Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Толошинов П.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Марковой М.В., Игошевой Г.Н.,
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя М. по доверенности Б. на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 24 декабря 2012 года, которым М. отказано в удовлетворении иска к администрации Белозерского муниципального района об отмене постановления о проведении торгов и признании истца единственным заявителем.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., судебная коллегия
постановлением администрации Белозерского муниципального района Вологодской области от <ДАТА> N... "О проведении торгов по продаже права собственности на земельный участок" право собственности на земельный участок с кадастровым номером... общей площадью... кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, выставлено на торги.
Ссылаясь на нарушение процедуры предоставления в аренду указанного земельного участка, <ДАТА> М. обратилась в суд с иском к администрации Белозерского муниципального района о признании недействительным постановления от <ДАТА> N....
В обоснование исковых требований указала, что основания для проведения торгов по продаже права собственности на земельный участок с кадастровым номером... отсутствуют. До выставления земельного участка на торги, <ДАТА> администрацией Белозерского муниципального района было опубликовано извещение о возможности предоставления спорного земельного участка на праве аренды. Обратившись с заявлением установленной формы о предоставлении ей земельного участка в аренду, М. являлась единственным заявителем о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку поданное Р. заявление о намерении обратиться в суд за установлением права на земельный участок с кадастровым номером... не соответствует установленному образцу и неправомерно признано администрацией Белозерского муниципального района в качестве уведомления об участии в предоставлении участка на праве аренды.
Просила признать недействительным и отменить постановление администрации Белозерского муниципального района от <ДАТА> N... "О проведении торгов о продаже права собственности на земельный участок", признать ее единственным заявителем на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером..., расположенного по адресу: <адрес>.
Представитель истца М. по доверенности Б. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Истец М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального района по доверенности Ф. заявленные исковые требования не признала, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером... был выставлен на торги в связи с тем, что с заявлением о предоставлении участка в аренду обратилось два претендента: М. и Р. Узнав, что в отношении указанного земельного участка имеется спор, администрация сняла земельный участок с аукциона.
Третьи лица Р. и О. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Определением суда от <ДАТА> прекращено производство по делу в части признания М. единственным заявителем на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером..., расположенного по адресу: <адрес>.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель М. по доверенности Б. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, указывая на незаконность вынесенного администрацией Белозерского муниципального района Вологодской области постановления о проведении торгов по продаже права собственности на испрашиваемый ею в аренду земельный участок.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Белозерского муниципального района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего гражданского и земельного законодательства.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации решением Белозерского Комитета районного самоуправления от <ДАТА> N... утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Белозерского муниципального района.
Согласно указанному Положению уполномоченный орган после получения сведений и земельных участках, которые могут быть предоставлены для целей, не связанных со строительством, публикует в районной газете "Белозерье" информационное сообщение о земельном участке, который может быть предоставлен в собственность или аренду.
Заявители, заинтересованные в предоставлении земельного участка, в течение 30 дней со дня опубликования информационного сообщения обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Из материалов дела следует, что <ДАТА> в районной газете "Белозерье" администрацией Белозерского муниципального района опубликовано сообщение о возможности предоставления на праве аренды двух земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов, ориентировочной площадью... кв. м каждый, с разрешенным использованием - ..., местоположение: <адрес> (кадастровый квартал...).
<ДАТА> на основании указанной публикации М. в адрес администрации было подано заявление о предоставлении ей указанного в сообщении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
<ДАТА> Р. обратилась с заявлением, в котором сообщила о том, что указанный в публикации земельный участок находится в ее владении и пользовании с... года, в связи с чем она намерена оформить право собственности на указанный земельный участок.
Из Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Белозерского муниципального района следует, что если в отношении одного и того же земельного участка из числа опубликованных в информационном сообщении подано два и более заявления, уполномоченный орган в течение 7 дней со дня регистрации второго заявления направляет ксерокопию заявления в администрацию для подготовки и согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Уполномоченный орган в шестимесячный срок со дня получения от администрации указанных документов организует и обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, проведение государственного кадастрового учета и получение кадастрового паспорта.
В течение 7 дней со дня получения кадастрового паспорта уполномоченный орган принимает решение о проведении торгов по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка.
После проведения работ по подготовке земельного участка к торгам земельный участок с кадастровым номером... площадью... кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановлением администрации Белозерского муниципального района Вологодской области от <ДАТА> N... "О проведении торгов по продаже права собственности на земельный участок" был выставлен на торги по продаже права собственности.
В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа местного самоуправления недействительным являются одновременно, как его несоответствие закону или правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Из вышеизложенного следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия его закону или иному правовому акту; 2) нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица и (или) физического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Отказывая в удовлетворении исковых требований М., суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для признания постановления администрации Белозерского муниципального района Вологодской области от <ДАТА> N... недействительным, поскольку доказательств несоответствия его закону и нарушения им гражданских прав и интересов М. и других граждан суду не представлено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
решение Белозерского районного суда Вологодской области от 24 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя М. по доверенности Б. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 22.02.2013 N 33-784/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2013 г. N 33-784/2013
Судья Толошинов П.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Марковой М.В., Игошевой Г.Н.,
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя М. по доверенности Б. на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 24 декабря 2012 года, которым М. отказано в удовлетворении иска к администрации Белозерского муниципального района об отмене постановления о проведении торгов и признании истца единственным заявителем.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., судебная коллегия
установила:
постановлением администрации Белозерского муниципального района Вологодской области от <ДАТА> N... "О проведении торгов по продаже права собственности на земельный участок" право собственности на земельный участок с кадастровым номером... общей площадью... кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, выставлено на торги.
Ссылаясь на нарушение процедуры предоставления в аренду указанного земельного участка, <ДАТА> М. обратилась в суд с иском к администрации Белозерского муниципального района о признании недействительным постановления от <ДАТА> N....
В обоснование исковых требований указала, что основания для проведения торгов по продаже права собственности на земельный участок с кадастровым номером... отсутствуют. До выставления земельного участка на торги, <ДАТА> администрацией Белозерского муниципального района было опубликовано извещение о возможности предоставления спорного земельного участка на праве аренды. Обратившись с заявлением установленной формы о предоставлении ей земельного участка в аренду, М. являлась единственным заявителем о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку поданное Р. заявление о намерении обратиться в суд за установлением права на земельный участок с кадастровым номером... не соответствует установленному образцу и неправомерно признано администрацией Белозерского муниципального района в качестве уведомления об участии в предоставлении участка на праве аренды.
Просила признать недействительным и отменить постановление администрации Белозерского муниципального района от <ДАТА> N... "О проведении торгов о продаже права собственности на земельный участок", признать ее единственным заявителем на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером..., расположенного по адресу: <адрес>.
Представитель истца М. по доверенности Б. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Истец М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального района по доверенности Ф. заявленные исковые требования не признала, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером... был выставлен на торги в связи с тем, что с заявлением о предоставлении участка в аренду обратилось два претендента: М. и Р. Узнав, что в отношении указанного земельного участка имеется спор, администрация сняла земельный участок с аукциона.
Третьи лица Р. и О. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Определением суда от <ДАТА> прекращено производство по делу в части признания М. единственным заявителем на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером..., расположенного по адресу: <адрес>.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель М. по доверенности Б. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, указывая на незаконность вынесенного администрацией Белозерского муниципального района Вологодской области постановления о проведении торгов по продаже права собственности на испрашиваемый ею в аренду земельный участок.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Белозерского муниципального района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего гражданского и земельного законодательства.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации решением Белозерского Комитета районного самоуправления от <ДАТА> N... утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Белозерского муниципального района.
Согласно указанному Положению уполномоченный орган после получения сведений и земельных участках, которые могут быть предоставлены для целей, не связанных со строительством, публикует в районной газете "Белозерье" информационное сообщение о земельном участке, который может быть предоставлен в собственность или аренду.
Заявители, заинтересованные в предоставлении земельного участка, в течение 30 дней со дня опубликования информационного сообщения обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Из материалов дела следует, что <ДАТА> в районной газете "Белозерье" администрацией Белозерского муниципального района опубликовано сообщение о возможности предоставления на праве аренды двух земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов, ориентировочной площадью... кв. м каждый, с разрешенным использованием - ..., местоположение: <адрес> (кадастровый квартал...).
<ДАТА> на основании указанной публикации М. в адрес администрации было подано заявление о предоставлении ей указанного в сообщении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
<ДАТА> Р. обратилась с заявлением, в котором сообщила о том, что указанный в публикации земельный участок находится в ее владении и пользовании с... года, в связи с чем она намерена оформить право собственности на указанный земельный участок.
Из Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Белозерского муниципального района следует, что если в отношении одного и того же земельного участка из числа опубликованных в информационном сообщении подано два и более заявления, уполномоченный орган в течение 7 дней со дня регистрации второго заявления направляет ксерокопию заявления в администрацию для подготовки и согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Уполномоченный орган в шестимесячный срок со дня получения от администрации указанных документов организует и обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, проведение государственного кадастрового учета и получение кадастрового паспорта.
В течение 7 дней со дня получения кадастрового паспорта уполномоченный орган принимает решение о проведении торгов по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка.
После проведения работ по подготовке земельного участка к торгам земельный участок с кадастровым номером... площадью... кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановлением администрации Белозерского муниципального района Вологодской области от <ДАТА> N... "О проведении торгов по продаже права собственности на земельный участок" был выставлен на торги по продаже права собственности.
В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа местного самоуправления недействительным являются одновременно, как его несоответствие закону или правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Из вышеизложенного следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия его закону или иному правовому акту; 2) нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица и (или) физического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Отказывая в удовлетворении исковых требований М., суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для признания постановления администрации Белозерского муниципального района Вологодской области от <ДАТА> N... недействительным, поскольку доказательств несоответствия его закону и нарушения им гражданских прав и интересов М. и других граждан суду не представлено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белозерского районного суда Вологодской области от 24 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя М. по доверенности Б. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)