Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "19" января 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен "23" января 2009 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александровой Л.Б.
судей: Акимовой М.А., Лыткиной О.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу ООО "Континент и К" (г. Волгоград)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2008 года по делу N А12-14272/08-С30 (судья Назаревская В.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Континент и К" (г. Волгоград)
к администрации Волгограда (г. Волгоград),
Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград),
Комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград)
об оспаривании решения администрации Волгограда, обязании предоставить земельный участок
установил:
ООО "Континент и К" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда об оспаривании решения администрации Волгограда, в соответствии с которым ООО "Континент и К" отказано в предоставлении земельного участка, площадью 84,48 кв. м, расположенного по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда под размещение торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания, и обязании администрации Волгограда предоставить ООО "Континент и К" земельный участок, площадью 84,48 кв. м, расположенного по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда под размещение торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на ст. 34 Земельного кодекса РФ в связи с отсутствием у ООО "Континент и К" права на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
ООО "Континент и К", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив требования ООО "Континент и К" в полном объеме.
Заявитель полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, противоречат нормам материального права, положениям нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации - Волгоградской области, регулирующих вопросы размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории г. Волгограда.
Администрация Волгограда представила отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание не явились представители ООО "Континент и К", администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений NN 92036, 92037, 92038, 92039. Почтовые отправления вручены адресатам соответственно 11 и 12 января 2009 г. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание. Администрация Волгограда и Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда ходатайствуют о рассмотрении дела без участия их представителей.
ООО "Континент и К" заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением представителя общества в командировке (телеграмма от 17 января 2009 г.).
Суд находит заявленное ООО "Континент и К" ходатайство не подлежащим удовлетворению. Рассмотрение данного дела судом апелляционной инстанции ранее было отложено по аналогичному ходатайству представителя общества Никитиной Е.В. (определение суда от 29 декабря 2008 г.).
ООО "Континент и К" является юридическим лицом. Его представителями в судебном заседании могут быть как законный представитель (директор общества), так и иные лица, действующие по доверенности. В случае невозможности обеспечить явку одного представителя Никитиной Е.В. общество имело реальную возможность оформить полномочия представлять интересы в суде апелляционной инстанции другому лицу. Кроме того, из материалов дела следует, что интересы общества в суде первой инстанции представляли Никитина Е.В. и Раджабова Э.Г., действующие по доверенностям. В материалах дела имеется доверенность на Раджабову Э.Г., в соответствии с которой ей предоставлены полномочия на участие в деле в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, общество не представило доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание законного представителя юридического лица либо иного представителя, действующего по доверенности.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленного ходатайства и повторного отложения судебного заседания.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, не препятствует судебному разбирательству в их отсутствие.
Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба обоснованна и подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов, 03 марта 2008 г. ООО "Континент и К" обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением о возможности размещения торгового павильона временного некапитального характера на земельном участке, площадью 84,48 кв. м по ул. Республиканская, дом 2 в Дзержинском районе г. Волгограда.
03 июля 2008 г. заместитель главы Волгограда, рассмотрев заявление ООО "Континент и К" в соответствии с Положением о предоставлении земельных участков под строительство объектов в Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. N 790, известил ООО "Континент и К" о невозможности предоставления земельного участка под размещение объекта - торгового павильона временного, некапитального характера для продажи продуктов питания по ул. Республиканская, дом 2 в Дзержинском районе г. Волгограда.
Не согласившись с принятым постановлением и полагая, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Континент и К" обратилось с заявлением в арбитражный суд в соответствии со ст. 198 АПК РФ. В целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя ООО "Континент и К" просило обязать администрацию Волгограда предоставить земельный участок, площадью 84,48 кв. м, расположенный по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда под размещение торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решений не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если имеются следующие основания:
- - не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;
- - нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
Арбитражный суд Волгоградской области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении ООО "Континент и К" соответствует положениям законодательства о земле, а именно, ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с ч. 2 которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Довод суда первой инстанции необоснован, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормативным правовым актам г. Волгограда.
Решением Волгоградской городской думы от 20 февраля 2008 г. 58/1458 "О порядке размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда" утвержден Порядок размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда.
Раздел 6 указанного Порядка регулирует вопросы выдачи разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети.
Разделом 8 Порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда предусмотрено заключение договоров аренды земельных участков под размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети. Однако указанный раздел вступил в силу с 01 октября 2008 г., т.е. после обращения ООО "Континент и К" в администрацию с соответствующим заявлением.
Постановление Администрации города Волгограда от 08 августа 2002 г. N 262 "О дополнительных мерах по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории Волгограда" предусматривает при определенных условиях возможность размещения объектов предприятий мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на землях общего пользования за красными линиями застройки.
Временные региональные нормативы градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденные Постановлением главы администрации Волгоградской области N 1574 лот 05 сентября 2007 г., не исключают возможности размещения в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети отдельных объектов транспортной инфраструктуры, автосервиса, мелкорозничной торговли (пункт 4.11 Нормативов).
С учетом системного анализа указанных выше норм, заинтересованное лицо вправе обратиться за разрешением на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети, получить данное разрешение при условии предоставления последним документов, перечисленных в п. 6.3 Порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда.
В выдаче разрешения может быть отказано в случаях, перечисленных в п. 6.4 указанного Порядка.
Таким образом, администрация Волгограда не выполнила требований нормативных правовых актов Волгоградской области и г. Волгограда и не рассмотрела по существу заявление ООО "Континент и К" от 03 марта 2008 г.
Отказ в предоставлении земельного участка принят на основании Положения о предоставлении земельных участков под строительство объектов в Волгограде. С подобным заявлением ООО "Континент и К" в администрацию Волгограда не обращалось. Обратное в материалах дела отсутствует.
ООО "Континент и К" в своем заявлении, поступившем в суд, просило признать данный отказ недействительным, как не соответствующим требованиям п. 1 Постановления администрации Волгограда от 08 апреля 2002 г. N 262 "О дополнительных мерах по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории Волгограда", п. 4.11 Временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденных Постановлением главы администрации Волгоградской области N 1574 от 05 сентября 2007 г.
Суд первой инстанции доводы заявителя оставил без соответствующей оценки и применил норму права, не подлежащую применению при рассмотрении настоящего дела.
При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция находит решение суда первой инстанции не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и подлежащим отмене. Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции принимает новый судебный акт об удовлетворении требования ООО "Континент и К".
Признавая недействительным отказ в предоставлении земельного участка, площадью 84,48 кв. м, расположенного по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда под размещение торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания, суд в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц указывает на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Для устранения нарушения прав и законных интересов ООО "Континент и К" путем обязания администрации представить обществу земельный участок площадью 84,48 кв. м, расположенный по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда под размещение торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания не имеется оснований, так как заявление о предоставлении земельного участка под размещение торгового павильона не рассмотрено администрацией.
Учитывая то, что компетентным органом по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети является администрация Волгограда (п. 6.2 Порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда), суд апелляционной инстанции обязывает администрацию Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Континент и К" путем рассмотрения заявления ООО "Континент и К" о возможности размещения торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания.
Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине, суд относит их на администрацию Волгограда в сумме 1000 руб. С администрации Волгограда в пользу ООО "Континент и К" взыскиваются расходы по государственной пошлине в сумме 1000 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-14272/08-С30 от 30 октября 2008 года отменить. Принять новый судебный акт.
Признать отказ заместителя главы Волгограда в предоставлении земельного участка по размещение объекта - торгового павильона временного, некапитального характера для продажи продуктов питания на земельном участке площадью 84,48 кв. м по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда, содержащийся в письме от 03 июля 2008 г. N 05-И/1948, незаконным.
Обязать администрацию Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Континент и К" путем рассмотрения заявления ООО "Континент и К" о возможности размещения торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания на земельном участке площадью 84,48 кв. м по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда.
Взыскать с администрации Волгограда (г. Волгоград) в пользу ООО "Континент и К" (г. Волгоград) расходы по государственной пошлине в сумме 1000 (одна тысяча) руб.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Судьи
М.А.АКИМОВА
О.В.ЛЫТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.01.2009 ПО ДЕЛУ N А12-14272/08
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2009 г. по делу N А12-14272/08
Резолютивная часть постановления объявлена "19" января 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен "23" января 2009 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александровой Л.Б.
судей: Акимовой М.А., Лыткиной О.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу ООО "Континент и К" (г. Волгоград)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2008 года по делу N А12-14272/08-С30 (судья Назаревская В.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Континент и К" (г. Волгоград)
к администрации Волгограда (г. Волгоград),
Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград),
Комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград)
об оспаривании решения администрации Волгограда, обязании предоставить земельный участок
установил:
ООО "Континент и К" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда об оспаривании решения администрации Волгограда, в соответствии с которым ООО "Континент и К" отказано в предоставлении земельного участка, площадью 84,48 кв. м, расположенного по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда под размещение торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания, и обязании администрации Волгограда предоставить ООО "Континент и К" земельный участок, площадью 84,48 кв. м, расположенного по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда под размещение торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на ст. 34 Земельного кодекса РФ в связи с отсутствием у ООО "Континент и К" права на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
ООО "Континент и К", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив требования ООО "Континент и К" в полном объеме.
Заявитель полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, противоречат нормам материального права, положениям нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации - Волгоградской области, регулирующих вопросы размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории г. Волгограда.
Администрация Волгограда представила отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание не явились представители ООО "Континент и К", администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений NN 92036, 92037, 92038, 92039. Почтовые отправления вручены адресатам соответственно 11 и 12 января 2009 г. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание. Администрация Волгограда и Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда ходатайствуют о рассмотрении дела без участия их представителей.
ООО "Континент и К" заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением представителя общества в командировке (телеграмма от 17 января 2009 г.).
Суд находит заявленное ООО "Континент и К" ходатайство не подлежащим удовлетворению. Рассмотрение данного дела судом апелляционной инстанции ранее было отложено по аналогичному ходатайству представителя общества Никитиной Е.В. (определение суда от 29 декабря 2008 г.).
ООО "Континент и К" является юридическим лицом. Его представителями в судебном заседании могут быть как законный представитель (директор общества), так и иные лица, действующие по доверенности. В случае невозможности обеспечить явку одного представителя Никитиной Е.В. общество имело реальную возможность оформить полномочия представлять интересы в суде апелляционной инстанции другому лицу. Кроме того, из материалов дела следует, что интересы общества в суде первой инстанции представляли Никитина Е.В. и Раджабова Э.Г., действующие по доверенностям. В материалах дела имеется доверенность на Раджабову Э.Г., в соответствии с которой ей предоставлены полномочия на участие в деле в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, общество не представило доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание законного представителя юридического лица либо иного представителя, действующего по доверенности.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленного ходатайства и повторного отложения судебного заседания.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, не препятствует судебному разбирательству в их отсутствие.
Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба обоснованна и подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов, 03 марта 2008 г. ООО "Континент и К" обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением о возможности размещения торгового павильона временного некапитального характера на земельном участке, площадью 84,48 кв. м по ул. Республиканская, дом 2 в Дзержинском районе г. Волгограда.
03 июля 2008 г. заместитель главы Волгограда, рассмотрев заявление ООО "Континент и К" в соответствии с Положением о предоставлении земельных участков под строительство объектов в Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. N 790, известил ООО "Континент и К" о невозможности предоставления земельного участка под размещение объекта - торгового павильона временного, некапитального характера для продажи продуктов питания по ул. Республиканская, дом 2 в Дзержинском районе г. Волгограда.
Не согласившись с принятым постановлением и полагая, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Континент и К" обратилось с заявлением в арбитражный суд в соответствии со ст. 198 АПК РФ. В целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя ООО "Континент и К" просило обязать администрацию Волгограда предоставить земельный участок, площадью 84,48 кв. м, расположенный по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда под размещение торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решений не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если имеются следующие основания:
- - не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;
- - нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
Арбитражный суд Волгоградской области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении ООО "Континент и К" соответствует положениям законодательства о земле, а именно, ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с ч. 2 которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Довод суда первой инстанции необоснован, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормативным правовым актам г. Волгограда.
Решением Волгоградской городской думы от 20 февраля 2008 г. 58/1458 "О порядке размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда" утвержден Порядок размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда.
Раздел 6 указанного Порядка регулирует вопросы выдачи разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети.
Разделом 8 Порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда предусмотрено заключение договоров аренды земельных участков под размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети. Однако указанный раздел вступил в силу с 01 октября 2008 г., т.е. после обращения ООО "Континент и К" в администрацию с соответствующим заявлением.
Постановление Администрации города Волгограда от 08 августа 2002 г. N 262 "О дополнительных мерах по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории Волгограда" предусматривает при определенных условиях возможность размещения объектов предприятий мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на землях общего пользования за красными линиями застройки.
Временные региональные нормативы градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденные Постановлением главы администрации Волгоградской области N 1574 лот 05 сентября 2007 г., не исключают возможности размещения в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети отдельных объектов транспортной инфраструктуры, автосервиса, мелкорозничной торговли (пункт 4.11 Нормативов).
С учетом системного анализа указанных выше норм, заинтересованное лицо вправе обратиться за разрешением на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети, получить данное разрешение при условии предоставления последним документов, перечисленных в п. 6.3 Порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда.
В выдаче разрешения может быть отказано в случаях, перечисленных в п. 6.4 указанного Порядка.
Таким образом, администрация Волгограда не выполнила требований нормативных правовых актов Волгоградской области и г. Волгограда и не рассмотрела по существу заявление ООО "Континент и К" от 03 марта 2008 г.
Отказ в предоставлении земельного участка принят на основании Положения о предоставлении земельных участков под строительство объектов в Волгограде. С подобным заявлением ООО "Континент и К" в администрацию Волгограда не обращалось. Обратное в материалах дела отсутствует.
ООО "Континент и К" в своем заявлении, поступившем в суд, просило признать данный отказ недействительным, как не соответствующим требованиям п. 1 Постановления администрации Волгограда от 08 апреля 2002 г. N 262 "О дополнительных мерах по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории Волгограда", п. 4.11 Временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденных Постановлением главы администрации Волгоградской области N 1574 от 05 сентября 2007 г.
Суд первой инстанции доводы заявителя оставил без соответствующей оценки и применил норму права, не подлежащую применению при рассмотрении настоящего дела.
При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция находит решение суда первой инстанции не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и подлежащим отмене. Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции принимает новый судебный акт об удовлетворении требования ООО "Континент и К".
Признавая недействительным отказ в предоставлении земельного участка, площадью 84,48 кв. м, расположенного по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда под размещение торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания, суд в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц указывает на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Для устранения нарушения прав и законных интересов ООО "Континент и К" путем обязания администрации представить обществу земельный участок площадью 84,48 кв. м, расположенный по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда под размещение торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания не имеется оснований, так как заявление о предоставлении земельного участка под размещение торгового павильона не рассмотрено администрацией.
Учитывая то, что компетентным органом по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети является администрация Волгограда (п. 6.2 Порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда), суд апелляционной инстанции обязывает администрацию Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Континент и К" путем рассмотрения заявления ООО "Континент и К" о возможности размещения торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания.
Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине, суд относит их на администрацию Волгограда в сумме 1000 руб. С администрации Волгограда в пользу ООО "Континент и К" взыскиваются расходы по государственной пошлине в сумме 1000 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-14272/08-С30 от 30 октября 2008 года отменить. Принять новый судебный акт.
Признать отказ заместителя главы Волгограда в предоставлении земельного участка по размещение объекта - торгового павильона временного, некапитального характера для продажи продуктов питания на земельном участке площадью 84,48 кв. м по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда, содержащийся в письме от 03 июля 2008 г. N 05-И/1948, незаконным.
Обязать администрацию Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Континент и К" путем рассмотрения заявления ООО "Континент и К" о возможности размещения торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания на земельном участке площадью 84,48 кв. м по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда.
Взыскать с администрации Волгограда (г. Волгоград) в пользу ООО "Континент и К" (г. Волгоград) расходы по государственной пошлине в сумме 1000 (одна тысяча) руб.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Судьи
М.А.АКИМОВА
О.В.ЛЫТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)