Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,
судей Епифанцевой С.Ю., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Е.В.,
при участии в заседании:
- от заявителя - Шевцова Ю.В. по доверенности от 31.05.2012;
- от заинтересованного лица - Разумовская К.Г. по доверенности N 637 от 26.02.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Воскресенского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года по делу N А41-26649/12 по заявлению ООО "Дантес" к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконным решения и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дантес" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области с требованиями:
- - признать незаконным решение Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" оформленное письмом N 2297 от 28 апреля 2012 г. об отказе в предоставлении ООО "Дантес" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072405:48;
- - обязать Муниципальное учреждение "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Дантес" земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072405:48 общей площадью 50 000 кв. м, расположенного адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Гиганта, д. 25 (в границах городского поселения Воскресенск, категория земель - земли населенных пунктов) на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности направить ООО "Дантес" проект договора купли-продажи земельного участка с учетом положений статьи 12 Закона Московской области от 07 июня 2001 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" и статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Решением Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года по делу N А41-26649/12 исковые требования ООО "Дантес" удовлетворены.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации Воскресенского муниципального района Московской области, в которой заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация Воскресенского муниципального района Московской области ссылается на то, что цель использования земельного участка в соответствии с договором - "для строительства производственно-складского комплекса" - не достигнута, в связи с чем спорный земельный участок не может быть предоставлены в собственность заявителя.
Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.
Материалами дела установлено: постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области N 903 от 03.06.2009 утвержден ООО "Дантес" акт о выборе земельного участка площадью 50 000 кв. м для строительства производственно-складского комплекса, включающего в себя: цех промышленной очистки тары, площадки хранящейся тары, промплощадки для стоянки грузового автотранспорта, авторемонтные мастерские по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений) (т. 1 д. 89). Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:29:0072405:48, площадь 50 000 кв. м, вид разрешенного использования (после изменения 15.11.2010, т. 1 л.д. 93), адрес объекта: Московская область, г. Воскресенск, ул. Гиганта, 25 (т. 1 л.д. 96) (далее - спорный земельный участок).
Между Администрацией и ООО "Дантес" 17.02.2010 заключен договор аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности N 786, согласно которому в аренду ООО "Дантес" передан земельный спорный земельный участок (т. 1 л.д. 108).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 17.05.2012 на спорном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости (т. 1 л.д. 97 - 107):
- - навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-273;
- - склад запчастей, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 349,8 кв. м, инв. N 46:206:002:000086990:0001, лит. А, адрес объекта: расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, д. 25, лит. А;
- - навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/034/2011-064;
- - навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-275;
- - дорога, назначение нежилое, площадь застройки 1 644 кв. м, инв. N(б/н), расположенная по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-276;
- - дорога, назначение: нежилое, площадь застройки 672 кв. м, инв. N (б/н), расположенная по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-277;
- - навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-274.
Указанные объекты принадлежат на праве собственности ООО "Дантес", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, представленными в материалы дела (т. 1 л.д. 157 - 163).
ООО "Дантес" 25.08.2011 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ.
В письме от 21.03.2012 в ответ на указанное заявление Администрация указала, что предоставление земельного участка в собственность возможно после предоставления документации, обосновывающей размеры испрашиваемого земельного участка (письмо от 21.03.2012 N 1603, т. 1 л.д. 189).
После предоставления дополнительных документов Администрация отказала в предоставлении спорного земельного участка, указав в качестве основания отказа, что земельный участок предоставлен в аренду для строительства производственно-складского комплекса сроком на 10 лет.
В настоящее время цель использования земельного участка в соответствии с договором "для строительства производственно-складского комплекса" не достигнута, объект строительства не введен в эксплуатацию (письмо от 28.04.2012 N 2297, т. 1 л.д. 191).
Посчитав данный отказ незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
Определением Арбитражного суда Московской области от 06.11.2012 по настоящему делу назначена землеустроительная экспертиза. Проведение экспертизы поручить экспертной организации Коллегии Судебных экспертов экспертной партнера НП "Межрегиональной организации Экспертов". Перед экспертами поставлен следующий вопрос:
- определить площадь и границы земельного участка необходимого для использования расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0072405:48 следующих объектов недвижимости (отдельно указать площадь и границы земельных участков в отношении каждого объекта недвижимости): склад запчастей, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 349,8 кв. м, инв. N 46:206:002:000086990:0001, лит. А, адрес объекта: расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, д. 25, лит. А; дорога, назначение нежилое, площадь застройки 1 644 кв. м, инв. N (б/н), расположенная по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-276; дорога, назначение: нежилое, площадь застройки 672 кв. м, инв. N (б/н), расположенная по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-277; навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-273; навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-274; навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-275; навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/034/2011-064; забор, назначение: нежилое, площадь застройки 338 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-278; погрузочно-разгрузочная площадка, назначение: нежилое, общая площадь 2 600 кв. м, инв. N (б/н), расположенная по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Гиганта, 25, кадастровый (условный номер) 50-50-29/066/2012-168; погрузочно-разгрузочная площадка, назначение: нежилое, общая площадь 1 800 кв. м, инв. N (б/н), расположенная по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Гиганта, 25, кадастровый (условный номер) 50-50-29/066/2012-167.
Как следует из заключения эксперта, представленного в материалы дела (т. 8 л.д. 2 - 52), площадь земельного участка, необходимая для использования расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0072405:48 десяти объектов недвижимости составит 49 993 кв. м (т. 8 л.д. 26).
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, для реализации права на приобретение в собственность земельного участка заявитель должен подтвердить только право собственности на объекты недвижимости.
Из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права следует, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю.
В силу пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления от 24.03.2005 N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представленной в материалы, дела право собственности в отношении спорного земельного участка не зарегистрировано.
Согласно со статьей 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Следовательно, ООО "Дантес" правомерно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
В обоснование своего отказа Администрацией было указано, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка не соразмерна площади объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.
Как следует из заключения эксперта, полученного в результате проведенной в рамках дела судебной экспертизы, площадь земельного участка, необходимая для использования объектов, составляет 49 993 кв. м, тогда как площадь испрашиваемого земельного участка составляет 50 000 кв. м.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.
Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.
При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Администрация в апелляционной жалобе ссылается на то, что цель использования земельного участка в соответствии с договором - "для строительства производственно-складского комплекса" - не достигнута.
Данный вывод заинтересованного лица сделан исходя из вида разрешенного использования земельного участка - "для строительства производственно складского комплекса", включающего в себя: цех промышленной очистки тары; площадки хранящейся тары; площадки для стоянки грузового автотранспорта; авторемонтные мастерские.
Между тем, Постановлением Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области N 298 от 15.11.2010, вид разрешенного использования был изменен на: "для строительства производственно-складского комплекса". Договор аренды N 786 от 17.02.2010, заключенный ранее изменения вида разрешенного использования, не содержит каких-либо условий о том, что земельный участок может быть предоставлен в собственность только по завершению строительства.
Земельный участок с кадастровым номером 50:29:0072405:48 и возведенные на нем объекты недвижимого имущества используются заявителем в соответствии с видом разрешенного использования и целями строительства, а также деятельности ООО "Дантес", что подтверждается договорами оказания услуг (хранения), заключенными с третьими лицами: N 010/2012 от 01.01.2012, N 020/2012 от 01.01.2012, N 7.01.RA от 01.01.2012.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.
На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года по делу N А41-26649/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Воскресенского муниципального района Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.М.МОРДКИНА
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.08.2013 ПО ДЕЛУ N А41-26649/12
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2013 г. по делу N А41-26649/12
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,
судей Епифанцевой С.Ю., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Е.В.,
при участии в заседании:
- от заявителя - Шевцова Ю.В. по доверенности от 31.05.2012;
- от заинтересованного лица - Разумовская К.Г. по доверенности N 637 от 26.02.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Воскресенского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года по делу N А41-26649/12 по заявлению ООО "Дантес" к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконным решения и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дантес" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области с требованиями:
- - признать незаконным решение Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" оформленное письмом N 2297 от 28 апреля 2012 г. об отказе в предоставлении ООО "Дантес" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072405:48;
- - обязать Муниципальное учреждение "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Дантес" земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072405:48 общей площадью 50 000 кв. м, расположенного адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Гиганта, д. 25 (в границах городского поселения Воскресенск, категория земель - земли населенных пунктов) на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности направить ООО "Дантес" проект договора купли-продажи земельного участка с учетом положений статьи 12 Закона Московской области от 07 июня 2001 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" и статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Решением Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года по делу N А41-26649/12 исковые требования ООО "Дантес" удовлетворены.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации Воскресенского муниципального района Московской области, в которой заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация Воскресенского муниципального района Московской области ссылается на то, что цель использования земельного участка в соответствии с договором - "для строительства производственно-складского комплекса" - не достигнута, в связи с чем спорный земельный участок не может быть предоставлены в собственность заявителя.
Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.
Материалами дела установлено: постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области N 903 от 03.06.2009 утвержден ООО "Дантес" акт о выборе земельного участка площадью 50 000 кв. м для строительства производственно-складского комплекса, включающего в себя: цех промышленной очистки тары, площадки хранящейся тары, промплощадки для стоянки грузового автотранспорта, авторемонтные мастерские по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений) (т. 1 д. 89). Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:29:0072405:48, площадь 50 000 кв. м, вид разрешенного использования (после изменения 15.11.2010, т. 1 л.д. 93), адрес объекта: Московская область, г. Воскресенск, ул. Гиганта, 25 (т. 1 л.д. 96) (далее - спорный земельный участок).
Между Администрацией и ООО "Дантес" 17.02.2010 заключен договор аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности N 786, согласно которому в аренду ООО "Дантес" передан земельный спорный земельный участок (т. 1 л.д. 108).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 17.05.2012 на спорном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости (т. 1 л.д. 97 - 107):
- - навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-273;
- - склад запчастей, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 349,8 кв. м, инв. N 46:206:002:000086990:0001, лит. А, адрес объекта: расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, д. 25, лит. А;
- - навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/034/2011-064;
- - навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-275;
- - дорога, назначение нежилое, площадь застройки 1 644 кв. м, инв. N(б/н), расположенная по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-276;
- - дорога, назначение: нежилое, площадь застройки 672 кв. м, инв. N (б/н), расположенная по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-277;
- - навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-274.
Указанные объекты принадлежат на праве собственности ООО "Дантес", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, представленными в материалы дела (т. 1 л.д. 157 - 163).
ООО "Дантес" 25.08.2011 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ.
В письме от 21.03.2012 в ответ на указанное заявление Администрация указала, что предоставление земельного участка в собственность возможно после предоставления документации, обосновывающей размеры испрашиваемого земельного участка (письмо от 21.03.2012 N 1603, т. 1 л.д. 189).
После предоставления дополнительных документов Администрация отказала в предоставлении спорного земельного участка, указав в качестве основания отказа, что земельный участок предоставлен в аренду для строительства производственно-складского комплекса сроком на 10 лет.
В настоящее время цель использования земельного участка в соответствии с договором "для строительства производственно-складского комплекса" не достигнута, объект строительства не введен в эксплуатацию (письмо от 28.04.2012 N 2297, т. 1 л.д. 191).
Посчитав данный отказ незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
Определением Арбитражного суда Московской области от 06.11.2012 по настоящему делу назначена землеустроительная экспертиза. Проведение экспертизы поручить экспертной организации Коллегии Судебных экспертов экспертной партнера НП "Межрегиональной организации Экспертов". Перед экспертами поставлен следующий вопрос:
- определить площадь и границы земельного участка необходимого для использования расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0072405:48 следующих объектов недвижимости (отдельно указать площадь и границы земельных участков в отношении каждого объекта недвижимости): склад запчастей, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 349,8 кв. м, инв. N 46:206:002:000086990:0001, лит. А, адрес объекта: расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, д. 25, лит. А; дорога, назначение нежилое, площадь застройки 1 644 кв. м, инв. N (б/н), расположенная по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-276; дорога, назначение: нежилое, площадь застройки 672 кв. м, инв. N (б/н), расположенная по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-277; навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-273; навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-274; навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-275; навес, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/034/2011-064; забор, назначение: нежилое, площадь застройки 338 кв. м, инв. N (б/н), расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Воскресенск, г. Воскресенск, ул. Гиганта, напротив участка 24 (отстойников очистных сооружений), кадастровый (условный номер) 50-50-29/028/2011-278; погрузочно-разгрузочная площадка, назначение: нежилое, общая площадь 2 600 кв. м, инв. N (б/н), расположенная по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Гиганта, 25, кадастровый (условный номер) 50-50-29/066/2012-168; погрузочно-разгрузочная площадка, назначение: нежилое, общая площадь 1 800 кв. м, инв. N (б/н), расположенная по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Гиганта, 25, кадастровый (условный номер) 50-50-29/066/2012-167.
Как следует из заключения эксперта, представленного в материалы дела (т. 8 л.д. 2 - 52), площадь земельного участка, необходимая для использования расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0072405:48 десяти объектов недвижимости составит 49 993 кв. м (т. 8 л.д. 26).
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, для реализации права на приобретение в собственность земельного участка заявитель должен подтвердить только право собственности на объекты недвижимости.
Из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права следует, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю.
В силу пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления от 24.03.2005 N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представленной в материалы, дела право собственности в отношении спорного земельного участка не зарегистрировано.
Согласно со статьей 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Следовательно, ООО "Дантес" правомерно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
В обоснование своего отказа Администрацией было указано, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка не соразмерна площади объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.
Как следует из заключения эксперта, полученного в результате проведенной в рамках дела судебной экспертизы, площадь земельного участка, необходимая для использования объектов, составляет 49 993 кв. м, тогда как площадь испрашиваемого земельного участка составляет 50 000 кв. м.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.
Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.
При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Администрация в апелляционной жалобе ссылается на то, что цель использования земельного участка в соответствии с договором - "для строительства производственно-складского комплекса" - не достигнута.
Данный вывод заинтересованного лица сделан исходя из вида разрешенного использования земельного участка - "для строительства производственно складского комплекса", включающего в себя: цех промышленной очистки тары; площадки хранящейся тары; площадки для стоянки грузового автотранспорта; авторемонтные мастерские.
Между тем, Постановлением Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области N 298 от 15.11.2010, вид разрешенного использования был изменен на: "для строительства производственно-складского комплекса". Договор аренды N 786 от 17.02.2010, заключенный ранее изменения вида разрешенного использования, не содержит каких-либо условий о том, что земельный участок может быть предоставлен в собственность только по завершению строительства.
Земельный участок с кадастровым номером 50:29:0072405:48 и возведенные на нем объекты недвижимого имущества используются заявителем в соответствии с видом разрешенного использования и целями строительства, а также деятельности ООО "Дантес", что подтверждается договорами оказания услуг (хранения), заключенными с третьими лицами: N 010/2012 от 01.01.2012, N 020/2012 от 01.01.2012, N 7.01.RA от 01.01.2012.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.
На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года по делу N А41-26649/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Воскресенского муниципального района Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.М.МОРДКИНА
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)