Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Беляевой Н.Г.,
судей Сулейменовой Т.В., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "База ветеран" (далее - общество "База ветеран") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.01.2013 по делу N А60-44051/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2013 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "База ветеран" - Гилева А.А. (доверенность от 03.04.2013).
Общество "База ветеран" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Управление Росимущества) в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037, расположенного по адресу: г. Заречный, Свердловская область, в 2,3 км на северо-запад от ориентира гидроузел и об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1249, расположенного по адресу: г. Заречный, Свердловская область, в 4,9 км по направлению на запад от гидроузла, оформленных письмами от 09.08.2012 N АР-12329/08 и от 12.10.2012 N АР-15844/07; обязании ответчика совершить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда действия, предусмотренные ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации; обязании ответчика зарегистрировать за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:42:0102001:1249.
Решением суда от 24.01.2013 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2013 (судьи Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "База ветеран" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель кассационной жалобы также считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя, так как он является правообладателем смежного земельного участка и он заинтересован в получении в аренду примыкающего земельного участка с целью обеспечения доступа к водоему, то имеет на основании ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации право обратиться с заявленными требования в суд. Кроме того, общество "База ветеран" указало, что суды не приняли во внимание письмо Минэкономразвития РФ от 11.10.2012 N Д-1405, указывающее, что норма ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не запрещает принятия решения об образовании земельного участка на основании обращения лиц.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждается, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 709 184 кв. м, с кадастровым номером 66:42:0102001:1037, расположенный примерно в 2,3 км по направлению на северо-запад от ориентира гидроузел, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Свердловская область, г. Заречный, гидроузел, с разрешенным использованием - под зону подтопления Белоярского водохранилища (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2009).
Земельный участок площадью 5016 кв. м, с кадастровым номером 66:42:0102001:1249, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 4,9 км по направлению на запад от гидроузла, с разрешенным использованием - под объект оборудованного пляжа, сформирован из земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037 и поставлен на кадастровый учет 17.12.2010.
26.07.2012 общество "База ветеран" обратилось в Управление Росимущества с заявлением о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1249.
Ответчик в письме от 09.08.2012 N АР-12329/08 отказал заявителю в принятии такого решения, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих, что заявитель является землевладельцем, землепользователем или арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037, а также на наличие ограничений в отношении спорного земельного участка.
13.09.2012 общество "База ветеран" повторно обратилось к ответчику с заявлением о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1249.
Письмом от 12.10.2012 N АР-15844/07 Управление Росимущества отказало заявителю в принятии решения, указав на несоответствие представленных документов требованиям ст. 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на отсутствие документов, на основании которых изменено разрешенное использование земельного участка.
Заявитель, ссылаясь на то, что принятые ответчиком решения, изложенные в письмах от 09.08.2012 N АР-12329/08 и от 12.10.2012 N АР-15844/07, противоречат закону, нарушают права и законные интересы заявителя, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 11.3 названного Кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 данной статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Как установлено судами, общество "База ветеран" обратилось в Управление Росимущества с заявлением о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1249, площадью 5016 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037, площадью 709 184 кв. м.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:42:0102001:1037 зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2009). При этом доказательств принятия уполномоченным органом решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037 в установленном законом порядке в материалах дела не имеется.
Как следует из материалов дела, общество "База ветеран" не относится к лицам, которые в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации имеют право на обращение в уполномоченный орган с заявлением об образовании земельного участка. Правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок с кадастровым номером 66:42:0102001:1037 заявитель при обращении к ответчику не представил.
Исходя из вышеизложенного, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии основания для принятия решения об образовании спорного земельного участка Управлением Росимущества следует признать верным, оснований для удовлетворения заявленных требований у судов не имелось.
Довод заявителя о том, что судами не принято во внимание письмо Минэкономразвития РФ от 11.10.2012 N Д-1405, указывающее, что норма ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не запрещает принятия решения об образовании земельного участка на основании обращения лиц судом кассационной инстанции не принимается, поскольку судом первой инстанции верно указано, что порядок образования земельных участков установлен Земельным кодексом Российской Федерации, а данное письмо предусматривает возможность, а не обязанность принятия решений об образовании земельных участков по обращению иных лиц.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судом на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии с подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы по настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 1000 руб.
Поскольку обществом "База ветеран" при подаче кассационной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп., излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю в сумме 1000 руб. 00 коп. (подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.01.2013 по делу N А60-44051/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "База ветеран" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "База ветеран" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., излишне уплаченную по чек-ордеру от 11.06.2013.
Председательствующий
Н.Г.БЕЛЯЕВА
Судьи
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
В.А.КУПРЕЕНКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 12.08.2013 N Ф09-7068/13 ПО ДЕЛУ N А60-44051/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2013 г. N Ф09-7068/13
Дело N А60-44051/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Беляевой Н.Г.,
судей Сулейменовой Т.В., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "База ветеран" (далее - общество "База ветеран") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.01.2013 по делу N А60-44051/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2013 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "База ветеран" - Гилева А.А. (доверенность от 03.04.2013).
Общество "База ветеран" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Управление Росимущества) в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037, расположенного по адресу: г. Заречный, Свердловская область, в 2,3 км на северо-запад от ориентира гидроузел и об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1249, расположенного по адресу: г. Заречный, Свердловская область, в 4,9 км по направлению на запад от гидроузла, оформленных письмами от 09.08.2012 N АР-12329/08 и от 12.10.2012 N АР-15844/07; обязании ответчика совершить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда действия, предусмотренные ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации; обязании ответчика зарегистрировать за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:42:0102001:1249.
Решением суда от 24.01.2013 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2013 (судьи Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "База ветеран" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель кассационной жалобы также считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя, так как он является правообладателем смежного земельного участка и он заинтересован в получении в аренду примыкающего земельного участка с целью обеспечения доступа к водоему, то имеет на основании ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации право обратиться с заявленными требования в суд. Кроме того, общество "База ветеран" указало, что суды не приняли во внимание письмо Минэкономразвития РФ от 11.10.2012 N Д-1405, указывающее, что норма ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не запрещает принятия решения об образовании земельного участка на основании обращения лиц.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждается, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 709 184 кв. м, с кадастровым номером 66:42:0102001:1037, расположенный примерно в 2,3 км по направлению на северо-запад от ориентира гидроузел, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Свердловская область, г. Заречный, гидроузел, с разрешенным использованием - под зону подтопления Белоярского водохранилища (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2009).
Земельный участок площадью 5016 кв. м, с кадастровым номером 66:42:0102001:1249, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 4,9 км по направлению на запад от гидроузла, с разрешенным использованием - под объект оборудованного пляжа, сформирован из земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037 и поставлен на кадастровый учет 17.12.2010.
26.07.2012 общество "База ветеран" обратилось в Управление Росимущества с заявлением о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1249.
Ответчик в письме от 09.08.2012 N АР-12329/08 отказал заявителю в принятии такого решения, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих, что заявитель является землевладельцем, землепользователем или арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037, а также на наличие ограничений в отношении спорного земельного участка.
13.09.2012 общество "База ветеран" повторно обратилось к ответчику с заявлением о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1249.
Письмом от 12.10.2012 N АР-15844/07 Управление Росимущества отказало заявителю в принятии решения, указав на несоответствие представленных документов требованиям ст. 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на отсутствие документов, на основании которых изменено разрешенное использование земельного участка.
Заявитель, ссылаясь на то, что принятые ответчиком решения, изложенные в письмах от 09.08.2012 N АР-12329/08 и от 12.10.2012 N АР-15844/07, противоречат закону, нарушают права и законные интересы заявителя, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 11.3 названного Кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 данной статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Как установлено судами, общество "База ветеран" обратилось в Управление Росимущества с заявлением о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1249, площадью 5016 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037, площадью 709 184 кв. м.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:42:0102001:1037 зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2009). При этом доказательств принятия уполномоченным органом решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037 в установленном законом порядке в материалах дела не имеется.
Как следует из материалов дела, общество "База ветеран" не относится к лицам, которые в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации имеют право на обращение в уполномоченный орган с заявлением об образовании земельного участка. Правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок с кадастровым номером 66:42:0102001:1037 заявитель при обращении к ответчику не представил.
Исходя из вышеизложенного, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии основания для принятия решения об образовании спорного земельного участка Управлением Росимущества следует признать верным, оснований для удовлетворения заявленных требований у судов не имелось.
Довод заявителя о том, что судами не принято во внимание письмо Минэкономразвития РФ от 11.10.2012 N Д-1405, указывающее, что норма ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не запрещает принятия решения об образовании земельного участка на основании обращения лиц судом кассационной инстанции не принимается, поскольку судом первой инстанции верно указано, что порядок образования земельных участков установлен Земельным кодексом Российской Федерации, а данное письмо предусматривает возможность, а не обязанность принятия решений об образовании земельных участков по обращению иных лиц.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судом на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии с подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы по настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 1000 руб.
Поскольку обществом "База ветеран" при подаче кассационной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп., излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю в сумме 1000 руб. 00 коп. (подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.01.2013 по делу N А60-44051/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "База ветеран" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "База ветеран" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., излишне уплаченную по чек-ордеру от 11.06.2013.
Председательствующий
Н.Г.БЕЛЯЕВА
Судьи
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
В.А.КУПРЕЕНКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)