Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,
судей И.В. Бекетовой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Коротковым,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.05.2013 по делу N А40-128406/2012, принятое судьей С.О. Ласкиной (33-185),
по заявлению 1) ООО "Альфа Траст" (ОГРН 1037708045121, 129010, г. Москва, Спасский тупик, д. 2, стр. 1), 2) ОАО "Внешнеэкономический консорциум" (ОГРН 1027739273726, 129010, г. Москва, Спасский тупик, д. 2, стр. 1)
к Департаменту городского имущества города Москвы
третьи лица: 1) Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, 2) ФГБУ ФКП Росреестра по Москве
о признании незаконными решений от 02.07.2012
при участии:
от заявителей: 1) Еремин К.Б. по дов. от 22.07.2013, 2) Еремин К.Б. по дов. от 22.07.2013,
от ответчика: Кравец А.Г. по дов. от 27.02.2013,
от третьих лиц: 1) Сергеева О.А. по дов. от 30.10.2012, 2) не явился, извещен,
установил:
ООО "Альфа Траст" и ОАО "Внешнеэкономический консорциум" (заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решений Департамента городского имущества города Москвы (ранее Департамент земельных ресурсов города Москвы), оформленных исх. от 02.07.2012 N 33-5-19734/12(0)-1 и N 33-5-19735/12(0)-1 об отказе в оформлении договора купли-продажи земельного участка, а также обязании Департамента городского имущества города Москвы (заинтересованное лицо, Департамент) выпустить и заключить с ООО "Альфа Траст" и ОАО "Внешнеэкономический консорциум" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003041:4, расположенного по адресу: г. Москва, Спасский туп., вл. 2, стр. 1.
Решением от 08.05.2013 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил заявленные требования, признав незаконными решения Департамента земельных ресурсов города Москвы оформленные исх. от 02.07.2012 N 33-5-19734/12(0)-1 и N 33-5-19735/12(0)-1 об отказе в оформлении договора купли-продажи земельного участка. Суд также обязал Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителей путем выпуска и заключения с ООО "Альфа Траст" и ОАО "Внешнеэкономический консорциум" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003041:4, расположенного по адресу: г. Москва, Спасский туп., вл. 2, стр. 1, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Не согласившись с решением суда, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на необходимость корректировки границ земельного участка, на частичное расположение спорного земельного участка в границах улично-дорожной сети города Москвы, ссылается на необходимость применения норм п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица (Москомархитектуры) в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель заявителей поддержал решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в отзыве, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
ФГБУ ФКП Росреестра по Москве, надлежаще извещенное судом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие указанного третьего лица.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ в объеме апелляционной жалобы, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым изменить обжалуемый акт, основываясь на следующем.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "Альфа Траст" и ОАО "Внешнеэкономический консорциум" в адрес Департамента направлены заявления от 25.06.2012 N 33-5-9734/12(0)-0 и N 33-5-9735/12(0)-0 об оформлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 77:01:0003041:4, имеющего адресный ориентир: г. Москва, Спасский туп., вл. 2, стр. 1, на котором расположено здание, принадлежащее на праве собственности в долях заявителям.
ООО "Альфа Траст" принадлежит нежилое помещение площадью 440,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2007 серия 77 АД 333161) и нежилое помещение площадью 416,9 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 01.09.2004 77 АВ 318133), ОАО "Внешнеэкономический консорциум" принадлежит нежилое помещение площадью 823,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 31.10.2009 серия 77 АЖ 569467).
Таким образом, совокупная площадь принадлежащих заявителям помещений составляет 1680,5 кв. м и равна общей площади здания, установленной кадастровым паспортом (Т 1, л.д. 88-89).
Земельный участок площадью 1236 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, Спасский тупик, вл. 2, стр. 1 с кадастровым номером 77:01:0003041:4 предоставлен ОАО "Внешнеэкономический консорциум" на основании договора аренды от 28.11.1994 N М-01-001349 для эксплуатации прочих земель административно-управленческих учреждений и общественных организаций. В настоящее время указанный договор является действующим.
Департаментом 02.07.2012 принято решение N 33-5-9734/12(0)-1 и решение N 33-5-9735/12(0)-1 об отказе в оформлении договора купли-продажи земельного участка.
Единственным основанием отказов послужило пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами красных линий существующей улично-дорожной сети по Спасскому тупику.
Посчитав указанные отказы незаконными, заявители обратились в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Полномочия Департамента на принятие оспариваемого решения установлены п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", п. 1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП).
Срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителями соблюден.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Нормой ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).
Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Основания для отказа в выкупе земельного участка лицу, являющемуся собственником находящихся на земельном участке зданий, строений, сооружений, предусмотрены статьей 27, пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ, статьей 70.1 ЗК РФ. Такими основаниями являются: изъятие земельного участка из оборота; ограничение земельного участка в обороте; резервирование участка в установленном порядке для государственных и муниципальных нужд.
Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ законом не предусмотрено.
В рассматриваемом случае доказательств наличия таких обстоятельств заинтересованным лицом не представлено, суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции на основании материалов дела наличие таких оснований не установил.
В деле отсутствуют доказательства резервирования спорного земельного участка для государственных (муниципальных) нужд в порядке Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что заинтересованным лицом, вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих правомерность оспариваемых отказов.
Перечень существующих земельных участков улично-дорожной сети города Москвы утверждается и содержится в Законе города Москвы от 21.03.2007 N 8 "О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы".
Судом установлено, что участок УДС с адресным ориентиром Спасский тупик в Перечне отсутствует, равно как и сам спорный участок с кадастровым номером 77:01:0003041:4.
Ссылка представителя заинтересованного лица, что участок существующей УДС включен в таковую постановлением Правительства Москвы отклоняется судом как бездоказательная и противоречащая норме п. 2 ст. 2 Закона города Москвы от 21.03.2007 N 8, согласно которой изменение Перечня земельных участков улично-дорожной сети города Москвы осуществляется не реже одного раза в календарный год путем внесения Мэром Москвы проекта закона города Москвы о внесении изменений в настоящий Закон.
Как уже отмечено судом выше, актуальная редакция названного Закона такой участок УДС не содержит.
Судом также учитывается, что заявителями представлен кадастровый паспорт земельного участка N 77:01:0003041:4 от 22.06.2012 (Т 1, л.д. 25-28), согласно которому не подтверждается ни пересечение указанного земельного участка с другими, ни отсутствие установленных поворотных точек, на что также ссылается Департамент в апелляционной жалобе.
Суд отмечает, что согласно нормам ч. 12, 13 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается, в том числе, в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем. При этом заявителю выдается решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта с приложением вместо последнего кадастровой выписки о земельном участке.
Таким образом, сам факт выдачи заявителям кадастрового паспорта земельного участка N 77:01:0003041:4 подтверждает отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о пересечении испрашиваемого земельного участка с границами других земельных участков.
В то же время, суд апелляционной инстанции исходит и из того, что в случаях пересечения границ сформированных земельных участков по смыслу норм ст. 28, ч. 14 ст. 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и Письма Минэкономразвития России от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 Департамент, осуществляющий полномочия собственника земельного участка, вправе обратиться в орган кадастрового учета для уточнения границ земельного участка и внесения сведений в государственный кадастр.
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает пояснения представителей заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании, указавших, что участок УДС, о котором говорится в оспариваемых отказах, на кадастровый учет не поставлен. Данное утверждение не опровергнуто и материалами дела.
Отсутствие постановки земельного участка на государственный кадастровый учет не позволяет прийти к выводу о законности отказа заявителям по мотиву пересечения существующего и учтенного в государственном кадастре недвижимости земельного участка с участком не сформированным в установленном порядке.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости заявителям первоначально обратиться в Департамент с заявлением о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка не принимается судом по следующим основаниям.
В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Испрашиваемый земельный участок находится в собственности города Москвы, на кадастровый учет ставился собственником, что не опровергнуто заинтересованным лицом.
Поскольку в силу закона Департамент является органом, уполномоченным принимать решение о продаже земельного участка, то по смыслу приведенной нормы Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках обращения заявителей, обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории для обеспечения дальнейшего разрешения вопроса о продаже земельного участка возникает у Департамента.
Изложенные обстоятельства указывают на отсутствие у заинтересованного лица законных оснований для отказа заявителям в оформлении договора купли-продажи земельного участка. Данное обстоятельство свидетельствует об обоснованности вывода суда о незаконности оспариваемых отказов.
Оспариваемые отказы Департамента препятствуют осуществлению заявителями предпринимательской деятельности.
Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.
Судом отклоняются доводы Департамента, связанные с определением площади земельного участка с учетом фактического землепользования. Названое обстоятельство основанием к отказу не являлось, на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка Департамент не указывал.
Согласно разъяснениям п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений
Вопреки требованиям ч. 5 ст. 200 АПК РФ заинтересованное лицо в апелляционной жалобе, его представитель в судебном заседании, заявляя указанный довод, не приводят своих расчетов либо иных обоснований, не указывают размеры земельного участка подлежащего продаже заявителям, не доказывают несоблюдение норм отвода земель в случае предоставления заявителям земельного участка в испрашиваемом размере.
В то же время, согласно кадастровому паспорту земельного участка N 77:01:0003041:4 вид разрешенного использования - эксплуатация прочих земель административно-управленческих учреждений и общественных организаций. Предельные размеры отвода земель для указанного вида разрешенного использования не регламентированы. Доказательства обратного заинтересованным лицом не представлены.
При этом земельный участок находится в зоне исторически сложившейся застройки. Как усматривается из кадастрового паспорта здания и плана земельного участка, выданных Центральным ТБТИ города Москвы 12.04.2012 и 27.03.2012 соответственно, здание, принадлежащее заявителям, введено в эксплуатацию в 1916 году, земельный участок обособлен оградой, совпадающей с контурами земельного участка, то есть землепользование спорного земельного участка осуществляется в целях эксплуатации здания заявителей.
Иные аргументы приведенные Департаментом в апелляционной жалобе не являлись основанием к принятию оспариваемых отказов и, в указанной связи, не опровергают вывод суда об их незаконности.
Поскольку в рамках настоящего дела рассматривается спор, связанный с отказом в передаче в собственность земельного участка, а наличие спора между сторонами относительно условий заключения договора купли-продажи земельного участка не усматривается, то предъявление заявителями требований об установлении выкупной цены земельного участка является преждевременным. Данная правовая позиция аналогична сформированной ФАС МО в постановлении от 19.07.2011 по делу А40-135411/10-152-836.
В части обязания судом Департамента устранить допущенные нарушения прав заявителей путем выпуска и заключения с ООО "Альфа Траст" и ОАО "Внешнеэкономический консорциум" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003041:4, расположенного по адресу: г. Москва, Спасский туп., вл. 2, стр. 1, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Как следует из оспариваемых отказов, подтверждено представителем заинтересованного лица в судебном заседании и не опровергнуто представителем заявителей представленный в Департамент пакет документов, необходимых для приобретения права на земельный участок, возвращен заявителям.
При этом следует учесть, что Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, на котором расположены здания, утвержден нормативным актом - Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.
Данный Перечень содержит и документы (в том числе: удостоверяющие личность физического лица - заявителя (представителя), учредительные документы юридического лица), не входящие в число документов которые не вправе требовать от заявителя государственный (муниципальный) орган, оказывающий государственную (муниципальную) услугу в порядке ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Таким образом, в настоящий момент в Департаменте отсутствуют вышеуказанные документы, обязательность предоставления которых установлена нормативным правовым актом, а их получение государственным органом вне взаимодействия с заявителем не предусмотрено действующим законодательством.
В указанной связи суд апелляционной инстанции считает, что восстановлением нарушенных прав заявителей, в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ, будет являться обязание Департамента устранить нарушения в установленном порядке.
Таким образом, решение суда в названной части не соответствует материалам дела и подлежит изменению (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.05.2013 по делу N А40-128406/2012 изменить.
Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителей ООО "Альфа Траст" и ОАО "Внешнеэкономический консорциум" в установленном порядке.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Д.В.КАМЕНЕЦКИЙ
Судьи
И.В.БЕКЕТОВА
В.А.СВИРИДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.08.2013 N 09АП-21624/2013 ПО ДЕЛУ N А40-128406/12
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2013 г. N 09АП-21624/2013
Дело N А40-128406/12
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,
судей И.В. Бекетовой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Коротковым,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.05.2013 по делу N А40-128406/2012, принятое судьей С.О. Ласкиной (33-185),
по заявлению 1) ООО "Альфа Траст" (ОГРН 1037708045121, 129010, г. Москва, Спасский тупик, д. 2, стр. 1), 2) ОАО "Внешнеэкономический консорциум" (ОГРН 1027739273726, 129010, г. Москва, Спасский тупик, д. 2, стр. 1)
к Департаменту городского имущества города Москвы
третьи лица: 1) Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, 2) ФГБУ ФКП Росреестра по Москве
о признании незаконными решений от 02.07.2012
при участии:
от заявителей: 1) Еремин К.Б. по дов. от 22.07.2013, 2) Еремин К.Б. по дов. от 22.07.2013,
от ответчика: Кравец А.Г. по дов. от 27.02.2013,
от третьих лиц: 1) Сергеева О.А. по дов. от 30.10.2012, 2) не явился, извещен,
установил:
ООО "Альфа Траст" и ОАО "Внешнеэкономический консорциум" (заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решений Департамента городского имущества города Москвы (ранее Департамент земельных ресурсов города Москвы), оформленных исх. от 02.07.2012 N 33-5-19734/12(0)-1 и N 33-5-19735/12(0)-1 об отказе в оформлении договора купли-продажи земельного участка, а также обязании Департамента городского имущества города Москвы (заинтересованное лицо, Департамент) выпустить и заключить с ООО "Альфа Траст" и ОАО "Внешнеэкономический консорциум" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003041:4, расположенного по адресу: г. Москва, Спасский туп., вл. 2, стр. 1.
Решением от 08.05.2013 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил заявленные требования, признав незаконными решения Департамента земельных ресурсов города Москвы оформленные исх. от 02.07.2012 N 33-5-19734/12(0)-1 и N 33-5-19735/12(0)-1 об отказе в оформлении договора купли-продажи земельного участка. Суд также обязал Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителей путем выпуска и заключения с ООО "Альфа Траст" и ОАО "Внешнеэкономический консорциум" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003041:4, расположенного по адресу: г. Москва, Спасский туп., вл. 2, стр. 1, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Не согласившись с решением суда, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на необходимость корректировки границ земельного участка, на частичное расположение спорного земельного участка в границах улично-дорожной сети города Москвы, ссылается на необходимость применения норм п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица (Москомархитектуры) в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель заявителей поддержал решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в отзыве, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
ФГБУ ФКП Росреестра по Москве, надлежаще извещенное судом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие указанного третьего лица.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ в объеме апелляционной жалобы, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым изменить обжалуемый акт, основываясь на следующем.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "Альфа Траст" и ОАО "Внешнеэкономический консорциум" в адрес Департамента направлены заявления от 25.06.2012 N 33-5-9734/12(0)-0 и N 33-5-9735/12(0)-0 об оформлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 77:01:0003041:4, имеющего адресный ориентир: г. Москва, Спасский туп., вл. 2, стр. 1, на котором расположено здание, принадлежащее на праве собственности в долях заявителям.
ООО "Альфа Траст" принадлежит нежилое помещение площадью 440,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2007 серия 77 АД 333161) и нежилое помещение площадью 416,9 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 01.09.2004 77 АВ 318133), ОАО "Внешнеэкономический консорциум" принадлежит нежилое помещение площадью 823,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 31.10.2009 серия 77 АЖ 569467).
Таким образом, совокупная площадь принадлежащих заявителям помещений составляет 1680,5 кв. м и равна общей площади здания, установленной кадастровым паспортом (Т 1, л.д. 88-89).
Земельный участок площадью 1236 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, Спасский тупик, вл. 2, стр. 1 с кадастровым номером 77:01:0003041:4 предоставлен ОАО "Внешнеэкономический консорциум" на основании договора аренды от 28.11.1994 N М-01-001349 для эксплуатации прочих земель административно-управленческих учреждений и общественных организаций. В настоящее время указанный договор является действующим.
Департаментом 02.07.2012 принято решение N 33-5-9734/12(0)-1 и решение N 33-5-9735/12(0)-1 об отказе в оформлении договора купли-продажи земельного участка.
Единственным основанием отказов послужило пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами красных линий существующей улично-дорожной сети по Спасскому тупику.
Посчитав указанные отказы незаконными, заявители обратились в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Полномочия Департамента на принятие оспариваемого решения установлены п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", п. 1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП).
Срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителями соблюден.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Нормой ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).
Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Основания для отказа в выкупе земельного участка лицу, являющемуся собственником находящихся на земельном участке зданий, строений, сооружений, предусмотрены статьей 27, пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ, статьей 70.1 ЗК РФ. Такими основаниями являются: изъятие земельного участка из оборота; ограничение земельного участка в обороте; резервирование участка в установленном порядке для государственных и муниципальных нужд.
Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ законом не предусмотрено.
В рассматриваемом случае доказательств наличия таких обстоятельств заинтересованным лицом не представлено, суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции на основании материалов дела наличие таких оснований не установил.
В деле отсутствуют доказательства резервирования спорного земельного участка для государственных (муниципальных) нужд в порядке Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что заинтересованным лицом, вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих правомерность оспариваемых отказов.
Перечень существующих земельных участков улично-дорожной сети города Москвы утверждается и содержится в Законе города Москвы от 21.03.2007 N 8 "О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы".
Судом установлено, что участок УДС с адресным ориентиром Спасский тупик в Перечне отсутствует, равно как и сам спорный участок с кадастровым номером 77:01:0003041:4.
Ссылка представителя заинтересованного лица, что участок существующей УДС включен в таковую постановлением Правительства Москвы отклоняется судом как бездоказательная и противоречащая норме п. 2 ст. 2 Закона города Москвы от 21.03.2007 N 8, согласно которой изменение Перечня земельных участков улично-дорожной сети города Москвы осуществляется не реже одного раза в календарный год путем внесения Мэром Москвы проекта закона города Москвы о внесении изменений в настоящий Закон.
Как уже отмечено судом выше, актуальная редакция названного Закона такой участок УДС не содержит.
Судом также учитывается, что заявителями представлен кадастровый паспорт земельного участка N 77:01:0003041:4 от 22.06.2012 (Т 1, л.д. 25-28), согласно которому не подтверждается ни пересечение указанного земельного участка с другими, ни отсутствие установленных поворотных точек, на что также ссылается Департамент в апелляционной жалобе.
Суд отмечает, что согласно нормам ч. 12, 13 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается, в том числе, в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем. При этом заявителю выдается решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта с приложением вместо последнего кадастровой выписки о земельном участке.
Таким образом, сам факт выдачи заявителям кадастрового паспорта земельного участка N 77:01:0003041:4 подтверждает отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о пересечении испрашиваемого земельного участка с границами других земельных участков.
В то же время, суд апелляционной инстанции исходит и из того, что в случаях пересечения границ сформированных земельных участков по смыслу норм ст. 28, ч. 14 ст. 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и Письма Минэкономразвития России от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 Департамент, осуществляющий полномочия собственника земельного участка, вправе обратиться в орган кадастрового учета для уточнения границ земельного участка и внесения сведений в государственный кадастр.
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает пояснения представителей заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании, указавших, что участок УДС, о котором говорится в оспариваемых отказах, на кадастровый учет не поставлен. Данное утверждение не опровергнуто и материалами дела.
Отсутствие постановки земельного участка на государственный кадастровый учет не позволяет прийти к выводу о законности отказа заявителям по мотиву пересечения существующего и учтенного в государственном кадастре недвижимости земельного участка с участком не сформированным в установленном порядке.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости заявителям первоначально обратиться в Департамент с заявлением о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка не принимается судом по следующим основаниям.
В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Испрашиваемый земельный участок находится в собственности города Москвы, на кадастровый учет ставился собственником, что не опровергнуто заинтересованным лицом.
Поскольку в силу закона Департамент является органом, уполномоченным принимать решение о продаже земельного участка, то по смыслу приведенной нормы Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках обращения заявителей, обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории для обеспечения дальнейшего разрешения вопроса о продаже земельного участка возникает у Департамента.
Изложенные обстоятельства указывают на отсутствие у заинтересованного лица законных оснований для отказа заявителям в оформлении договора купли-продажи земельного участка. Данное обстоятельство свидетельствует об обоснованности вывода суда о незаконности оспариваемых отказов.
Оспариваемые отказы Департамента препятствуют осуществлению заявителями предпринимательской деятельности.
Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.
Судом отклоняются доводы Департамента, связанные с определением площади земельного участка с учетом фактического землепользования. Названое обстоятельство основанием к отказу не являлось, на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка Департамент не указывал.
Согласно разъяснениям п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений
Вопреки требованиям ч. 5 ст. 200 АПК РФ заинтересованное лицо в апелляционной жалобе, его представитель в судебном заседании, заявляя указанный довод, не приводят своих расчетов либо иных обоснований, не указывают размеры земельного участка подлежащего продаже заявителям, не доказывают несоблюдение норм отвода земель в случае предоставления заявителям земельного участка в испрашиваемом размере.
В то же время, согласно кадастровому паспорту земельного участка N 77:01:0003041:4 вид разрешенного использования - эксплуатация прочих земель административно-управленческих учреждений и общественных организаций. Предельные размеры отвода земель для указанного вида разрешенного использования не регламентированы. Доказательства обратного заинтересованным лицом не представлены.
При этом земельный участок находится в зоне исторически сложившейся застройки. Как усматривается из кадастрового паспорта здания и плана земельного участка, выданных Центральным ТБТИ города Москвы 12.04.2012 и 27.03.2012 соответственно, здание, принадлежащее заявителям, введено в эксплуатацию в 1916 году, земельный участок обособлен оградой, совпадающей с контурами земельного участка, то есть землепользование спорного земельного участка осуществляется в целях эксплуатации здания заявителей.
Иные аргументы приведенные Департаментом в апелляционной жалобе не являлись основанием к принятию оспариваемых отказов и, в указанной связи, не опровергают вывод суда об их незаконности.
Поскольку в рамках настоящего дела рассматривается спор, связанный с отказом в передаче в собственность земельного участка, а наличие спора между сторонами относительно условий заключения договора купли-продажи земельного участка не усматривается, то предъявление заявителями требований об установлении выкупной цены земельного участка является преждевременным. Данная правовая позиция аналогична сформированной ФАС МО в постановлении от 19.07.2011 по делу А40-135411/10-152-836.
В части обязания судом Департамента устранить допущенные нарушения прав заявителей путем выпуска и заключения с ООО "Альфа Траст" и ОАО "Внешнеэкономический консорциум" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003041:4, расположенного по адресу: г. Москва, Спасский туп., вл. 2, стр. 1, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Как следует из оспариваемых отказов, подтверждено представителем заинтересованного лица в судебном заседании и не опровергнуто представителем заявителей представленный в Департамент пакет документов, необходимых для приобретения права на земельный участок, возвращен заявителям.
При этом следует учесть, что Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, на котором расположены здания, утвержден нормативным актом - Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.
Данный Перечень содержит и документы (в том числе: удостоверяющие личность физического лица - заявителя (представителя), учредительные документы юридического лица), не входящие в число документов которые не вправе требовать от заявителя государственный (муниципальный) орган, оказывающий государственную (муниципальную) услугу в порядке ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Таким образом, в настоящий момент в Департаменте отсутствуют вышеуказанные документы, обязательность предоставления которых установлена нормативным правовым актом, а их получение государственным органом вне взаимодействия с заявителем не предусмотрено действующим законодательством.
В указанной связи суд апелляционной инстанции считает, что восстановлением нарушенных прав заявителей, в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ, будет являться обязание Департамента устранить нарушения в установленном порядке.
Таким образом, решение суда в названной части не соответствует материалам дела и подлежит изменению (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.05.2013 по делу N А40-128406/2012 изменить.
Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителей ООО "Альфа Траст" и ОАО "Внешнеэкономический консорциум" в установленном порядке.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Д.В.КАМЕНЕЦКИЙ
Судьи
И.В.БЕКЕТОВА
В.А.СВИРИДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)