Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 6 марта 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 12 марта 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Викинг" директора Альхименкова А.Е. на основании приказа от 02.07.2009 N 1, протокола от 01.07.2009 N 5, Лукьянова А.В. по доверенности от 21.06.2012 N 62/3,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Викинг" на решение Арбитражного суда Псковской области от 26 декабря 2012 года по делу N А52-2951/2012 (судья Жупанова Л.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Викинг" (ОГРН 1026000901904, далее - ООО "Викинг") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к администрации города Великие Луки (ОГРН 1026000903994, далее - Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (ОГРН 1026000903136, далее - Комитет) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 13 976 кв. м, с кадастровым номером 60:25:0040402:6, для эксплуатации и обслуживания производственной базы, расположенной по адресу: Псковская обл., г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52б; а также о возложении обязанности на Комитет заключить договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 13 976 кв. м, с кадастровым номером 60:25:0040402:6, для эксплуатации и обслуживания производственной базы за цену в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Псковская обл., г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52б (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Псковской области от 26 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.
ООО "Викинг" с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Податель жалобы считает, что право постоянного пользования на спорный земельный участок у него возникло с момента приобретения производственной базы "Великолукской межхозяйственной передвижной механизированной колонны N 2" (далее - производственная база ВМПМК-2) у акционерного общества открытого типа "Псковагропромстрой" (далее - АООТ "Псковагропромстрой") в собственность по договору купли-продажи от 19.10.1994. Апеллянт считает необоснованным вывод суда первой инстанции относительно отсутствия документов, свидетельствующих, что земельный участок, необходимый и достаточный для использования расположенных на нем принадлежащих ООО "Викинг" объектов недвижимости, сформирован в понимании статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, в результате отклонения судом ходатайства истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям и открытого акционерного общества "Псковагропромстрой" имеющиеся вопросы, для устранения которых необходимо участие вышеуказанных лиц, остались открытыми, а противоречия - неустраненными.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав представителей истца, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 19 октября 1994 года АООТ "Псковагропромстрой" и товариществом с ограниченной ответственностью "Викинг" (в настоящее время - ООО "Викинг") заключен договор купли-продажи производственной базы ВМПМК-2 (т. 1, л. 30 - 33), в соответствии с которым ООО "Викинг" купило производственную базу ВМПМК-2 (далее - имущество), расположенную по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52а.
Перечень имущества, проданного по указанному договору, приведен в акте приемки-передачи от 22.10.1994, согласно которому в состав производственной базы ВМПМК-2 вошли: административно-хозяйственное двухэтажное здание с двумя пристройками (котельной и гаражным боксом), гаражные боксы без перекрытий и крыши, склад ГСМ, ограждения по периметру базы, незавершенное строительство подъездной дороги к производственной базе, а также покупателю переданы полный пакет документов рабочего проекта на строительство производственной базы ВМПМК-2 и свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей (участок площадью 5708 кв. м).
Согласно представленной в материалы дела копии свидетельства от 21.10.1994 (т. 1, л. 80) Великолукской межхозяйственной передвижной механизированной колонне N 2 на основании распоряжения Администрации от 21.10.1994 N 387 (т. 1, л. 100) под производственную базу предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 5708 кв. м.
На договоре купли-продажи имеется отметка о регистрации документа в Бюро технической инвентаризации 26 июня 1998 года за N 518.
Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства от 06.10.1998 N 390 (т. 1, л. 34) проданному объекту присвоен новый адрес: г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52б.
Как пояснили представители сторон в судебном заседании первой инстанции и следует из постановления Администрации от 24.01.1996 N 37 (т. 1, л. 82), право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком под приобретенным имуществом перерегистрировано и земельный участок площадью 5668 кв. м предоставлен ООО "Викинг" в аренду. На основании указанного постановления заключен договор аренды, который действовал до принятия Администрацией распоряжения от 15.11.1999 N 1191-р (т. 1, л. 22), которым земельный участок площадью 5707 кв. м предоставлен ООО "Викинг" в бессрочное пользование.
ООО "Викинг" письмом от 10.05.2000 N 32 (т. 1, л. 122) обратилось в Администрацию и в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Великие Луки с просьбой выдать свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на основании распоряжения от 15.11.1999 N 1191-р. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Великие Луки письмом от 19.05.2000 N 144 (т. 1, л. 123) уведомил ООО "Викинг" о том, что им с 01.06.1999 прекращена выдача свидетельств на землю, и рекомендовал для получения свидетельства обратиться в Великолукский филиал Регистрационной палаты Псковской области.
Представители истца в судебном заседании первой инстанции пояснили, что в Регистрационную палату Псковской области (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области) ООО "Викинг" за регистрацией права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком не обращалось.
Администрация 06.12.2000 приняла распоряжение N 1434-р "Об увеличении площади земельного участка" (т. 1, л. 23), в соответствии с которым земельный участок, предоставленный ООО "Викинг" на праве бессрочного (постоянного) пользования для эксплуатации и обслуживания производственной базы, увеличен на 8275 кв. м за счет свободных прилегающих земель.
Согласно кадастровому плану земельного участка от 13.03.2006 (т. 1, л. 126 - 127), кадастровой выписке от 11.10.2011 (т. 1, л. 130 - 133) и кадастровому паспорту от 28.02.2012 (т. 1, л. 26 - 27) 09.03.2006 на кадастровый учет поставлен спорный земельный участок изначально площадью 13 982 кв. м, впоследствии площадь его уточнена и в настоящий момент составляет 13 976 кв. м. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 4 699 569 руб. 76 коп.
Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 15.02.2012 (т. 1, л. 20), права на земельный участок с кадастровым номером 60:25:0040402:6 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) не зарегистрированы.
На основании заявления ООО "Викинг" Администрация 27.03.2012 приняла постановление N 859 "О продаже ООО "Викинг" земельного участка по ул. Глинки, д. 52б, с КН 60:25:0040402:6" (т. 1, л. 10), в котором принято решение о предоставлении ООО "Викинг" в собственность за плату земельного участка площадью 13 976 кв. м с кадастровым номером 60:25:0040402:6 для эксплуатации и обслуживания производственной базы (пункт 1), Комитету предписано заключить договор купли-продажи и обеспечить регистрацию перехода права собственности (пункт 2), а также признано утратившим силу распоряжение Администрации от 20.09.2006 N 1999-р "О продаже ООО "Викинг" земельного участка по ул. Глинки, д. 52б" (пункт 3).
Комитет письмом от 16.04.2012 N 1057 (т. 1, л. 11 - 13) направил ООО "Викинг" для ознакомления проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и предложил в случае принятия положительного решения о заключении договора явиться в Комитет для подписания договора купли-продажи земельного участка. Согласно проекту договора купли-продажи земельный участок площадью 13 976 кв. м с кадастровым номером 60:25:0040402:6 продается по цене 704 935 руб. 46 коп. из расчета 1,5% от кадастровой стоимости (4 699 569 руб. 76 коп.) с применением повышающего коэффициента 10.
Оплата стоимости земельного участка производится единовременно в течение 10 дней с момента подписания договора.
ООО "Викинг", не согласившись с условиями договора, направило протокол разногласий к проекту договора купли-продажи (т. 1, л. 14), в котором указало на наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании распоряжений Администрации от 11.11.1999 N 1191-р и от 06.12.2000 N 1434-р, в связи с чем выкупная цена земельного участка должна составлять 117 489 руб. 24 коп. из расчета 2,5% от его кадастровой стоимости, и предложило дать ответ в течение 10 дней с момента получения данного протокола разногласий.
В письме от 10.05.2012 N 1214 (т. 1, л. 19) Комитет указал на то, что цена земельного участка определена им в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на основании Закона Псковской области от 05.06.2008 N 767-ОЗ, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у ООО "Викинг" не возникло в связи с отсутствием государственной регистрации этого права.
Считая свои права и интересы нарушенными, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции ссылается на недоказанность истцом права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.
Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований согласиться с доводами подателя жалобы, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.
Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Поскольку ООО "Викинг" по договору купли-продажи приобрело в собственность объект недвижимого имущества, то в силу указанных норм ООО "Викинг" вправе претендовать на право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на тот земельный участок, который занят этой недвижимостью и необходим для ее использования.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ разъяснено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 названного Кодекса).
В соответствии с пунктом 8 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Судом первой инстанции в результате анализа представленных в материалы дела документов, в том числе технического паспорта на недвижимое имущество, кадастровых паспортов, выписки и планов земельного участка, распоряжения, свидетельства, установлено, что объекты недвижимости расположены на части спорного земельного участка площадью, по разным сведениям, от 5668 кв. м до 5708 кв. м, то есть на земельном участке, который существовал на момент заключения договора купли-продажи от 19.10.1994.
Вместе с тем, требования истца направлены на признание права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 60:25:0040402:6 площадью 13 976 кв. м.
Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок в несколько раз превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Викинг".
В соответствии со статьей 36 ЗК РФ объектом исключительного права на приватизацию являются земельные участки, но не части земельных участков.
В материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о том, что земельный участок, необходимый и достаточный для цели использования принадлежащих истцу объектов недвижимости, сформирован в понимании статьи 11.1 ЗК РФ. Использование ООО "Викинг" земельного участка и расположенной на нем недвижимости с единой производственной целью само по себе не означает, что весь земельный участок необходим для эксплуатации недвижимого имущества.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в порядке статьи 36 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 60:25:0040402:6 площадью 13 976 кв. м не может быть предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования для использования и эксплуатации принадлежащей ему производственной базы.
Требование истца о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях, предложенных истцом, также обоснованно не удовлетворено судом первой инстанции, поскольку истец не доказал свое право постоянного (бессрочного) пользования на этот земельный участок.
Довод подателя жалобы о том, что право постоянного пользования на спорный земельный участок возникло с момента приобретения производственной базы ВМПМК-2 по договору купли-продажи от 19.10.1994, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий нормам материального права.
В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Согласно пункту 3 названной статьи право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о государственной регистрации прав, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона о регистрации прав до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил в материалы дела указанные в названной норме документы или доказательства того, что они когда-либо выдавались ООО "Викинг".
В пункте 1 статьи 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав.
Согласно пункту 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Во исполнение положений Закона о регистрации прав в городе Великие Луки Псковской области Регистрационная палата Псковской области (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области) начала осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 5 июня 1999 года.
При этом суд может признать за истцом испрашиваемое право в случае, когда оно существовало на момент обращения с иском в суд, а не возникло из судебного акта, принятого в результате рассмотрения спора.
В силу того, что государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании распоряжений Администрации от 15.11.1999 N 1191-р и от 06.12.2000 N 1434-р ООО "Викинг" не осуществлялась, право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком у истца не возникло.
Отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям и открытого акционерного общества "Псковагропромстрой" апелляционная коллегия считает правомерным, поскольку оспариваемым судебным актом не затронуты права и интересы указанных лиц.
Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 26 декабря 2012 года по делу N А52-2951/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Викинг" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.НОСАЧ
Судьи
А.В.РОМАНОВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.03.2013 ПО ДЕЛУ N А52-2951/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2013 г. по делу N А52-2951/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 6 марта 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 12 марта 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Викинг" директора Альхименкова А.Е. на основании приказа от 02.07.2009 N 1, протокола от 01.07.2009 N 5, Лукьянова А.В. по доверенности от 21.06.2012 N 62/3,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Викинг" на решение Арбитражного суда Псковской области от 26 декабря 2012 года по делу N А52-2951/2012 (судья Жупанова Л.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Викинг" (ОГРН 1026000901904, далее - ООО "Викинг") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к администрации города Великие Луки (ОГРН 1026000903994, далее - Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (ОГРН 1026000903136, далее - Комитет) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 13 976 кв. м, с кадастровым номером 60:25:0040402:6, для эксплуатации и обслуживания производственной базы, расположенной по адресу: Псковская обл., г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52б; а также о возложении обязанности на Комитет заключить договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 13 976 кв. м, с кадастровым номером 60:25:0040402:6, для эксплуатации и обслуживания производственной базы за цену в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Псковская обл., г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52б (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Псковской области от 26 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.
ООО "Викинг" с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Податель жалобы считает, что право постоянного пользования на спорный земельный участок у него возникло с момента приобретения производственной базы "Великолукской межхозяйственной передвижной механизированной колонны N 2" (далее - производственная база ВМПМК-2) у акционерного общества открытого типа "Псковагропромстрой" (далее - АООТ "Псковагропромстрой") в собственность по договору купли-продажи от 19.10.1994. Апеллянт считает необоснованным вывод суда первой инстанции относительно отсутствия документов, свидетельствующих, что земельный участок, необходимый и достаточный для использования расположенных на нем принадлежащих ООО "Викинг" объектов недвижимости, сформирован в понимании статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, в результате отклонения судом ходатайства истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям и открытого акционерного общества "Псковагропромстрой" имеющиеся вопросы, для устранения которых необходимо участие вышеуказанных лиц, остались открытыми, а противоречия - неустраненными.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав представителей истца, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 19 октября 1994 года АООТ "Псковагропромстрой" и товариществом с ограниченной ответственностью "Викинг" (в настоящее время - ООО "Викинг") заключен договор купли-продажи производственной базы ВМПМК-2 (т. 1, л. 30 - 33), в соответствии с которым ООО "Викинг" купило производственную базу ВМПМК-2 (далее - имущество), расположенную по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52а.
Перечень имущества, проданного по указанному договору, приведен в акте приемки-передачи от 22.10.1994, согласно которому в состав производственной базы ВМПМК-2 вошли: административно-хозяйственное двухэтажное здание с двумя пристройками (котельной и гаражным боксом), гаражные боксы без перекрытий и крыши, склад ГСМ, ограждения по периметру базы, незавершенное строительство подъездной дороги к производственной базе, а также покупателю переданы полный пакет документов рабочего проекта на строительство производственной базы ВМПМК-2 и свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей (участок площадью 5708 кв. м).
Согласно представленной в материалы дела копии свидетельства от 21.10.1994 (т. 1, л. 80) Великолукской межхозяйственной передвижной механизированной колонне N 2 на основании распоряжения Администрации от 21.10.1994 N 387 (т. 1, л. 100) под производственную базу предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 5708 кв. м.
На договоре купли-продажи имеется отметка о регистрации документа в Бюро технической инвентаризации 26 июня 1998 года за N 518.
Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства от 06.10.1998 N 390 (т. 1, л. 34) проданному объекту присвоен новый адрес: г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52б.
Как пояснили представители сторон в судебном заседании первой инстанции и следует из постановления Администрации от 24.01.1996 N 37 (т. 1, л. 82), право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком под приобретенным имуществом перерегистрировано и земельный участок площадью 5668 кв. м предоставлен ООО "Викинг" в аренду. На основании указанного постановления заключен договор аренды, который действовал до принятия Администрацией распоряжения от 15.11.1999 N 1191-р (т. 1, л. 22), которым земельный участок площадью 5707 кв. м предоставлен ООО "Викинг" в бессрочное пользование.
ООО "Викинг" письмом от 10.05.2000 N 32 (т. 1, л. 122) обратилось в Администрацию и в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Великие Луки с просьбой выдать свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на основании распоряжения от 15.11.1999 N 1191-р. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Великие Луки письмом от 19.05.2000 N 144 (т. 1, л. 123) уведомил ООО "Викинг" о том, что им с 01.06.1999 прекращена выдача свидетельств на землю, и рекомендовал для получения свидетельства обратиться в Великолукский филиал Регистрационной палаты Псковской области.
Представители истца в судебном заседании первой инстанции пояснили, что в Регистрационную палату Псковской области (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области) ООО "Викинг" за регистрацией права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком не обращалось.
Администрация 06.12.2000 приняла распоряжение N 1434-р "Об увеличении площади земельного участка" (т. 1, л. 23), в соответствии с которым земельный участок, предоставленный ООО "Викинг" на праве бессрочного (постоянного) пользования для эксплуатации и обслуживания производственной базы, увеличен на 8275 кв. м за счет свободных прилегающих земель.
Согласно кадастровому плану земельного участка от 13.03.2006 (т. 1, л. 126 - 127), кадастровой выписке от 11.10.2011 (т. 1, л. 130 - 133) и кадастровому паспорту от 28.02.2012 (т. 1, л. 26 - 27) 09.03.2006 на кадастровый учет поставлен спорный земельный участок изначально площадью 13 982 кв. м, впоследствии площадь его уточнена и в настоящий момент составляет 13 976 кв. м. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 4 699 569 руб. 76 коп.
Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 15.02.2012 (т. 1, л. 20), права на земельный участок с кадастровым номером 60:25:0040402:6 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) не зарегистрированы.
На основании заявления ООО "Викинг" Администрация 27.03.2012 приняла постановление N 859 "О продаже ООО "Викинг" земельного участка по ул. Глинки, д. 52б, с КН 60:25:0040402:6" (т. 1, л. 10), в котором принято решение о предоставлении ООО "Викинг" в собственность за плату земельного участка площадью 13 976 кв. м с кадастровым номером 60:25:0040402:6 для эксплуатации и обслуживания производственной базы (пункт 1), Комитету предписано заключить договор купли-продажи и обеспечить регистрацию перехода права собственности (пункт 2), а также признано утратившим силу распоряжение Администрации от 20.09.2006 N 1999-р "О продаже ООО "Викинг" земельного участка по ул. Глинки, д. 52б" (пункт 3).
Комитет письмом от 16.04.2012 N 1057 (т. 1, л. 11 - 13) направил ООО "Викинг" для ознакомления проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и предложил в случае принятия положительного решения о заключении договора явиться в Комитет для подписания договора купли-продажи земельного участка. Согласно проекту договора купли-продажи земельный участок площадью 13 976 кв. м с кадастровым номером 60:25:0040402:6 продается по цене 704 935 руб. 46 коп. из расчета 1,5% от кадастровой стоимости (4 699 569 руб. 76 коп.) с применением повышающего коэффициента 10.
Оплата стоимости земельного участка производится единовременно в течение 10 дней с момента подписания договора.
ООО "Викинг", не согласившись с условиями договора, направило протокол разногласий к проекту договора купли-продажи (т. 1, л. 14), в котором указало на наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании распоряжений Администрации от 11.11.1999 N 1191-р и от 06.12.2000 N 1434-р, в связи с чем выкупная цена земельного участка должна составлять 117 489 руб. 24 коп. из расчета 2,5% от его кадастровой стоимости, и предложило дать ответ в течение 10 дней с момента получения данного протокола разногласий.
В письме от 10.05.2012 N 1214 (т. 1, л. 19) Комитет указал на то, что цена земельного участка определена им в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на основании Закона Псковской области от 05.06.2008 N 767-ОЗ, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у ООО "Викинг" не возникло в связи с отсутствием государственной регистрации этого права.
Считая свои права и интересы нарушенными, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции ссылается на недоказанность истцом права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.
Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований согласиться с доводами подателя жалобы, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.
Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Поскольку ООО "Викинг" по договору купли-продажи приобрело в собственность объект недвижимого имущества, то в силу указанных норм ООО "Викинг" вправе претендовать на право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на тот земельный участок, который занят этой недвижимостью и необходим для ее использования.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ разъяснено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 названного Кодекса).
В соответствии с пунктом 8 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Судом первой инстанции в результате анализа представленных в материалы дела документов, в том числе технического паспорта на недвижимое имущество, кадастровых паспортов, выписки и планов земельного участка, распоряжения, свидетельства, установлено, что объекты недвижимости расположены на части спорного земельного участка площадью, по разным сведениям, от 5668 кв. м до 5708 кв. м, то есть на земельном участке, который существовал на момент заключения договора купли-продажи от 19.10.1994.
Вместе с тем, требования истца направлены на признание права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 60:25:0040402:6 площадью 13 976 кв. м.
Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок в несколько раз превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Викинг".
В соответствии со статьей 36 ЗК РФ объектом исключительного права на приватизацию являются земельные участки, но не части земельных участков.
В материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о том, что земельный участок, необходимый и достаточный для цели использования принадлежащих истцу объектов недвижимости, сформирован в понимании статьи 11.1 ЗК РФ. Использование ООО "Викинг" земельного участка и расположенной на нем недвижимости с единой производственной целью само по себе не означает, что весь земельный участок необходим для эксплуатации недвижимого имущества.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в порядке статьи 36 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 60:25:0040402:6 площадью 13 976 кв. м не может быть предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования для использования и эксплуатации принадлежащей ему производственной базы.
Требование истца о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях, предложенных истцом, также обоснованно не удовлетворено судом первой инстанции, поскольку истец не доказал свое право постоянного (бессрочного) пользования на этот земельный участок.
Довод подателя жалобы о том, что право постоянного пользования на спорный земельный участок возникло с момента приобретения производственной базы ВМПМК-2 по договору купли-продажи от 19.10.1994, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий нормам материального права.
В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Согласно пункту 3 названной статьи право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о государственной регистрации прав, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона о регистрации прав до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил в материалы дела указанные в названной норме документы или доказательства того, что они когда-либо выдавались ООО "Викинг".
В пункте 1 статьи 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав.
Согласно пункту 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Во исполнение положений Закона о регистрации прав в городе Великие Луки Псковской области Регистрационная палата Псковской области (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области) начала осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 5 июня 1999 года.
При этом суд может признать за истцом испрашиваемое право в случае, когда оно существовало на момент обращения с иском в суд, а не возникло из судебного акта, принятого в результате рассмотрения спора.
В силу того, что государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании распоряжений Администрации от 15.11.1999 N 1191-р и от 06.12.2000 N 1434-р ООО "Викинг" не осуществлялась, право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком у истца не возникло.
Отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям и открытого акционерного общества "Псковагропромстрой" апелляционная коллегия считает правомерным, поскольку оспариваемым судебным актом не затронуты права и интересы указанных лиц.
Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 26 декабря 2012 года по делу N А52-2951/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Викинг" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.НОСАЧ
Судьи
А.В.РОМАНОВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)