Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 г.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий Колупаева Л.А.
судьи: Журавлева В.А., Хайкина С.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
- от заявителя: без участия (извещен);
- от заинтересованного лица: Топоривская Т.А. по доверенности от 03.10.2012;
- от третьего лица: без участия (извещено);
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ди Лэнд"
на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.10.2012
по делу N А27-10329/2012 (судья Н.К. Фуртуна)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ди Лэнд", г. Кемерово (ОГРН 1084205022890, ИНН 4205169982)
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области
третье лицо: Администрация города Кемерово
о признании незаконным отказа в предоставлении с предварительным согласование места размещения объекта земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ди Лэнд" (далее - ООО "Ди Лэнд", заявитель, Общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово (далее - КУГИ, Комитет, заинтересованное лицо) с учетом уточнения требования о признании незаконным отказа в предоставлении с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, восточнее жилого дома 25 по пр. Ленинградскому, примерной площадью 10 000 кв. м для строительства проектной организации, выраженного в письме от 13.03.2012 N 10-6-03/778; обязании повторно рассмотреть заявление ООО "Ди Лэнд" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 14.02.2012 N 952.
Определением от 15.06.2012 Арбитражный суд Кемеровской области привлек к участию в деле Администрацию города Кемерово (далее - Администрация, третье лицо)
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02 октября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимся решением суда первой инстанции, ООО "Ди Лэнд" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований по основаниям не соответствия выводов суда обстоятельствам дела, неверного истолкования закона.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
КУГИ в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов апеллянта в связи с законностью и обоснованностью решения суда первой инстанции.
Письменный отзыв приобщен судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.
В судебном заседании представитель Комитета поддержала позицию, указанную в отзыве, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы в полном объеме.
Апеллянт и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении), административный орган направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 14.02.2012 общество обратилось в КУГИ с заявлением на основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) об обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв. м с целью дальнейшего принятия решения о предварительном согласовании места размещения проектной организации по адресу: г. Кемерово, восточнее жилого дома N 25 по пр. Ленинградскому, испрашиваемое право - аренда, указав, что параметры проектной организации будут определены с учетом фактически предоставленного размера земельного участка.
13.03.2012 в письме N 10-6-03/778 КУГИ сообщил заявителю, что согласно подпункту 3 пункта 1 постановления коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре городе Кемерово предоставление земельного участка для строительства офисных зданий делового и коммерческого назначения осуществляется по результатам торгов. В связи с чем, заявитель вправе обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства проектной организации по адресу: г. Кемерово, восточнее жилого дома N 25 по пр. Ленинградскому, без предварительного согласования места размещения объекта.
Не согласившись с данным отказом в предоставлении земельного участка, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.1 которой (введенным в действие Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2010) предоставлено право органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах; постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства" которым установлено, что условия предоставления земельного участка зависят от назначения объекта.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело в порядке главы 34 АПК РФ, поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 настоящего Кодекса предшествует, помимо прочего, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статье 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Пунктами 5 и 6 указанной статьи предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).
Статьей 1 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 N 108-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области - городе Кемерово осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений.
В соответствии с Законом Кемеровской области от 04.07.2002 N 49-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений" и распоряжением Администрации Кемеровской области от 26.07.2002 N 506-р "О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений" КУГИ Кемеровской области является специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений.
Следовательно, судом первой инстанции правильно установлено, что к субъектам, которые принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, относятся органы государственной власти или местного самоуправления в зависимости от того, к какому уровню собственности отнесены те или иные земли.
Перечень оснований для принятия специально уполномоченным органом или органом местного самоуправления решения об отказе в размещении объекта является открытым, а, следовательно, КУГИ при принятии решения в порядке пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации вправе применять иные нормативные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Действительно, в соответствии с пунктом 1.1. статьи 30 ЗК РФ, введенным в действие Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2010, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Перечень случаев когда предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре города Кемерово для строительства осуществляется исключительно на торгах, установлен в постановлении коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства".
В соответствии с пунктом 3 названного постановления предоставление земельных участков для строительства офисных зданий делового и коммерческого назначения, производственных и административных зданий, строений, сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, складских помещений осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Анализируя указанные выше статьи ЗК РФ и постановление коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства", апелляционный суд, также как суд первой инстанции, отмечает, что порядок предоставления земельного участка зависит от назначения объекта недвижимости.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 34 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово" общественно-деловая зона - О1, это зона обеспечения функций общественного обслуживания населения с возможностью размещения административных объектов федерального, регионального, городского и местного значения, научно-исследовательских учреждений, финансовых, культурных, развлекательных, социальных, культовых, коммунальных, коммерческих объектов многофункционального назначения, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также объектов обслуживающих видов использования, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Основным видом разрешенного использования является, в том числе, отдельно стоящие здания проектных организаций.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне О1.
Исходя из указанного, апелляционный суд поддерживает вывод суда о том, что когда Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово отнесен основной вид разрешенного использования - офисные здания - к иной территориальной зоне, нежели проектные организации, указанное не свидетельствует о том, что проектные организации и офисные здания делового и коммерческого назначения это самостоятельные понятия, применяемые для целей постановления коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства".
Кроме того, судом обоснованно отмечено, что КУГИ не переходил к процедуре представления земельного участка с торгов. Отказав в предоставлении земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, Комитет, разъяснил заявителю право на обращение в КУГИ с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа являются обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок подлежит предоставлению только по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, т.к. иное свидетельствует о незаконном ограничении прав Общества на приобретение земельного участка по процедуре его выбора были предметом исследования в суде первой инстанции, обоснованно отклонены судом, с учетом того, что в нарушение требований статьи 65, 201 АПК РФ заявителем не указано, какие конкретно его права и законные интересы нарушены оспариваемым письмом Комитета, расцененным Обществом в качестве отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, когда судом установлено и не оспаривается КУГИ, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 42:24:020105:7244, который 26.07.2012 поставлен на кадастровый учет, свободная площадь составляет 4 153 кв. м, и указанная площадь является достаточной для строительства проектной организации.
При этом, суд апелляционной инстанции не усматривает широкое (произвольное) толкование судом первой инстанции постановления коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства" и его искажения, поскольку случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, уже предусмотрены нормами Земельного кодекса Российской Федерации, указанным постановлением N 192 установлены правила именно предоставления земельных участках исключительно на торгах.
Соответственно, вывод суда первой инстанции о том, что постановление коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства" хотя прямо не предусматривает предоставление земельного участка в целях строительства проектной организации исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), однако, исходя из буквального содержание названного постановления в его совокупности и взаимосвязи с положениями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не свидетельствует о неправомерности позиции заинтересованного лица о необходимости применения в качестве критерия для отнесения земельных участков в целях их предоставления без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием назначения его (земельного участка) дальнейшего использования с учетом назначения объекта недвижимости.
Доводы заявителя об ограничении прав общества являются голословными, не основаны на доказательственной базе и по существу направлены на оспаривание уже установленного порядка предоставления земельных участков без проведения торгов и исключительно на торгах, когда разрешенное использование земельного участка заключается в определении режима правового использования земельных участков, исходя из отнесения их к соответствующему зонированию территорий.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02 октября 2012 года по делу N А27-10329/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Л.А.КОЛУПАЕВА
Судьи
В.А.ЖУРАВЛЕВА
С.Н.ХАЙКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.12.2012 ПО ДЕЛУ N А27-10329/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2012 г. по делу N А27-10329/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 г.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий Колупаева Л.А.
судьи: Журавлева В.А., Хайкина С.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
- от заявителя: без участия (извещен);
- от заинтересованного лица: Топоривская Т.А. по доверенности от 03.10.2012;
- от третьего лица: без участия (извещено);
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ди Лэнд"
на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.10.2012
по делу N А27-10329/2012 (судья Н.К. Фуртуна)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ди Лэнд", г. Кемерово (ОГРН 1084205022890, ИНН 4205169982)
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области
третье лицо: Администрация города Кемерово
о признании незаконным отказа в предоставлении с предварительным согласование места размещения объекта земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ди Лэнд" (далее - ООО "Ди Лэнд", заявитель, Общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово (далее - КУГИ, Комитет, заинтересованное лицо) с учетом уточнения требования о признании незаконным отказа в предоставлении с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, восточнее жилого дома 25 по пр. Ленинградскому, примерной площадью 10 000 кв. м для строительства проектной организации, выраженного в письме от 13.03.2012 N 10-6-03/778; обязании повторно рассмотреть заявление ООО "Ди Лэнд" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 14.02.2012 N 952.
Определением от 15.06.2012 Арбитражный суд Кемеровской области привлек к участию в деле Администрацию города Кемерово (далее - Администрация, третье лицо)
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02 октября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимся решением суда первой инстанции, ООО "Ди Лэнд" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований по основаниям не соответствия выводов суда обстоятельствам дела, неверного истолкования закона.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
КУГИ в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов апеллянта в связи с законностью и обоснованностью решения суда первой инстанции.
Письменный отзыв приобщен судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.
В судебном заседании представитель Комитета поддержала позицию, указанную в отзыве, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы в полном объеме.
Апеллянт и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении), административный орган направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 14.02.2012 общество обратилось в КУГИ с заявлением на основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) об обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв. м с целью дальнейшего принятия решения о предварительном согласовании места размещения проектной организации по адресу: г. Кемерово, восточнее жилого дома N 25 по пр. Ленинградскому, испрашиваемое право - аренда, указав, что параметры проектной организации будут определены с учетом фактически предоставленного размера земельного участка.
13.03.2012 в письме N 10-6-03/778 КУГИ сообщил заявителю, что согласно подпункту 3 пункта 1 постановления коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре городе Кемерово предоставление земельного участка для строительства офисных зданий делового и коммерческого назначения осуществляется по результатам торгов. В связи с чем, заявитель вправе обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства проектной организации по адресу: г. Кемерово, восточнее жилого дома N 25 по пр. Ленинградскому, без предварительного согласования места размещения объекта.
Не согласившись с данным отказом в предоставлении земельного участка, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.1 которой (введенным в действие Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2010) предоставлено право органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах; постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства" которым установлено, что условия предоставления земельного участка зависят от назначения объекта.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело в порядке главы 34 АПК РФ, поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 настоящего Кодекса предшествует, помимо прочего, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статье 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Пунктами 5 и 6 указанной статьи предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).
Статьей 1 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 N 108-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области - городе Кемерово осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений.
В соответствии с Законом Кемеровской области от 04.07.2002 N 49-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений" и распоряжением Администрации Кемеровской области от 26.07.2002 N 506-р "О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений" КУГИ Кемеровской области является специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений.
Следовательно, судом первой инстанции правильно установлено, что к субъектам, которые принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, относятся органы государственной власти или местного самоуправления в зависимости от того, к какому уровню собственности отнесены те или иные земли.
Перечень оснований для принятия специально уполномоченным органом или органом местного самоуправления решения об отказе в размещении объекта является открытым, а, следовательно, КУГИ при принятии решения в порядке пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации вправе применять иные нормативные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Действительно, в соответствии с пунктом 1.1. статьи 30 ЗК РФ, введенным в действие Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2010, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Перечень случаев когда предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре города Кемерово для строительства осуществляется исключительно на торгах, установлен в постановлении коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства".
В соответствии с пунктом 3 названного постановления предоставление земельных участков для строительства офисных зданий делового и коммерческого назначения, производственных и административных зданий, строений, сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, складских помещений осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Анализируя указанные выше статьи ЗК РФ и постановление коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства", апелляционный суд, также как суд первой инстанции, отмечает, что порядок предоставления земельного участка зависит от назначения объекта недвижимости.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 34 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово" общественно-деловая зона - О1, это зона обеспечения функций общественного обслуживания населения с возможностью размещения административных объектов федерального, регионального, городского и местного значения, научно-исследовательских учреждений, финансовых, культурных, развлекательных, социальных, культовых, коммунальных, коммерческих объектов многофункционального назначения, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также объектов обслуживающих видов использования, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Основным видом разрешенного использования является, в том числе, отдельно стоящие здания проектных организаций.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне О1.
Исходя из указанного, апелляционный суд поддерживает вывод суда о том, что когда Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово отнесен основной вид разрешенного использования - офисные здания - к иной территориальной зоне, нежели проектные организации, указанное не свидетельствует о том, что проектные организации и офисные здания делового и коммерческого назначения это самостоятельные понятия, применяемые для целей постановления коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства".
Кроме того, судом обоснованно отмечено, что КУГИ не переходил к процедуре представления земельного участка с торгов. Отказав в предоставлении земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, Комитет, разъяснил заявителю право на обращение в КУГИ с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа являются обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок подлежит предоставлению только по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, т.к. иное свидетельствует о незаконном ограничении прав Общества на приобретение земельного участка по процедуре его выбора были предметом исследования в суде первой инстанции, обоснованно отклонены судом, с учетом того, что в нарушение требований статьи 65, 201 АПК РФ заявителем не указано, какие конкретно его права и законные интересы нарушены оспариваемым письмом Комитета, расцененным Обществом в качестве отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, когда судом установлено и не оспаривается КУГИ, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 42:24:020105:7244, который 26.07.2012 поставлен на кадастровый учет, свободная площадь составляет 4 153 кв. м, и указанная площадь является достаточной для строительства проектной организации.
При этом, суд апелляционной инстанции не усматривает широкое (произвольное) толкование судом первой инстанции постановления коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства" и его искажения, поскольку случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, уже предусмотрены нормами Земельного кодекса Российской Федерации, указанным постановлением N 192 установлены правила именно предоставления земельных участках исключительно на торгах.
Соответственно, вывод суда первой инстанции о том, что постановление коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства" хотя прямо не предусматривает предоставление земельного участка в целях строительства проектной организации исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), однако, исходя из буквального содержание названного постановления в его совокупности и взаимосвязи с положениями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не свидетельствует о неправомерности позиции заинтересованного лица о необходимости применения в качестве критерия для отнесения земельных участков в целях их предоставления без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием назначения его (земельного участка) дальнейшего использования с учетом назначения объекта недвижимости.
Доводы заявителя об ограничении прав общества являются голословными, не основаны на доказательственной базе и по существу направлены на оспаривание уже установленного порядка предоставления земельных участков без проведения торгов и исключительно на торгах, когда разрешенное использование земельного участка заключается в определении режима правового использования земельных участков, исходя из отнесения их к соответствующему зонированию территорий.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02 октября 2012 года по делу N А27-10329/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Л.А.КОЛУПАЕВА
Судьи
В.А.ЖУРАВЛЕВА
С.Н.ХАЙКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)