Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Гера" (ИНН 2635011753, ОГРН 1032600943913) - Кущеева С.Ю. (доверенность от 05.04.2013), в отсутствие представителей лица, осуществляющего публичные полномочия, - администрации города Ставрополя (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2012 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 (судьи Баканов А.П., Годило Н.Н., Фриев А.Л.) по делу N А63-1116/2012, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Гера" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении для строительства земельного участка площадью 2817 кв. м с кадастровым номером 26:12:012701:0001, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Южный обход, 39, квартал 566, (далее - земельный участок), заключении соответствующего договора аренды и передаче заявителю уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов от 13.10.2011 исх. N 09/0201/1-4988 (с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012, решение администрации об отказе в предоставлении обществу в аренду на новый срок земельного участка для продолжения строительства производственной базы, изложенное в уведомлении от 13.10.2011 N 09/02-01/1-4988, признано незаконным, администрация присуждена к принятию решения о предоставлении обществу в аренду на новый срок земельного участка для продолжения строительства производственной базы в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебные акты мотивированы отсутствием необходимости государственной регистрации ранее заключенного сторонами договором аренды и наличием вины администрации в превышении установленных законодательством для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и заключения договора сроков.
Администрация обжаловала судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Кодекса.
В кассационной жалобе администрация настаивает на необходимости государственной регистрации договора аренды земельного участка, заключенного ранее на трехлетний срок, его незаключенности и, в этой связи, обоснованности отказа в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства производственной базы.
В отзыве на кассационную жалобу общество выразило согласие с содержащимися в обжалуемых судебных актах выводами.
Комитет в отзыве на кассационную жалобу придерживается правовой позиции администрации.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судами 01.02.1993 ТОО фирма "Гера" (далее - правопредшественник общества) обратилось к главе администрации о выделении земельного участка площадью 0,401 га для создания собственной производственной базы.
Постановлением главы администрации от 15.11.1993 N 1765/6 принято решение о предоставлении заявителю земельного участка, при этом его площадь составляла 0,401 га, а целью его использования указаны проектирование и строительство производственной базы.
16 мая 1994 года составлен акт об отводе границ участка в натуре.
Постановлением главы администрации от 21.06.1994 N 1225 в постановление от 15.11.1993 N 1765/6 внесены изменения, касающиеся цели предоставления земельного участка - для проведения проектно-изыскательских работ.
Администрацией и правопредшественником общества заключен договор от 04.08.1994 N 175 аренды земельного участка на срок один год с целью проведения проектно-изыскательских работ по строительству производственной базы. Договор зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам г. Ставрополя под регистрационным номером 175. К договору приложена схема земельного участка.
05 мая 2003 года общество обратилось с заявлением о пролонгации договора от 04.08.1994 N 175.
В результате выборе земельного участка (акт от 04.06.2003) и проведения межевых работ установлены существующие на момент рассмотрения спора конфигурация границ участка и его площадь.
Постановлением главы администрации от 22.09.2003 N 6184 утвержден акт выбора земельного участка и обществу согласовано место размещения производственной базы и принято решение о предоставлении земельного участка обществу в аренду на 3 года для проектирования производственной базы.
На основании постановления главы администрации от 22.09.2003 N 6184 Комитетом и обществом заключен договор от 17.10.2003 N 3526 аренды земельного участка для проектирования производственной базы на срок по 21.09.2006.
Соглашением от 17.10.2003 договор от 04.08.1994 N 175 расторгнут.
Договор от 17.10.2003 N 3526 зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 11.03.2004 (регистрационный номер записи N 26-01/12-4/2001-404).
В 2004-2005 годах обществом получены технические условия, необходимые для проектирования производственной базы: на водоснабжение МУП "Водоканал" от 29.04.2005 N 000884, на электроснабжение ОАО "Ставропольэнерго" от 04.03.2005 N 759-11, на газификацию котельной ОАО "Шпаковскрайгаз" от 03.05.2005 N 2373, на радиофикацию ОАО "ЮТК" от 26.01.2005 N 9, на телефонизацию ОАО "ЮТК" от 13.04.2005 N ТУ-284, на вывоз грунта Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 23.02.2006, на проектирование производственной базы ГУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства" от 24.03.2005 N 18/564.
По заказу общества ОАО "Проектный институт "Ставрополькоммунпроект" проведены инженерные изыскания и ООО "АРКА" разработан проект производственной базы по ул. Южный обход, 53-а. Данный проект прошел все необходимые согласования, а именно получены: санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.12.2005 N 26.01.08.000.Т.001042.12.05; заключение экспертизы промышленной безопасности N 11-18/333, разработанное ООО фирма "Инженерный центр" и утвержденное Управлением Ростехнадзора по Ставропольскому краю (письмо от 28.11.2005 N 06/ПД-12604); заключение ОГПН ГУ по делам МЧС РФ СК N 3 от 20.03.2006 по противопожарным мероприятиям; заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.05.2006 N ГЭ-91.
Подготовленный проект производственной базы получил положительное заключение государственной экспертизы, проведенной Управлением Главгосэкспертизы России по Ставропольскому краю (заключение от 29.05.2006 N 1798/2-06).
16 мая 2006 года общество обратилось к главе г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в связи с окончанием стадии проектирования и начала собственно строительства производственной базы с изменением целевого назначения с проектирования производственной базы на ее строительство.
В газете "Вечерний Ставрополь" от 15.05.2006 N 88 опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка для строительства производственной базы.
Постановлением от 18.03.2008 N 855 главы г. Ставрополя изменен адрес земельного участка, земельный участок предоставлен обществу в аренду сроком на 3 года для строительства производственной базы.
На основании постановления от 18.03.2008 N 855 комитетом и обществом заключен договор от 04.10.2010 N 8510 аренды земельного участка для строительства производственной базы.
06 июля 2011 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении на новый срок земельного участка для строительства производственной базы.
Уведомлением от 13.10.2011 N 09/02-01/1-4988 обществу отказано в предоставлении земельного участка.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Приводя нормативное обоснование обжалуемых судебных актов, суды правомерно исходили из того, что согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется путем выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса выбор земельных участков для строительства заключается в последовательном совершении следующих действий: определение органом местного самоуправления вариантов размещения объекта и проведение процедур согласования, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, оформление результатов выбора земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо об отказе в размещении объекта.
Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса уполномоченный орган на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Руководствуясь содержащейся в пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 рекомендации, в силу которой если стороны установили, что условия заключенного ими договора аренды здания применяются к их отношениям, существовавшим в течение определенного периода времени до его заключения, то при исчислении срока аренды здания в целях определения, подлежит договор государственной регистрации или нет, такой период времени не включается в срок аренды, суды обоснованно заключили, что распространение действия договора на период с 22.09.2006 до 18.03.2008, равно как и период с 18.03.2008 до 04.10.2010 с учетом момента его подписания и даты окончания срока действия не создает необходимость государственной регистрации сделки.
Договор от 04.10.2010 N 8510, в силу части 2 статьи 26 Земельного кодекса, не подлежал государственной регистрации и считается заключенным со дня его подписания сторонами.
Согласно правовому подходу Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенному в постановлении от 23.12.2008 N 8985/08, необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка, не допускается.
Статья 46 Земельного кодекса предусматривает основания для прекращения аренды земельного участка, одним из которых является неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, в этой цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка (подпункту 4 пункта 2 названной статьи).
Выводы судов о том, что истечение трехлетнего срока с момента утверждения акта выбора земельного участка постановлением от 22.09.2003 N 6184 до вынесения постановления о предоставлении земельного участка для строительства от 18.03.2008 N 855 произошло по не зависящим от общества обстоятельствам, следует признать верными и соответствующими материалам дела.
Постановление о предоставлении земельного участка для строительства было вынесено за пределами трехлетнего срока, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса.
Действиям администрации по разделению процедуры предоставления земельного участка для строительства на две стадии: предоставление для проектирования, а затем для строительства, поздним обращению с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об адресе земельного участка и принятию соответствующего решения судами дана надлежащая правовая оценка.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу N А63-1116/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ
Судьи
А.И.МЕЩЕРИН
И.В.СИДОРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 17.04.2013 ПО ДЕЛУ N А63-1116/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 2013 г. по делу N А63-1116/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Гера" (ИНН 2635011753, ОГРН 1032600943913) - Кущеева С.Ю. (доверенность от 05.04.2013), в отсутствие представителей лица, осуществляющего публичные полномочия, - администрации города Ставрополя (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2012 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 (судьи Баканов А.П., Годило Н.Н., Фриев А.Л.) по делу N А63-1116/2012, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Гера" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении для строительства земельного участка площадью 2817 кв. м с кадастровым номером 26:12:012701:0001, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Южный обход, 39, квартал 566, (далее - земельный участок), заключении соответствующего договора аренды и передаче заявителю уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов от 13.10.2011 исх. N 09/0201/1-4988 (с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012, решение администрации об отказе в предоставлении обществу в аренду на новый срок земельного участка для продолжения строительства производственной базы, изложенное в уведомлении от 13.10.2011 N 09/02-01/1-4988, признано незаконным, администрация присуждена к принятию решения о предоставлении обществу в аренду на новый срок земельного участка для продолжения строительства производственной базы в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебные акты мотивированы отсутствием необходимости государственной регистрации ранее заключенного сторонами договором аренды и наличием вины администрации в превышении установленных законодательством для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и заключения договора сроков.
Администрация обжаловала судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Кодекса.
В кассационной жалобе администрация настаивает на необходимости государственной регистрации договора аренды земельного участка, заключенного ранее на трехлетний срок, его незаключенности и, в этой связи, обоснованности отказа в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства производственной базы.
В отзыве на кассационную жалобу общество выразило согласие с содержащимися в обжалуемых судебных актах выводами.
Комитет в отзыве на кассационную жалобу придерживается правовой позиции администрации.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судами 01.02.1993 ТОО фирма "Гера" (далее - правопредшественник общества) обратилось к главе администрации о выделении земельного участка площадью 0,401 га для создания собственной производственной базы.
Постановлением главы администрации от 15.11.1993 N 1765/6 принято решение о предоставлении заявителю земельного участка, при этом его площадь составляла 0,401 га, а целью его использования указаны проектирование и строительство производственной базы.
16 мая 1994 года составлен акт об отводе границ участка в натуре.
Постановлением главы администрации от 21.06.1994 N 1225 в постановление от 15.11.1993 N 1765/6 внесены изменения, касающиеся цели предоставления земельного участка - для проведения проектно-изыскательских работ.
Администрацией и правопредшественником общества заключен договор от 04.08.1994 N 175 аренды земельного участка на срок один год с целью проведения проектно-изыскательских работ по строительству производственной базы. Договор зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам г. Ставрополя под регистрационным номером 175. К договору приложена схема земельного участка.
05 мая 2003 года общество обратилось с заявлением о пролонгации договора от 04.08.1994 N 175.
В результате выборе земельного участка (акт от 04.06.2003) и проведения межевых работ установлены существующие на момент рассмотрения спора конфигурация границ участка и его площадь.
Постановлением главы администрации от 22.09.2003 N 6184 утвержден акт выбора земельного участка и обществу согласовано место размещения производственной базы и принято решение о предоставлении земельного участка обществу в аренду на 3 года для проектирования производственной базы.
На основании постановления главы администрации от 22.09.2003 N 6184 Комитетом и обществом заключен договор от 17.10.2003 N 3526 аренды земельного участка для проектирования производственной базы на срок по 21.09.2006.
Соглашением от 17.10.2003 договор от 04.08.1994 N 175 расторгнут.
Договор от 17.10.2003 N 3526 зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 11.03.2004 (регистрационный номер записи N 26-01/12-4/2001-404).
В 2004-2005 годах обществом получены технические условия, необходимые для проектирования производственной базы: на водоснабжение МУП "Водоканал" от 29.04.2005 N 000884, на электроснабжение ОАО "Ставропольэнерго" от 04.03.2005 N 759-11, на газификацию котельной ОАО "Шпаковскрайгаз" от 03.05.2005 N 2373, на радиофикацию ОАО "ЮТК" от 26.01.2005 N 9, на телефонизацию ОАО "ЮТК" от 13.04.2005 N ТУ-284, на вывоз грунта Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 23.02.2006, на проектирование производственной базы ГУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства" от 24.03.2005 N 18/564.
По заказу общества ОАО "Проектный институт "Ставрополькоммунпроект" проведены инженерные изыскания и ООО "АРКА" разработан проект производственной базы по ул. Южный обход, 53-а. Данный проект прошел все необходимые согласования, а именно получены: санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.12.2005 N 26.01.08.000.Т.001042.12.05; заключение экспертизы промышленной безопасности N 11-18/333, разработанное ООО фирма "Инженерный центр" и утвержденное Управлением Ростехнадзора по Ставропольскому краю (письмо от 28.11.2005 N 06/ПД-12604); заключение ОГПН ГУ по делам МЧС РФ СК N 3 от 20.03.2006 по противопожарным мероприятиям; заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.05.2006 N ГЭ-91.
Подготовленный проект производственной базы получил положительное заключение государственной экспертизы, проведенной Управлением Главгосэкспертизы России по Ставропольскому краю (заключение от 29.05.2006 N 1798/2-06).
16 мая 2006 года общество обратилось к главе г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в связи с окончанием стадии проектирования и начала собственно строительства производственной базы с изменением целевого назначения с проектирования производственной базы на ее строительство.
В газете "Вечерний Ставрополь" от 15.05.2006 N 88 опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка для строительства производственной базы.
Постановлением от 18.03.2008 N 855 главы г. Ставрополя изменен адрес земельного участка, земельный участок предоставлен обществу в аренду сроком на 3 года для строительства производственной базы.
На основании постановления от 18.03.2008 N 855 комитетом и обществом заключен договор от 04.10.2010 N 8510 аренды земельного участка для строительства производственной базы.
06 июля 2011 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении на новый срок земельного участка для строительства производственной базы.
Уведомлением от 13.10.2011 N 09/02-01/1-4988 обществу отказано в предоставлении земельного участка.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Приводя нормативное обоснование обжалуемых судебных актов, суды правомерно исходили из того, что согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется путем выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса выбор земельных участков для строительства заключается в последовательном совершении следующих действий: определение органом местного самоуправления вариантов размещения объекта и проведение процедур согласования, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, оформление результатов выбора земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо об отказе в размещении объекта.
Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса уполномоченный орган на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Руководствуясь содержащейся в пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 рекомендации, в силу которой если стороны установили, что условия заключенного ими договора аренды здания применяются к их отношениям, существовавшим в течение определенного периода времени до его заключения, то при исчислении срока аренды здания в целях определения, подлежит договор государственной регистрации или нет, такой период времени не включается в срок аренды, суды обоснованно заключили, что распространение действия договора на период с 22.09.2006 до 18.03.2008, равно как и период с 18.03.2008 до 04.10.2010 с учетом момента его подписания и даты окончания срока действия не создает необходимость государственной регистрации сделки.
Договор от 04.10.2010 N 8510, в силу части 2 статьи 26 Земельного кодекса, не подлежал государственной регистрации и считается заключенным со дня его подписания сторонами.
Согласно правовому подходу Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенному в постановлении от 23.12.2008 N 8985/08, необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка, не допускается.
Статья 46 Земельного кодекса предусматривает основания для прекращения аренды земельного участка, одним из которых является неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, в этой цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка (подпункту 4 пункта 2 названной статьи).
Выводы судов о том, что истечение трехлетнего срока с момента утверждения акта выбора земельного участка постановлением от 22.09.2003 N 6184 до вынесения постановления о предоставлении земельного участка для строительства от 18.03.2008 N 855 произошло по не зависящим от общества обстоятельствам, следует признать верными и соответствующими материалам дела.
Постановление о предоставлении земельного участка для строительства было вынесено за пределами трехлетнего срока, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса.
Действиям администрации по разделению процедуры предоставления земельного участка для строительства на две стадии: предоставление для проектирования, а затем для строительства, поздним обращению с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об адресе земельного участка и принятию соответствующего решения судами дана надлежащая правовая оценка.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу N А63-1116/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ
Судьи
А.И.МЕЩЕРИН
И.В.СИДОРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)