Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы Парамонова Михаила Владиславовича, администрации городского округа - город Фролово Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2013 года по делу N А12-9887/2013 (судья Кулик И.В.)
по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград, пр. Ленина, д. 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900)
к администрации городского округа - город Фролово Волгоградской области (Волгоградская область, г. Фролово, ул. Революционная, д. 12, ОГРН 1023405580615, ИНН 3439000877),
заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727), Парамонов Михаил Владиславович (Волгоградская область, г. Фролово), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (г. Москва, Орликов переулок, д. 10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)
о признании недействительным постановления,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, заявитель) с заявлением к администрации городского округа - город Фролово Волгоградской области (далее - администрация) о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Фролово Волгоградской области N 1516 от 19.07.2010 о предоставлении в собственность Парамонову М.В. земельного участка с кадастровым номером 34:39:000029:116 площадью 837 кв. м, расположенного по адресу: г. Фролово, ул. Южная, 2.
Решением от 24 июня 2013 года требования заявителя удовлетворены. Суд первой инстанции признал недействительным постановление администрации N 1516 от 19.07.2010 как несоответствующее положениям статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Парамонов Михаил Владиславович, администрация городского округа - город Фролово Волгоградской области не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
ТУ Росимущества в Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в связи со смертью Саломатиной Наталии Васильевны, являвшейся собственником жилого дома общей площадью 24,1 кв. м с одной пристройкой и надворными строениями и сооружениями, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Южная, д. 2, с 30.01.1990, нотариусом г. Фролово Окуловой Н.В. наследникам Родиной Л.Н. и Саломатину А.В. выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию на ? доли указанного жилого дома каждому.
По заказу Родиной Л.Н., Саломатина А.В. Фроловским филиалом Государственного унитарного предприятия "Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро" выполнены землеустроительные работы по уточнению местоположения на местности границ земельного участка, предоставленного Родиной Л.Н., Саломатину А.В. для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Фролово, ул. Южная, д. 2.
30.09.2004 изготовлен кадастровый план земельного участка площадью 837 кв. м с кадастровым номером 34:39:000029:116, разрешенное использование: под жилую застройку (т. 1, л.д. 33).
Как видно из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 28.06.2010 N 05/003/2010-14, 26.11.2004 в пользу Родиной Л.Н., Саломатина А.В. зарегистрировано право аренды на данный земельный участок сроком на 25 лет (т. 1, л.д. 98).
26.11.2004 на основании договора купли-продажи жилого дома от 17.11.2004 зарегистрировано право собственности Парамонова М.В. на индивидуальный жилой дом общей площадью 24,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Фролово, ул. Южная, д. 2.
07.07.2005 между администрацией г. Фролово Волгоградской области (арендодатель) и Парамоновым М.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 837 кв. м с кадастровым номером 34:39:000029:116.
Постановлением администрации городского округа город Фролово Волгоградской области N 1516 от 19.07.2010 был передан Парамонову Михаилу Владиславовичу в собственность за плату земельный участок из категории земли населенных пунктов, площадью 837 кв. м, с кадастровым номером 24:39:000029:116, расположенный по адресу: 403500, Волгоградская область, г. Фролово, ул. Южная, 2 для эксплуатации изолированной части жилого дома.
21.07.2010 между администрацией (продавец) и Парамоновым М.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:39:000029:116 площадью 837 кв. м, расположенного по адресу: г. Фролово, ул. Южная, 2, для эксплуатации жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте N 3434/300/10-57738 от 30.06.2010.
Переход права собственности на земельный участок зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.08.2010 N 34 АА 060130, регистрационная запись 34-3405/014/2010-292, выпиской ЕГРП от 27.05.2013 N 05/003/2013-395.
Также из материалов дела следует, что 06.02.2003 на основании пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации и выписки из реестра федерального имущества N 10-15/7659 от 20.12.2002 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок для нужд железнодорожного транспорта площадью 1526262 кв. м с кадастровым номером 34:39:000000:0004, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, о чем сделана запись регистрации N 34-01/01-235/2002-196 (т. 1, л.д. 18).
22.11.2004 между ТУ Росимущества по Волгоградской области (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор) на основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Волгоградской области N 490-р от 18.11.2004 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, N 267, в соответствии с условиями которого ОАО "РЖД" передан в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 34:39:000000:0004 площадью 1526262,00 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, в черте города Фролово, под объекты железнодорожного транспорта на срок 49 лет.
Договор прошел государственную регистрацию 20.01.2005, о чем имеется запись о регистрации N 34-01/01-242/2004-111.
В результате проведенной ОАО "РЖД" проверки полосы отвода железной дороги на станции Арчеда было установлено, что огороженный земельный участок, примерной площадью 15м*40м=600 кв. м, расположенный по адресу: г. Фролово, ул. Южная, 2, с находящимся на нем домовладением, в котором расположен магазин "БОЛТ", и хозяйственными постройками, находятся на земельном участке, предоставленном в аренду ОАО "РЖД", в полосе отвода железной дороги. Земельный участок расположен на расстоянии 78 метров от оси главного железнодорожного пути. Ширина полосы отвода железной дороги на данном участке железной дороги составляет 103 метра.
18 марта 2013 года филиалом ОАО "РЖД" Приволжской железной дороги в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области направлено письмо N 207 (вх. N 5187 от 01.04.2013) с приложением оспариваемого постановления администрации, из которого Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области стало известно о факте распоряжения администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области земельным участком в границах полосы отвода железной дороги, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации.
Полагая, что в результате распоряжения органом местного самоуправления земельным участком Российской Федерации в границах полосы отводы железной дороги, то есть за пределами предоставленных полномочий, ТУ Росимущества в Волгоградской области пришло к выводу о нарушении прав Российской Федерации и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, сделал вывод об отсутствии у администрации полномочий на распоряжение земельным участком, являющимся собственностью Российской Федерации, а также о том, что земельный участок площадью 837 кв. м с кадастровым номером 34:39:000029:116, предоставленный Парамонову М.В. в собственность постановлением N 1516 от 19.07.2010, частично налагается и пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 34:39:000000:0004 и фактически располагается в границах полосы отводы железной дороги.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что земельный участок площадью 837 кв. м, с кадастровым номером 24:39:000029:116, расположенный по адресу: 403500, Волгоградская область, г. Фролово, ул. Южная, 2, предоставленный в собственности Парамонову М.В., сформирован таким образом, что его границы частично находится в границах земельного участка полосы отвода железной дороги города Фролово с кадастровым номером 34:39:000000:0004, то есть фактически пересекают и частично накладываются на сформированный ранее земельный участок с кадастровым номером 34:39:000000:0004, являющийся федеральной собственностью.
Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что администрации при вынесении оспариваемого постановления должно было быть известно, что испрашиваемый в собственность Парамоновым М.В. земельный участок пересекает границы полосы отвода железной дороги, поскольку согласно материалам межевого дела по межеванию и инвентаризации земель Волгоградского отделения Приволжской железной дороги в г. Фролово Волгоградской области, выполненного в 2002 году, администрацией согласовывались координаты граничных точек землепользования под объекты РЖД и полосу отвода железной дороги относительно границ земельного участка 34:39:000000:0004.
Материалам дела объективно подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 34:39:000000:0004 площадью 1526262,00 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, в черте города Фролово, сформирован и право собственности Российской Федерации на него зарегистрировано ранее, чем был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, предоставленный администрацией в собственность Парамонову М.В. Зарегистрированное право собственности Российской Федерации в соответствующей части в судебном порядке не оспорено, отсутствующим не признано.
При указанных обстоятельствах является верным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным как принятое органом местного управления с превышением полномочий, выразившихся в распоряжении земельным участком в границах полосы отвода железной дороги, принадлежащим Российской Федерации.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Судебная коллегия считает, что правовых оснований для удовлетворения апелляционных жалоб администрации, Парамонова М.В. и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2013 года по делу N А12-9887/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.09.2013 ПО ДЕЛУ N А12-9887/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2013 г. по делу N А12-9887/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы Парамонова Михаила Владиславовича, администрации городского округа - город Фролово Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2013 года по делу N А12-9887/2013 (судья Кулик И.В.)
по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград, пр. Ленина, д. 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900)
к администрации городского округа - город Фролово Волгоградской области (Волгоградская область, г. Фролово, ул. Революционная, д. 12, ОГРН 1023405580615, ИНН 3439000877),
заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727), Парамонов Михаил Владиславович (Волгоградская область, г. Фролово), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (г. Москва, Орликов переулок, д. 10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)
о признании недействительным постановления,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, заявитель) с заявлением к администрации городского округа - город Фролово Волгоградской области (далее - администрация) о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Фролово Волгоградской области N 1516 от 19.07.2010 о предоставлении в собственность Парамонову М.В. земельного участка с кадастровым номером 34:39:000029:116 площадью 837 кв. м, расположенного по адресу: г. Фролово, ул. Южная, 2.
Решением от 24 июня 2013 года требования заявителя удовлетворены. Суд первой инстанции признал недействительным постановление администрации N 1516 от 19.07.2010 как несоответствующее положениям статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Парамонов Михаил Владиславович, администрация городского округа - город Фролово Волгоградской области не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
ТУ Росимущества в Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в связи со смертью Саломатиной Наталии Васильевны, являвшейся собственником жилого дома общей площадью 24,1 кв. м с одной пристройкой и надворными строениями и сооружениями, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Южная, д. 2, с 30.01.1990, нотариусом г. Фролово Окуловой Н.В. наследникам Родиной Л.Н. и Саломатину А.В. выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию на ? доли указанного жилого дома каждому.
По заказу Родиной Л.Н., Саломатина А.В. Фроловским филиалом Государственного унитарного предприятия "Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро" выполнены землеустроительные работы по уточнению местоположения на местности границ земельного участка, предоставленного Родиной Л.Н., Саломатину А.В. для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Фролово, ул. Южная, д. 2.
30.09.2004 изготовлен кадастровый план земельного участка площадью 837 кв. м с кадастровым номером 34:39:000029:116, разрешенное использование: под жилую застройку (т. 1, л.д. 33).
Как видно из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 28.06.2010 N 05/003/2010-14, 26.11.2004 в пользу Родиной Л.Н., Саломатина А.В. зарегистрировано право аренды на данный земельный участок сроком на 25 лет (т. 1, л.д. 98).
26.11.2004 на основании договора купли-продажи жилого дома от 17.11.2004 зарегистрировано право собственности Парамонова М.В. на индивидуальный жилой дом общей площадью 24,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Фролово, ул. Южная, д. 2.
07.07.2005 между администрацией г. Фролово Волгоградской области (арендодатель) и Парамоновым М.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 837 кв. м с кадастровым номером 34:39:000029:116.
Постановлением администрации городского округа город Фролово Волгоградской области N 1516 от 19.07.2010 был передан Парамонову Михаилу Владиславовичу в собственность за плату земельный участок из категории земли населенных пунктов, площадью 837 кв. м, с кадастровым номером 24:39:000029:116, расположенный по адресу: 403500, Волгоградская область, г. Фролово, ул. Южная, 2 для эксплуатации изолированной части жилого дома.
21.07.2010 между администрацией (продавец) и Парамоновым М.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:39:000029:116 площадью 837 кв. м, расположенного по адресу: г. Фролово, ул. Южная, 2, для эксплуатации жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте N 3434/300/10-57738 от 30.06.2010.
Переход права собственности на земельный участок зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.08.2010 N 34 АА 060130, регистрационная запись 34-3405/014/2010-292, выпиской ЕГРП от 27.05.2013 N 05/003/2013-395.
Также из материалов дела следует, что 06.02.2003 на основании пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации и выписки из реестра федерального имущества N 10-15/7659 от 20.12.2002 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок для нужд железнодорожного транспорта площадью 1526262 кв. м с кадастровым номером 34:39:000000:0004, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, о чем сделана запись регистрации N 34-01/01-235/2002-196 (т. 1, л.д. 18).
22.11.2004 между ТУ Росимущества по Волгоградской области (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор) на основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Волгоградской области N 490-р от 18.11.2004 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, N 267, в соответствии с условиями которого ОАО "РЖД" передан в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 34:39:000000:0004 площадью 1526262,00 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, в черте города Фролово, под объекты железнодорожного транспорта на срок 49 лет.
Договор прошел государственную регистрацию 20.01.2005, о чем имеется запись о регистрации N 34-01/01-242/2004-111.
В результате проведенной ОАО "РЖД" проверки полосы отвода железной дороги на станции Арчеда было установлено, что огороженный земельный участок, примерной площадью 15м*40м=600 кв. м, расположенный по адресу: г. Фролово, ул. Южная, 2, с находящимся на нем домовладением, в котором расположен магазин "БОЛТ", и хозяйственными постройками, находятся на земельном участке, предоставленном в аренду ОАО "РЖД", в полосе отвода железной дороги. Земельный участок расположен на расстоянии 78 метров от оси главного железнодорожного пути. Ширина полосы отвода железной дороги на данном участке железной дороги составляет 103 метра.
18 марта 2013 года филиалом ОАО "РЖД" Приволжской железной дороги в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области направлено письмо N 207 (вх. N 5187 от 01.04.2013) с приложением оспариваемого постановления администрации, из которого Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области стало известно о факте распоряжения администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области земельным участком в границах полосы отвода железной дороги, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации.
Полагая, что в результате распоряжения органом местного самоуправления земельным участком Российской Федерации в границах полосы отводы железной дороги, то есть за пределами предоставленных полномочий, ТУ Росимущества в Волгоградской области пришло к выводу о нарушении прав Российской Федерации и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, сделал вывод об отсутствии у администрации полномочий на распоряжение земельным участком, являющимся собственностью Российской Федерации, а также о том, что земельный участок площадью 837 кв. м с кадастровым номером 34:39:000029:116, предоставленный Парамонову М.В. в собственность постановлением N 1516 от 19.07.2010, частично налагается и пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 34:39:000000:0004 и фактически располагается в границах полосы отводы железной дороги.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что земельный участок площадью 837 кв. м, с кадастровым номером 24:39:000029:116, расположенный по адресу: 403500, Волгоградская область, г. Фролово, ул. Южная, 2, предоставленный в собственности Парамонову М.В., сформирован таким образом, что его границы частично находится в границах земельного участка полосы отвода железной дороги города Фролово с кадастровым номером 34:39:000000:0004, то есть фактически пересекают и частично накладываются на сформированный ранее земельный участок с кадастровым номером 34:39:000000:0004, являющийся федеральной собственностью.
Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что администрации при вынесении оспариваемого постановления должно было быть известно, что испрашиваемый в собственность Парамоновым М.В. земельный участок пересекает границы полосы отвода железной дороги, поскольку согласно материалам межевого дела по межеванию и инвентаризации земель Волгоградского отделения Приволжской железной дороги в г. Фролово Волгоградской области, выполненного в 2002 году, администрацией согласовывались координаты граничных точек землепользования под объекты РЖД и полосу отвода железной дороги относительно границ земельного участка 34:39:000000:0004.
Материалам дела объективно подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 34:39:000000:0004 площадью 1526262,00 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, в черте города Фролово, сформирован и право собственности Российской Федерации на него зарегистрировано ранее, чем был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, предоставленный администрацией в собственность Парамонову М.В. Зарегистрированное право собственности Российской Федерации в соответствующей части в судебном порядке не оспорено, отсутствующим не признано.
При указанных обстоятельствах является верным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным как принятое органом местного управления с превышением полномочий, выразившихся в распоряжении земельным участком в границах полосы отвода железной дороги, принадлежащим Российской Федерации.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Судебная коллегия считает, что правовых оснований для удовлетворения апелляционных жалоб администрации, Парамонова М.В. и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2013 года по делу N А12-9887/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)