Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 28.08.2013 г.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Зверевой Е.А.,
судей Кузнецова В.В., Петровой В.В.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) Администрация Солнечногорского м/р Московской области - Хортова М.Г. - дов. от 10.06.13 N 997/1 исх,
от ответчика (заинтересованного лица) Управление Росреестра по М.О. - Темишев А.Х. - дов. от 29.07.13 N 165-Д (по 31.12.13),
от третьего лица ООО "Агро-Центр" - Митяев Д.В. - дов. от 01.04.13 г. на 1 год, Баранов Д.Н. - дов. от 31.07.13 б/н на 1 год; ООО "А-И-Р" - Петруховский В.В. - дов. от 20.05.13 до 31.12.13; ООО "Диарт" - Мезенцева Т.В. - дов. от 25.01.13 б/н; Михайлов В.Г. - Баландина М.И. - дов. от 15.08.13 N 77АА80605119 NрN 1с1-925, Родионова В.А. - дов. от 24.01.13 N 77АА8796380, Тедеев С.А. - Петруховский В.В. - дов. от 29.01.13
рассмотрев 21.08.2013 в судебном заседании кассационные жалобы
Администрации Солнечногорского м/р - истца; 2)ООО "Диарт"- третьего лица; 3) Михайлова Вячеслава Георгиевича - третьего лица
на постановление от 23.04.2013 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Коноваловым С.А., Мордкиной Л.М., Шевченко Е.Е.,
по заявлению Администрации Солнечногорского м/р Московской области
о признании незаконным действий и признании отсутствующим права собственности ООО "Агро-Центр"
к Управлению Росреестра по Московской обл.
третье лицо: ООО "АГРО-Центр" (по 1 иску)
и по второму делу по исковому заявлению Администрации Солнечногорского муниципального района о признании отсутствующим права собственности ООО "Агро-Центр", третьи лица: ООО "А-И-Р", ООО "Ригон", Тедеев С.А., Михайлов В.Г., ООО "Диарт".
установил:
Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области (далее администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра) с требованиями о признании незаконными действий администрации.
Определением Арбитражного суда Московской области от 02.08.2012 года дело N А41-23979/12 объединено с делом N А41-34985/12 о признании отсутствующим права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на спорный земельный участок, для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу N А41-23979/12.
После объединения дела подлежали рассмотрению требования администрации Солнечногорского района к Управлению Росреестра:
- - о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по проведению государственной регистрации права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. метров, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718, и внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации N 50-50-99/004/2012-169 от 22.02.2012;
- - обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области погасить запись регистрации N 50-50-99/004/2012-169 от 22.02.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- - о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по выдаче свидетельства о государственной регистрации права серия 50-АГ N 256978, дата выдачи 22.02.2012;
- - о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права серия 50-АГ N 256978, дата выдачи 22.02.2012, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
А также требования, заявленные к ООО "АГРО-ЦЕНТР" о признании отсутствующим права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. метров, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718.
В качестве третьих лиц в деле участвуют Общество с ограниченной ответственностью "А-И-Р" (далее - ООО "А-И-Р), Общество с ограниченной ответственностью "Ригон" (далее - ООО "Ригон).
Решением от 30 августа 2012 года по делу N А41-23979/12 требования Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области удовлетворены частично: суд первой инстанции решил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по проведению государственной регистрации права собственности ООО "Агро-Центр" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718, и внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации N 50-50-99/004/2012-169 от 22.02.2012 г.
Признать отсутствующим право собственности ООО "Агро-Центр" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, затем решение суда первой инстанции от 30.082012 г. отменено. В удовлетворении требований Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области отказано.
Не согласившись с постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области - истец, ООО "Диарт", Михайлов Вячеслав Георгиевич - третьи лица обратились с кассационными жалобами, в которых заявители указывают на нарушение норм материального и процессуального права, в связи с чем просят принятые судебные акты отменить, два заявителя просят принять новый судебный акт об удовлетворении требований, а первый заявитель (Михайлов В.Г.) - направить дело на новое рассмотрение.
В частности, заявители указывают, что судами неправильно применены нормы процессуального законодательства (ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не применены положения п. 1.2 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации", поскольку не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; Заявитель также сослался на несоответствие выводов суда материалам дела, неприменение норм права, подлежащих применению, а именно Федерального закона от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" и Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", нерассмотрение заявления о фальсификации доказательств, поданное Михайловым В.Г.
В заседании суда кассационной инстанции все заявители поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах с учетом дополнений к кассационной жалобе ООО "Диарт", направленных в адрес всех участвующих в деле лиц своевременно, в связи с чем принятых судом, и просили кассационные жалобы удовлетворить.
Представитель Михайлова В.Г. в заседании суда кассационной инстанции представил оригинал кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приобщил данную кассационную жалобу, поскольку она была подана в электронном виде.
ООО "Агро-Центр" - ответчик по делу - против доводов кассационных жалоб возражал, просил постановление Десятого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения.
Представители Тедеева С.А., ООО "А-И-Р" поддержали доводы кассационных жалоб, просили их удовлетворить.
ООО "Ригон" в заседании суда кассационной инстанции не явилось, хотя было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, проверив в порядке статьи 284, 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта по следующим основаниям.
В данном деле объединены два иска, одно из которых рассматривалось по гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а второе в порядке искового производства.
Из материалов дела следует, что 22 февраля 2012 года Управлением Росреестра произведена государственная регистрация права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. метров, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718, выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Между тем, из кадастровой выписки о данном участке от 27.03.2012 года следует, что указанный земельный участок снят с учета 02 февраля 2012 года. В связи с чем Администрация обратилось с требованиями к Росреестру по настоящему делу.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) уполномоченного органа, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченного органа является одновременное несоответствие этих актов, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями. Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли обжалуемый акт, совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 122-ФЗ).
Согласно абзацу 12 части 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ, не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Из материалов дела усматривается, что объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. метров, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718, на момент регистрации права ООО "АГРО-ЦЕНТР" на него и выдачи свидетельства о госрегистрации (22.02.2012), не являлся учтенным, поскольку был снят с учета 02 февраля 2012 года.
На момент государственной регистрации права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на земельный участок КН 50:09:0060736:198 такого объекта недвижимого имущества не существовало на основании Решения ММО-12/РКФ-32673 о снятии земельного участка с кадастрового учета. На основании указанного Решения сведения о земельном участке были исключены из государственного кадастра недвижимости.
При принятии судебного акта суд апелляционной инстанции исходил из решения кадастровой палаты об устранении технической ошибки.
Суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции относительно устранения технической ошибки являются ошибочными, поскольку согласно ст. 23 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Решение об учете объекта недвижимого имущества или снятии с учета объекта недвижимого имущества (в порядке ст. 23 Закона) не может подменяться Решением об исправлении ошибки (ст. 28 Закона).
В силу пп. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ, п. 3 ст. 129, п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ земельный участок является объектом гражданских и земельных правоотношений.
Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.
В данном случае, как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 27.03.2012 года, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. метров, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718, со 02 февраля 2012 года.
Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации права на спорный участок в силу пункта 12 части 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ.
Таким образом, Управление Росреестра произвело государственную регистрацию права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на спорный участок в нарушение требований законодательства.
Поскольку земельный участок, как это было указано ранее, отсутствовал как объект гражданских прав, то в соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
В свидетельстве о государственной регистрации права от 22.02.2012 года указано, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. метров, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718 на праве собственности является ООО "АГРО-ЦЕНТР".
Поскольку государственная регистрация права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на спорный земельный участок была произведена с нарушением требований законодательства, то и ООО "АГРО-ЦЕНТР" не возникло право собственности.
В соответствии с п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.
Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.
Кроме того, суд кассационной инстанции полагает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции относительно круга лиц, принимавших участие в рассмотрение дела N А41-19935/12 и в настоящем деле, поскольку круг лиц в данных делах различен, в связи с чем обстоятельства, установленные по делу N А41-19935/12 не могут являться преюдициальными для ООО "А-И-Р", ООО "Ригон", ООО "Диарт", Михайлова В.Г., Тедеева С.А., которые и оспаривали законность образования и определения границ земельного участка 50:09:0000000:242 и спорного земельного участка.
Что касается требований Администрации об обязании ответчика погасить запись, то такие требования удовлетворены быть не могут, так как оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается.
Кроме того, вывод суда апелляционной инстанции относительно отклонения заявления о фальсификации доказательств, и исключения их из числа доказательств суд кассационной инстанции полагает возможным в настоящее время принять, так как ссылка те доказательства, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы Михайлов В.Г., в судебном акте суда апелляционной инстанции отсутствует.
Как подтвердили в судебном заседании суда кассационной инстанции представители Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области, спорный земельный участок в совокупности с остальными земельными участками составляет единое целое, и всегда принадлежал истцу, а на отдельные представленные земельные участки отсутствовали землеустроительные дела, которые включали бы в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы, в том числе материалы межевания объектов землеустройства.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 08.10.2012 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 г. по делу N А41-23979/12 отменить.
- Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по проведению государственной регистрации права собственности ООО "Агро-Центр" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125.421 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номерном 50:09:0020718, и внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации N 50-50-99/0042012-169 от 22.02.2012;
- признать отсутствующим право собственности ООО "Агро-Центр" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125.421 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718.
В остальной части заявленных требований отказать.
Председательствующий судья
Е.А.ЗВЕРЕВА
Судьи
В.В.ПЕТРОВА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 28.08.2013 ПО ДЕЛУ N А41-23979/12
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2013 г. по делу N А41-23979/12
Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 28.08.2013 г.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Зверевой Е.А.,
судей Кузнецова В.В., Петровой В.В.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) Администрация Солнечногорского м/р Московской области - Хортова М.Г. - дов. от 10.06.13 N 997/1 исх,
от ответчика (заинтересованного лица) Управление Росреестра по М.О. - Темишев А.Х. - дов. от 29.07.13 N 165-Д (по 31.12.13),
от третьего лица ООО "Агро-Центр" - Митяев Д.В. - дов. от 01.04.13 г. на 1 год, Баранов Д.Н. - дов. от 31.07.13 б/н на 1 год; ООО "А-И-Р" - Петруховский В.В. - дов. от 20.05.13 до 31.12.13; ООО "Диарт" - Мезенцева Т.В. - дов. от 25.01.13 б/н; Михайлов В.Г. - Баландина М.И. - дов. от 15.08.13 N 77АА80605119 NрN 1с1-925, Родионова В.А. - дов. от 24.01.13 N 77АА8796380, Тедеев С.А. - Петруховский В.В. - дов. от 29.01.13
рассмотрев 21.08.2013 в судебном заседании кассационные жалобы
Администрации Солнечногорского м/р - истца; 2)ООО "Диарт"- третьего лица; 3) Михайлова Вячеслава Георгиевича - третьего лица
на постановление от 23.04.2013 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Коноваловым С.А., Мордкиной Л.М., Шевченко Е.Е.,
по заявлению Администрации Солнечногорского м/р Московской области
о признании незаконным действий и признании отсутствующим права собственности ООО "Агро-Центр"
к Управлению Росреестра по Московской обл.
третье лицо: ООО "АГРО-Центр" (по 1 иску)
и по второму делу по исковому заявлению Администрации Солнечногорского муниципального района о признании отсутствующим права собственности ООО "Агро-Центр", третьи лица: ООО "А-И-Р", ООО "Ригон", Тедеев С.А., Михайлов В.Г., ООО "Диарт".
установил:
Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области (далее администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра) с требованиями о признании незаконными действий администрации.
Определением Арбитражного суда Московской области от 02.08.2012 года дело N А41-23979/12 объединено с делом N А41-34985/12 о признании отсутствующим права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на спорный земельный участок, для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу N А41-23979/12.
После объединения дела подлежали рассмотрению требования администрации Солнечногорского района к Управлению Росреестра:
- - о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по проведению государственной регистрации права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. метров, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718, и внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации N 50-50-99/004/2012-169 от 22.02.2012;
- - обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области погасить запись регистрации N 50-50-99/004/2012-169 от 22.02.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- - о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по выдаче свидетельства о государственной регистрации права серия 50-АГ N 256978, дата выдачи 22.02.2012;
- - о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права серия 50-АГ N 256978, дата выдачи 22.02.2012, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
А также требования, заявленные к ООО "АГРО-ЦЕНТР" о признании отсутствующим права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. метров, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718.
В качестве третьих лиц в деле участвуют Общество с ограниченной ответственностью "А-И-Р" (далее - ООО "А-И-Р), Общество с ограниченной ответственностью "Ригон" (далее - ООО "Ригон).
Решением от 30 августа 2012 года по делу N А41-23979/12 требования Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области удовлетворены частично: суд первой инстанции решил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по проведению государственной регистрации права собственности ООО "Агро-Центр" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718, и внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации N 50-50-99/004/2012-169 от 22.02.2012 г.
Признать отсутствующим право собственности ООО "Агро-Центр" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, затем решение суда первой инстанции от 30.082012 г. отменено. В удовлетворении требований Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области отказано.
Не согласившись с постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области - истец, ООО "Диарт", Михайлов Вячеслав Георгиевич - третьи лица обратились с кассационными жалобами, в которых заявители указывают на нарушение норм материального и процессуального права, в связи с чем просят принятые судебные акты отменить, два заявителя просят принять новый судебный акт об удовлетворении требований, а первый заявитель (Михайлов В.Г.) - направить дело на новое рассмотрение.
В частности, заявители указывают, что судами неправильно применены нормы процессуального законодательства (ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не применены положения п. 1.2 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации", поскольку не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; Заявитель также сослался на несоответствие выводов суда материалам дела, неприменение норм права, подлежащих применению, а именно Федерального закона от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" и Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", нерассмотрение заявления о фальсификации доказательств, поданное Михайловым В.Г.
В заседании суда кассационной инстанции все заявители поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах с учетом дополнений к кассационной жалобе ООО "Диарт", направленных в адрес всех участвующих в деле лиц своевременно, в связи с чем принятых судом, и просили кассационные жалобы удовлетворить.
Представитель Михайлова В.Г. в заседании суда кассационной инстанции представил оригинал кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приобщил данную кассационную жалобу, поскольку она была подана в электронном виде.
ООО "Агро-Центр" - ответчик по делу - против доводов кассационных жалоб возражал, просил постановление Десятого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения.
Представители Тедеева С.А., ООО "А-И-Р" поддержали доводы кассационных жалоб, просили их удовлетворить.
ООО "Ригон" в заседании суда кассационной инстанции не явилось, хотя было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, проверив в порядке статьи 284, 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта по следующим основаниям.
В данном деле объединены два иска, одно из которых рассматривалось по гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а второе в порядке искового производства.
Из материалов дела следует, что 22 февраля 2012 года Управлением Росреестра произведена государственная регистрация права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. метров, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718, выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Между тем, из кадастровой выписки о данном участке от 27.03.2012 года следует, что указанный земельный участок снят с учета 02 февраля 2012 года. В связи с чем Администрация обратилось с требованиями к Росреестру по настоящему делу.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) уполномоченного органа, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченного органа является одновременное несоответствие этих актов, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями. Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли обжалуемый акт, совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 122-ФЗ).
Согласно абзацу 12 части 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ, не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Из материалов дела усматривается, что объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. метров, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718, на момент регистрации права ООО "АГРО-ЦЕНТР" на него и выдачи свидетельства о госрегистрации (22.02.2012), не являлся учтенным, поскольку был снят с учета 02 февраля 2012 года.
На момент государственной регистрации права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на земельный участок КН 50:09:0060736:198 такого объекта недвижимого имущества не существовало на основании Решения ММО-12/РКФ-32673 о снятии земельного участка с кадастрового учета. На основании указанного Решения сведения о земельном участке были исключены из государственного кадастра недвижимости.
При принятии судебного акта суд апелляционной инстанции исходил из решения кадастровой палаты об устранении технической ошибки.
Суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции относительно устранения технической ошибки являются ошибочными, поскольку согласно ст. 23 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Решение об учете объекта недвижимого имущества или снятии с учета объекта недвижимого имущества (в порядке ст. 23 Закона) не может подменяться Решением об исправлении ошибки (ст. 28 Закона).
В силу пп. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ, п. 3 ст. 129, п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ земельный участок является объектом гражданских и земельных правоотношений.
Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.
В данном случае, как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 27.03.2012 года, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. метров, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718, со 02 февраля 2012 года.
Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации права на спорный участок в силу пункта 12 части 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ.
Таким образом, Управление Росреестра произвело государственную регистрацию права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на спорный участок в нарушение требований законодательства.
Поскольку земельный участок, как это было указано ранее, отсутствовал как объект гражданских прав, то в соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
В свидетельстве о государственной регистрации права от 22.02.2012 года указано, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125421 кв. метров, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718 на праве собственности является ООО "АГРО-ЦЕНТР".
Поскольку государственная регистрация права собственности ООО "АГРО-ЦЕНТР" на спорный земельный участок была произведена с нарушением требований законодательства, то и ООО "АГРО-ЦЕНТР" не возникло право собственности.
В соответствии с п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.
Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.
Кроме того, суд кассационной инстанции полагает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции относительно круга лиц, принимавших участие в рассмотрение дела N А41-19935/12 и в настоящем деле, поскольку круг лиц в данных делах различен, в связи с чем обстоятельства, установленные по делу N А41-19935/12 не могут являться преюдициальными для ООО "А-И-Р", ООО "Ригон", ООО "Диарт", Михайлова В.Г., Тедеева С.А., которые и оспаривали законность образования и определения границ земельного участка 50:09:0000000:242 и спорного земельного участка.
Что касается требований Администрации об обязании ответчика погасить запись, то такие требования удовлетворены быть не могут, так как оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается.
Кроме того, вывод суда апелляционной инстанции относительно отклонения заявления о фальсификации доказательств, и исключения их из числа доказательств суд кассационной инстанции полагает возможным в настоящее время принять, так как ссылка те доказательства, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы Михайлов В.Г., в судебном акте суда апелляционной инстанции отсутствует.
Как подтвердили в судебном заседании суда кассационной инстанции представители Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области, спорный земельный участок в совокупности с остальными земельными участками составляет единое целое, и всегда принадлежал истцу, а на отдельные представленные земельные участки отсутствовали землеустроительные дела, которые включали бы в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы, в том числе материалы межевания объектов землеустройства.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 08.10.2012 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 г. по делу N А41-23979/12 отменить.
- Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по проведению государственной регистрации права собственности ООО "Агро-Центр" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125.421 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номерном 50:09:0020718, и внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации N 50-50-99/0042012-169 от 22.02.2012;
- признать отсутствующим право собственности ООО "Агро-Центр" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 125.421 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0020718.
В остальной части заявленных требований отказать.
Председательствующий судья
Е.А.ЗВЕРЕВА
Судьи
В.В.ПЕТРОВА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)