Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,
судей Ворониной Е.Ю., Долгашевой В.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "Азимут" - Пономарь В.Е., доверенность от 19 сентября 2012 года, Стрельцов Д.В., доверенность от 8 октября 2012 года
от заинтересованного лица: Администрация Истринского муниципального района МО - Щерба А.Н., доверенность от 9 января 2013 года N 2393
рассмотрев 06-13 июня 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу
Администрации Истринского муниципального района Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области
от 23 ноября 2012 года,
принятое судьей Фаньян Ю.А.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 26 марта 2013 года,
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,
по заявлению ООО "Азимут" (ИНН: 7708605020, ОГРН: 106774678537)
о признании незаконным отказа администрации Истринского муниципального района Московской области в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение,
установил:
ООО "Азимут" ОБРАТИЛОСЬ В Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Истринского муниципального района Московской области в выдаче разрешения на строительство 25-этажного жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом (394 квартиры, общая площадь - 20 965,8 кв. м) по адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая и обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области выдать разрешение на строительство 25-этажного жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом (394 квартиры, общая площадь 20 965,8 кв. м) по адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая.
Решением Арбитражного суда Московской области от 23 ноября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2013 года, заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство признан незаконным, суд обязал выдать разрешение на строительство 25-этажного жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом.
Администрация Истринского муниципального района Московской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции и апелляционного суда, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов по основаниям не соответствия выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, при наличии утвержденного проекта планировки и выданного разрешения на строительство на 19 этажей, действующего в настоящий момент и не оспоренного суд незаконно обязал выдать разрешение на строительство на 25 этажей. осуществление строительства многоквартирного 25-этажного жилого дома в отсутствие утвержденного проекта планировки территории противоречит статье 46 ГрК РФ. Суд апелляционной инстанции, выйдя за рамки рассматриваемых требований, признал выданное 19 октября 2011 года Администрацией Истринского муниципального района разрешение на строительство многоквартирного дома противоречащим статье 51 ГрК РФ. Фактически истцом возведен многоквартирный жилой дом 25 этажей, что не соответствует выданному разрешению на строительство на многоквартирный жилой дом на 19 этажей, таким образом, объект является самовольной постройкой, поскольку именно разрешение на строительство является основанием для строительства, а не проект, получивший положительное заключение государственной экспертизы.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.
Представитель ООО "Азимут", в судебном заседании и представленном отзыве, возражая против удовлетворения кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене. Пояснив, что после вступления решения в законную силу строительство продолжено и здание практически возведено.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв 6 июня 2013 года до 9 часов 15 минут 13 июня 2013 года, о чем сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Федерального арбитражного суда Московского округа.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы и возражения сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты подлежащими отмене по основаниям предусмотренным статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, что ООО "Азимут" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:010204:34 площадью 22 400 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра.
ООО "Азимут" на основании разработанной и согласованной проектной документации, обратилось 05 августа 2011 года к главе администрации Истринского муниципального района с просьбой выдать разрешение на строительство 25-этажного жилого здании с нежилыми помещениями на первом этаже и паркингом по адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая.
По результатам проведенных а, в соответствии с требованиями статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, 16 сентября 2011 год публичных слушаний вынесено заключение от 10 октября 2011, которым рекомендовано с учетом предложений и замечаний участников публичных слушаний внести изменения в проект планировки территории под размещение многоэтажного жилого здания с нежилыми помещениями на первом этаже и наземным паркингом: снизить этажность многоэтажного жилого дома с 25-ти этажей до 19-ти этажей.
Постановлением главы Истринского муниципального района от 19 октября 2011 года N 3486/10 утвержден проект планировки территории земельного участка для размещения домов многоэтажной жилой застройки, расположенной в восточной части г. Истра городского поселения Истра, общей площадью 22 400 кв. м.
ООО "Азимут" 19 октября 2011 года выдано разрешение на строительство N RU 505041032007001-306 19-этажного жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом (292 квартиры, общая площадь - 14 256 кв. м) по адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая.
На основании выданного разрешения и утвержденного проекта планировки территории земельного участка ООО "Азимут" приступило к осуществлению строительных работ.
Письмом от 26 июля 2012 года ООО "Азимут" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство 25-этажного жилого дома в соответствии утвержденным проектом планировки территории и получившим положительное заключение Мособлэкспертизы проектом строительства многоэтажного жилого здания с нежилыми помещениями на первом этаже и надземным паркингом с этажностью 23-25 этажей.
Заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство 25-этажного жилого дома со ссылкой на недопустимость замены ранее выданного разрешения N RU 505041032007001-306 от 19 октября 2011 года на строительство 19-этажного жилого дома на разрешение на строительство 25-этажного жилого дома. При этом указано на отсутствие в г. Истра и во всем Истринском районе необходимых средств пожаротушения и эвакуации людей при чрезвычайных ситуациях, предусмотренные правилами эксплуатации высотных жилых домов. В обоснование отказа указано также на то обстоятельство, что Генеральным планом городского поселения Истра, разработанным ГУП МО "НИИПРОЕКТ" в соответствии с действующими нормативами и правовыми документами, согласованным Градостроительным советом района и прошедшим публичные слушания, размещение зданий высотой более 27 м (9 этажей) в указанном месте строительства не предусмотрено.
Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону, общество обратилось с настоящими требованиями в Арбитражный суд Московской области.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исходили из того, что ООО "Азимут" была предоставлена в администрацию вся необходимая для получения разрешения на строительство информация с согласованной проектной документацией на строительство 25-этажного жилого дома. При этом доказательств внесения изменений в проектную документацию с понижением этажности до 19 этажей и направления проекта на доработку суду не представлено. Апелляционный суд указал на то обстоятельство, что строительство осуществлено.
Выводы суда основаны на неправильном применении (толковании) норм материального права, подлежащих применению.
Согласно части 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
Согласно части 2 статьи 51 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Системное толкование указанных норм свидетельствует о том, что выдача разрешения должна предшествовать моменту начала строительства. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство.
Судами установлено, что постановлением главы Истринского муниципального района от 19 октября 2011 года N 3486/10, на основании заключения о публичных слушаниях, проведенных в соответствии со статьей 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержден проект планировки территории земельного участка для размещения 19-этажного жилого дома, что отражено в преамбуле названного постановления. Обществу выдано разрешение на строительство от 19 октября 2011 года N RU 505041032007001-306 19-этажного жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом (292 квартиры, общая площадь - 14 256 кв. м) по адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая на строительство 19-этажного, сроком действия до 31 декабря 2012 года, на основании которого последним осуществляется строительство.
Вышеуказанное постановление, как и выданное разрешение на строительство ООО "Азимут" не оспорены в установленном законом порядке.
Соответственно выводы апелляционного суда о несоответствии выданного разрешения на строительство 19-этажного жилого дома закону, в связи с нарушением порядка его выдачи, установленного статьями 46, 51 Градостроительного кодекса РФ, сделан за рамками заявленных требований.
Таким образом, на момент обращения в Администрацию Истринского муниципального района Московской области, с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в суд с требованием об обязании выдачи разрешения, также и на момент принятия Арбитражным судом Московской области решения 23 ноября 2012 года, выданное разрешение на строительство от 19 октября 2011 года N RU 505041032007001-306 19-этажного жилого дома действовало, не отозвано, не признано в установленном законом порядке недействительным.
Прекращение действия разрешения на строительство уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления производятся только на основаниях, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ, перечень которых является исчерпывающим.
Решения о прекращении действия выданного разрешения на строительство уполномоченным органом местного самоуправления не принималось.
Действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство с иными параметрами при наличии действующего разрешения на строительство.
ООО "Азимут" с заявлением о выдаче разрешения взамен ранее выданному в Администрацию не обращалось.
При таких обстоятельствах, у суда не было оснований для признания оспариваемого отказа недействительным и обязания административного органа выдать разрешение.
В силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи; несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство 25-этажного жилого дома, ООО "Азимут" предоставлены повторно те же документы, на основании которых Постановлением Главы от 19 октября 2011 г. N 3486/10 об утвержден проект планировки территории, Администрацией Истринского муниципального района было выдано ООО "Азимут" разрешение на строительство именно на строительство 19-этажного жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом (292 квартиры, общая площадь - 14 256,9 кв. м) Полученные обществом при разработке проектной документации технические условия не продлены (новые технические условия заявителем не получены).
Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения соответствует пункту 13 статьи 51 Кодекса
Осуществление строительства многоквартирного 25-этажного жилого дома в отсутствие утвержденного проекта планировки территории, разрешения на строительство противоречит требованием статьи 46 ГрК РФ, вопреки выводам апелляционного суда, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований. Законодательством не установлена возможность и процедура выдачи разрешения на строительство на уже возведенный объект.
При таких обстоятельствах, судебные акты подлежат отмене.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела установлены судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования доказательств, а ошибочность выводов суда связана с неправильным применением норм материального права суд кассационной инстанции счел возможным не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 23 ноября 2012 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2013 года по делу N А41-38763/12 отменить. В удовлетворении заявленных ООО "Азимут" требований отказать.
Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА
Судья
Е.Ю.ВОРОНИНА
Судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 20.06.2013 ПО ДЕЛУ N А41-38763/12
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2013 г. по делу N А41-38763/12
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,
судей Ворониной Е.Ю., Долгашевой В.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "Азимут" - Пономарь В.Е., доверенность от 19 сентября 2012 года, Стрельцов Д.В., доверенность от 8 октября 2012 года
от заинтересованного лица: Администрация Истринского муниципального района МО - Щерба А.Н., доверенность от 9 января 2013 года N 2393
рассмотрев 06-13 июня 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу
Администрации Истринского муниципального района Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области
от 23 ноября 2012 года,
принятое судьей Фаньян Ю.А.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 26 марта 2013 года,
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,
по заявлению ООО "Азимут" (ИНН: 7708605020, ОГРН: 106774678537)
о признании незаконным отказа администрации Истринского муниципального района Московской области в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение,
установил:
ООО "Азимут" ОБРАТИЛОСЬ В Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Истринского муниципального района Московской области в выдаче разрешения на строительство 25-этажного жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом (394 квартиры, общая площадь - 20 965,8 кв. м) по адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая и обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области выдать разрешение на строительство 25-этажного жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом (394 квартиры, общая площадь 20 965,8 кв. м) по адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая.
Решением Арбитражного суда Московской области от 23 ноября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2013 года, заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство признан незаконным, суд обязал выдать разрешение на строительство 25-этажного жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом.
Администрация Истринского муниципального района Московской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции и апелляционного суда, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов по основаниям не соответствия выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, при наличии утвержденного проекта планировки и выданного разрешения на строительство на 19 этажей, действующего в настоящий момент и не оспоренного суд незаконно обязал выдать разрешение на строительство на 25 этажей. осуществление строительства многоквартирного 25-этажного жилого дома в отсутствие утвержденного проекта планировки территории противоречит статье 46 ГрК РФ. Суд апелляционной инстанции, выйдя за рамки рассматриваемых требований, признал выданное 19 октября 2011 года Администрацией Истринского муниципального района разрешение на строительство многоквартирного дома противоречащим статье 51 ГрК РФ. Фактически истцом возведен многоквартирный жилой дом 25 этажей, что не соответствует выданному разрешению на строительство на многоквартирный жилой дом на 19 этажей, таким образом, объект является самовольной постройкой, поскольку именно разрешение на строительство является основанием для строительства, а не проект, получивший положительное заключение государственной экспертизы.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.
Представитель ООО "Азимут", в судебном заседании и представленном отзыве, возражая против удовлетворения кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене. Пояснив, что после вступления решения в законную силу строительство продолжено и здание практически возведено.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв 6 июня 2013 года до 9 часов 15 минут 13 июня 2013 года, о чем сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Федерального арбитражного суда Московского округа.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы и возражения сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты подлежащими отмене по основаниям предусмотренным статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, что ООО "Азимут" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:010204:34 площадью 22 400 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра.
ООО "Азимут" на основании разработанной и согласованной проектной документации, обратилось 05 августа 2011 года к главе администрации Истринского муниципального района с просьбой выдать разрешение на строительство 25-этажного жилого здании с нежилыми помещениями на первом этаже и паркингом по адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая.
По результатам проведенных а, в соответствии с требованиями статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, 16 сентября 2011 год публичных слушаний вынесено заключение от 10 октября 2011, которым рекомендовано с учетом предложений и замечаний участников публичных слушаний внести изменения в проект планировки территории под размещение многоэтажного жилого здания с нежилыми помещениями на первом этаже и наземным паркингом: снизить этажность многоэтажного жилого дома с 25-ти этажей до 19-ти этажей.
Постановлением главы Истринского муниципального района от 19 октября 2011 года N 3486/10 утвержден проект планировки территории земельного участка для размещения домов многоэтажной жилой застройки, расположенной в восточной части г. Истра городского поселения Истра, общей площадью 22 400 кв. м.
ООО "Азимут" 19 октября 2011 года выдано разрешение на строительство N RU 505041032007001-306 19-этажного жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом (292 квартиры, общая площадь - 14 256 кв. м) по адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая.
На основании выданного разрешения и утвержденного проекта планировки территории земельного участка ООО "Азимут" приступило к осуществлению строительных работ.
Письмом от 26 июля 2012 года ООО "Азимут" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство 25-этажного жилого дома в соответствии утвержденным проектом планировки территории и получившим положительное заключение Мособлэкспертизы проектом строительства многоэтажного жилого здания с нежилыми помещениями на первом этаже и надземным паркингом с этажностью 23-25 этажей.
Заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство 25-этажного жилого дома со ссылкой на недопустимость замены ранее выданного разрешения N RU 505041032007001-306 от 19 октября 2011 года на строительство 19-этажного жилого дома на разрешение на строительство 25-этажного жилого дома. При этом указано на отсутствие в г. Истра и во всем Истринском районе необходимых средств пожаротушения и эвакуации людей при чрезвычайных ситуациях, предусмотренные правилами эксплуатации высотных жилых домов. В обоснование отказа указано также на то обстоятельство, что Генеральным планом городского поселения Истра, разработанным ГУП МО "НИИПРОЕКТ" в соответствии с действующими нормативами и правовыми документами, согласованным Градостроительным советом района и прошедшим публичные слушания, размещение зданий высотой более 27 м (9 этажей) в указанном месте строительства не предусмотрено.
Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону, общество обратилось с настоящими требованиями в Арбитражный суд Московской области.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исходили из того, что ООО "Азимут" была предоставлена в администрацию вся необходимая для получения разрешения на строительство информация с согласованной проектной документацией на строительство 25-этажного жилого дома. При этом доказательств внесения изменений в проектную документацию с понижением этажности до 19 этажей и направления проекта на доработку суду не представлено. Апелляционный суд указал на то обстоятельство, что строительство осуществлено.
Выводы суда основаны на неправильном применении (толковании) норм материального права, подлежащих применению.
Согласно части 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
Согласно части 2 статьи 51 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Системное толкование указанных норм свидетельствует о том, что выдача разрешения должна предшествовать моменту начала строительства. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство.
Судами установлено, что постановлением главы Истринского муниципального района от 19 октября 2011 года N 3486/10, на основании заключения о публичных слушаниях, проведенных в соответствии со статьей 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержден проект планировки территории земельного участка для размещения 19-этажного жилого дома, что отражено в преамбуле названного постановления. Обществу выдано разрешение на строительство от 19 октября 2011 года N RU 505041032007001-306 19-этажного жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом (292 квартиры, общая площадь - 14 256 кв. м) по адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая на строительство 19-этажного, сроком действия до 31 декабря 2012 года, на основании которого последним осуществляется строительство.
Вышеуказанное постановление, как и выданное разрешение на строительство ООО "Азимут" не оспорены в установленном законом порядке.
Соответственно выводы апелляционного суда о несоответствии выданного разрешения на строительство 19-этажного жилого дома закону, в связи с нарушением порядка его выдачи, установленного статьями 46, 51 Градостроительного кодекса РФ, сделан за рамками заявленных требований.
Таким образом, на момент обращения в Администрацию Истринского муниципального района Московской области, с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в суд с требованием об обязании выдачи разрешения, также и на момент принятия Арбитражным судом Московской области решения 23 ноября 2012 года, выданное разрешение на строительство от 19 октября 2011 года N RU 505041032007001-306 19-этажного жилого дома действовало, не отозвано, не признано в установленном законом порядке недействительным.
Прекращение действия разрешения на строительство уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления производятся только на основаниях, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ, перечень которых является исчерпывающим.
Решения о прекращении действия выданного разрешения на строительство уполномоченным органом местного самоуправления не принималось.
Действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство с иными параметрами при наличии действующего разрешения на строительство.
ООО "Азимут" с заявлением о выдаче разрешения взамен ранее выданному в Администрацию не обращалось.
При таких обстоятельствах, у суда не было оснований для признания оспариваемого отказа недействительным и обязания административного органа выдать разрешение.
В силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи; несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство 25-этажного жилого дома, ООО "Азимут" предоставлены повторно те же документы, на основании которых Постановлением Главы от 19 октября 2011 г. N 3486/10 об утвержден проект планировки территории, Администрацией Истринского муниципального района было выдано ООО "Азимут" разрешение на строительство именно на строительство 19-этажного жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом (292 квартиры, общая площадь - 14 256,9 кв. м) Полученные обществом при разработке проектной документации технические условия не продлены (новые технические условия заявителем не получены).
Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения соответствует пункту 13 статьи 51 Кодекса
Осуществление строительства многоквартирного 25-этажного жилого дома в отсутствие утвержденного проекта планировки территории, разрешения на строительство противоречит требованием статьи 46 ГрК РФ, вопреки выводам апелляционного суда, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований. Законодательством не установлена возможность и процедура выдачи разрешения на строительство на уже возведенный объект.
При таких обстоятельствах, судебные акты подлежат отмене.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела установлены судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования доказательств, а ошибочность выводов суда связана с неправильным применением норм материального права суд кассационной инстанции счел возможным не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 23 ноября 2012 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2013 года по делу N А41-38763/12 отменить. В удовлетворении заявленных ООО "Азимут" требований отказать.
Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА
Судья
Е.Ю.ВОРОНИНА
Судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)