.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что апелляционный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, правильно применил нормы материального права, не допустив нарушений норм процессуального права. Содержащиеся в судебном акте выводы соответствуют установленным фактическим обстоятельствам. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 07.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-1875/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Мехстрой" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.В.СИРИНА
Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
С.Н.ТАМАШАКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)