Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Котиковой Г.В.
Судей: Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии
- от общества с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис" - Гаврилина О.С., представитель по доверенности от 05.04.2013 N б/н;
- от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - представитель не явился;
- от третьих лиц: филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, казенного предприятия Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", департамента градостроительства Приморского края - представители не явились;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис"
на решение от 28.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013
по делу N А51-9581/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Номоконова Н.Е., в суде апелляционной инстанции судьи: Еремеева О.Ю., Гончарова А.В., Грачев Г.М.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края третьи лица: филиал Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", департамент градостроительства Приморского края
о признании незаконными распоряжений и действий
Общество с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис" (ОГРН 1022501797108, 690021, г. Владивосток, ул. Калинина, 283а; далее - общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными: распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, процессуальным правопреемником которого в соответствии со статьей 48 АПК РФ является департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, 690033, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - департамент), от 11.03.2011 N 294 "Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого" в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв.м для благоустройства; распоряжения от 29.12.2011 N 3443 "О предоставлении казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого, 1-а", о признании незаконными действий департамента по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, оформленных заявлениями в адрес филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 20.04.2011; обязании департамент обратиться с заявлением в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:030007:196, площадью 907 к.в. для строительства группы жилых домов местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 170 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Олега Кошевого, дом 1а, сведения государственного кадастра недвижимости о котором носят временный характер, в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - кадастровая палата по Приморскому краю), казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", департамент градостроительства Приморского края.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда Приморского края от 28.02.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой предлагает отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в суде кассационной инстанции, суды в нарушение положений статьи 201 АПК РФ, установив, что оспариваемые действия и распоряжения департамента не соответствуют закону и нарушают права общества, вместе с тем отказали в удовлетворении заявленных требований, мотивируя свои выводы начавшимся строительством многоквартирного дома на спорном земельном участке и социальной значимостью данного объекта. При этом, как указывает общество, оно обращалось в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета производить строительные работы, в чем ему было отказано. Кроме того, заявитель жалобы выражает несогласие с выводом апелляционного суда о пропуске трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд для оспаривания указанных выше действий и распоряжений. Общество находит выводы суда в данной части не соответствующими фактическим обстоятельствам.
Остальные лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные, при этом ссылается на Генеральный план г. Владивостока, утвержденный решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, и Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, в соответствии с которыми спорный земельный участок определен по территориальному зонированию как зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), на распоряжение департамента от 29.12.2011 N 3443 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:196 площадью 907 кв.м в безвозмездное бессрочное пользование сроком на 11 месяцев для строительства группы жилых домов, с последующим продлением срока, а также на освоение денежных средств по государственному контракту на сумму 94 337 860 руб.
В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 17.07.2013.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Судами по материалам дела установлено, что общество 20.08.2007 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 725 кв.м в районе ул. Калинина, 283 с предварительным согласованием места размещения объекта строительства "Рынок сельскохозяйственной продукции", в том числе 653 кв.м под строительство рынка и 72 кв.м под благоустройство территории.
Письмом от 26.09.2007 N 29/8-20-3677 департамент сообщил о том, что документы по испрашиваемому земельному участку направлены в администрацию г. Владивостока для изготовления и утверждения проекта границ земельного участка в соответствии с вариантом его выбора, результаты которого оформлены актом выбора площадки под строительство от 17.05.2000.
Распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 17.09.2008 N 2191 обществу утверждены проекты границ земельных участков в г. Владивостоке в районе ул. Калинина, 283: площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции; площадью 72 кв.м для благоустройства территории, между тем, письмом от 24.11.2008 (N 29/8-20-7989) департамент отказал в предварительном согласовании места размещения рынка в районе ул. Калинина, 283 в г. Владивостоке, указав на то, что срок действия решения администрации г. Владивостока от 25.11.2003 N 2789 "О предварительном согласовании ООО "Баер-Сервис" места размещения двухэтажного здания рынка сельскохозяйственных продуктов в капитальных конструкциях с магазином на земельном участке в районе ул. Калинина, 283" истек 25.11.2006, поэтому акт выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег. N 76/2003), а также иные документы, послужившие основанием для принятия данного решения, утратили силу. При этом департамент указал также на то, что проект границ земельного участка, утвержденный распоряжением администрации г. Владивостока от 17.09.2008 не мог прилагаться к акту выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег. N 76 /2003), как это указано в пункте 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ, в силу чего, отсутствуют основания для принятия решения о предварительном согласовании места размещения сельскохозяйственного рынка.
Данный отказ департамента оспорен обществом в судебном порядке, и решением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 по делу N А51-4552/2009, которое вступило в законную силу, признан незаконным, одновременно суд обязал департамент принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта строительства - рынка сельскохозяйственных продуктов на землях поселений в районе ул. Калинина, 283 на земельном участке площадью 725 кв.м.
Из материалов дела суды также установили, что 02.02.2010 распоряжением N 94 департамент согласовал ООО "Баер-Сервис" на землях поселений в районе ул. Калинина, 283 на земельном участке площадью 725 кв.м место размещения объекта строительства - рынка сельскохозяйственных продуктов. 03.11.2010 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков площадью 653 кв.м в аренду под строительство рынка и 72 кв.м под благоустройство территории. Письмом от 02.12.2010 N 29/02-20-20510 заявителю было отказано в предоставлении земельных участков по причине того, что общество не провело государственный кадастровый учет земельного участка площадью 725 кв.м, как указано в решении о предварительном согласовании места размещения объекта. Департамент сослался также на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка площадью 72 кв.м в для благоустройства территории носит срочный характер и не требует предоставления земельного участка.
Данный отказ департамента общество также оспорило в Арбитражный суд Приморского края, который решением от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 признал его незаконным, суд обязал департамент в 14-дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственных продуктов и земельного участка площадью 72 кв.м для благоустройства территории. Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 вступило в законную силу 17.06.2011 и является действующим.
Судами установлено, что только 07.03.2012 в связи с длительным неисполнением решения Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 общество обратилось в службу судебных приставов с заявлением о принятии к производству исполнительных листов, выданных по указанному делу. После чего, 12.03.2012 общество направило в департамент запрос об исполнении указанного решения суда, на что департамент письмом от 05.04.2012 N 29/02/02-13/7116 сообщил заявителю, что, согласно сведениям кадастровой палаты по Приморскому краю, земельные участки площадью 653 кв.м (кадастровый номер 25:28:030007:191) и 72 кв.м (кадастровый номер 25:28:030007:192) сняты с государственного кадастрового учета, и, следовательно, не могут являться объектами гражданско-правовых сделок.
Указанная информация департамента была подтверждена по запросу заявителя органом государственного кадастрового учета, сообщившим, что вышеуказанные земельные участки по заявлению департамента от 20.04.2011 сняты с государственного кадастрового учета, а 27.04.2011 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 907 кв.м с присвоением кадастрового номера 25:28:030007:196, предназначенный для строительства группы жилых домов, и который имеет 100% наложения на спорные земельные участки.
Из полученного 19.04.2012 по запросу от 13.04.2012 межевого дела заявителю стало известно, что распоряжением департамента от 11.03.2010 N 294 утверждены границы зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого.
Названные выше обстоятельства явились основанием для обращения общества с настоящим заявлением в арбитражный суд, который проверив по правилам главы 24 АПК РФ требования общества и возражения иных лиц, привлеченных к участию в деле, отказал в удовлетворении заявления, с чем согласился апелляционный суд. При этом суды исходили из следующего.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется только в аренду, что следует из пункта 3 статьи 31 названного выше Кодекса.
При этом в силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта происходит в определенном данной нормой порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
Как установили суды по материалам дела, распоряжением департамента от 02.02.2010 N 94 обществу предварительно согласовано на земельном участке площадью 725 кв.м, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 283, место размещения рынка сельскохозяйственных продуктов, в том числе 653 кв.м под строительство рынка и 72 кв.м под благоустройство территории, в отношении указанных земельных участков были проведены кадастровые работы, участкам присвоены кадастровые номера 25:28:03 00 07:191 и 25:28:03 00 07:192.
В соответствии с установленной статьей 31 Земельного кодекса РФ процедуры у департамента возникла обязанность принять решение о предоставлении указанных земельных участков ООО "Баер-Сервис" для испрашиваемых обществом целей. Наличие такой обязанности у департамента, как правомерно указали суды, подтверждено решением Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011. Таким образом, у департамента не имелось законных оснований как для снятия земельных участков с кадастрового учета, так и для формирования в их границах нового земельного участка и предоставления их третьему лицу.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
С заявлением в арбитражный суд об оспаривании распоряжений департамента от 11.03.2011 N 294, от 29.12.2011 N 3443, а также о признании незаконными действий департамента по снятию с кадастрового учета спорных земельных участков общество обратилось только в мае 2012 года. Между тем, как установил апелляционный суд и следует из материалов дела, о нарушении своих прав заявителю было известно в период, не превышающий трех месяцев с момента издания оспариваемого распоряжения от 11.03.2011 и совершения 20.04.2011 оспариваемых действий, что подтверждается и фактом неисполнения департаментом возложенной на него судебным актом по делу N А51-2796/2011 обязанности в установленный судом 14-дневный срок.
Разрешая спор, апелляционный суд правомерно указал на то, что самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ, является пропуск срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия), при отсутствии ходатайства о восстановлении срока или ввиду отказа в удовлетворении такого ходатайства.
Доводы кассационной жалобы в данной части выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку доказательств и установленных на их основе обстоятельств, что не отнесено к полномочиям кассационного суда, рассматривающего дело в пределах, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.
Отказывая обществу в удовлетворении заявления, суды, кроме того, исходили из того, что департаментом 28.12.2007 в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в целях проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного жилищного строительства, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" было принято распоряжение N 908-р "О формировании земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства". Во исполнение данного распоряжения сформирован, в том числе земельный участок площадью 4, 3 га в районе улиц Олега Кошевого, Гульбиновича в г. Владивостоке, и отделу территориального землеустройства и целевых программ департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предписано обеспечить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет.
По материалам дела судами также установлено, что 05.12.2011 по результатам открытого аукциона в электронной форме между департаментом градостроительства Приморского края и казенным предприятием Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" заключен государственный контракт N 2011-44 на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту строительства "Строительство жилых домов в г. Владивостоке" (3 этап).
29.12.2011 распоряжением департамента N 3443 казенному предприятию в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для строительства группы жилых домов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:196, расположенный в районе ул. Олега Кошевого, дом 1а в г. Владивостоке.
16.01.2012 во исполнение и на основании указанного распоряжения между департаментом и казенным предприятием Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" заключен договор N 344 безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 907 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030007:196 сроком с 29.12.2011 по 28.11.2012.
Также судами учтено то, что постановлением администрации Приморского края от 09.09.2011 N 232-па утвержден Перечень строек и объектов для краевых государственных нужд, не включенных в краевые долгосрочные целевые программы на 2012 год, в котором пунктом 2.1.1 поименовано "Строительство жилых домов в г. Владивостоке", заказчиком-застройщиком является казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края". Этим же постановлением установлено, что указанное строительство осуществляется для категорий граждан, определенных в законах Приморского края от 30.12.2009 N 547-КЗ "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Приморского края", от 26.06.2006 N 389-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на территории Приморского края".
Таким образом, суды исходили из социальной важности для Приморского края и г. Владивостока объекта "Строительство жилых домов в г. Владивостоке", реализация которого направлена на улучшение жилищных условий, в том числе для социально незащищенных категорий граждан, определенных законодательством Приморского края. При этом фактическое ведение строительства в рамках указанной выше государственной программы судами установлено, подтверждается материалами дела и заявителем жалобы не опровергнуто.
Судами учтено и то, что распоряжения департамента N 294 от 11.03.2011 и N 3443 от 29.12.2011 не являлись предметом рассмотрения, им не давалась оценка по правилам статьи 71 АПК РФ при рассмотрении Арбитражным судом Приморского края дел N N А51-4552/2009 и А51-2796/2011.
Проверяя доводы лиц, участвующих в деле, суды, пришли к выводу о том, что реализация департаментом названной государственной политики, в том числе путем ограничения, в данном случае прав заявителя, оправдана, осуществляемой непосредственно в целях реализации национального государственного проекта, имеющего приоритетное значение по сравнению с предоставлением земельного участка обществу в порядке статьи 30 Земельного кодекса РФ для строительства в целях предпринимательской деятельности. При этом судами приняты во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, содержащаяся в постановлениях от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 05.02.2007 N 2-П и других, о необходимости соблюдения баланса публично-правовых и частно-правовых интересов при вынесении судебных актов, а также положения статьи 53 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
С учетом установленного, суды правомерно указали на то, что не соответствующие формально порядку статьи 30 Земельного кодекса РФ оспариваемые заявителем в рамках настоящего дела распоряжения и действия департамента, вместе с тем направлены в данном случае на реализацию одного из основных принципов земельного законодательства, закрепленного в статье 1 Земельного кодекса РФ, на сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Оснований для иных выводов в силу изложенного выше у суда кассационной инстанции не имеется.
Учитывая установленные судами по данному делу фактические обстоятельства, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии безусловных оснований, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
решение от 28.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу N А51-9581/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 24.07.2013 N Ф03-2689/2013 ПО ДЕЛУ N А51-9581/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2013 г. N Ф03-2689/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Котиковой Г.В.
Судей: Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии
- от общества с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис" - Гаврилина О.С., представитель по доверенности от 05.04.2013 N б/н;
- от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - представитель не явился;
- от третьих лиц: филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, казенного предприятия Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", департамента градостроительства Приморского края - представители не явились;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис"
на решение от 28.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013
по делу N А51-9581/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Номоконова Н.Е., в суде апелляционной инстанции судьи: Еремеева О.Ю., Гончарова А.В., Грачев Г.М.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края третьи лица: филиал Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", департамент градостроительства Приморского края
о признании незаконными распоряжений и действий
Общество с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис" (ОГРН 1022501797108, 690021, г. Владивосток, ул. Калинина, 283а; далее - общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными: распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, процессуальным правопреемником которого в соответствии со статьей 48 АПК РФ является департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, 690033, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - департамент), от 11.03.2011 N 294 "Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого" в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв.м для благоустройства; распоряжения от 29.12.2011 N 3443 "О предоставлении казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого, 1-а", о признании незаконными действий департамента по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, оформленных заявлениями в адрес филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 20.04.2011; обязании департамент обратиться с заявлением в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:030007:196, площадью 907 к.в. для строительства группы жилых домов местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 170 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Олега Кошевого, дом 1а, сведения государственного кадастра недвижимости о котором носят временный характер, в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - кадастровая палата по Приморскому краю), казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", департамент градостроительства Приморского края.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда Приморского края от 28.02.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой предлагает отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в суде кассационной инстанции, суды в нарушение положений статьи 201 АПК РФ, установив, что оспариваемые действия и распоряжения департамента не соответствуют закону и нарушают права общества, вместе с тем отказали в удовлетворении заявленных требований, мотивируя свои выводы начавшимся строительством многоквартирного дома на спорном земельном участке и социальной значимостью данного объекта. При этом, как указывает общество, оно обращалось в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета производить строительные работы, в чем ему было отказано. Кроме того, заявитель жалобы выражает несогласие с выводом апелляционного суда о пропуске трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд для оспаривания указанных выше действий и распоряжений. Общество находит выводы суда в данной части не соответствующими фактическим обстоятельствам.
Остальные лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные, при этом ссылается на Генеральный план г. Владивостока, утвержденный решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, и Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, в соответствии с которыми спорный земельный участок определен по территориальному зонированию как зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), на распоряжение департамента от 29.12.2011 N 3443 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:196 площадью 907 кв.м в безвозмездное бессрочное пользование сроком на 11 месяцев для строительства группы жилых домов, с последующим продлением срока, а также на освоение денежных средств по государственному контракту на сумму 94 337 860 руб.
В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 17.07.2013.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Судами по материалам дела установлено, что общество 20.08.2007 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 725 кв.м в районе ул. Калинина, 283 с предварительным согласованием места размещения объекта строительства "Рынок сельскохозяйственной продукции", в том числе 653 кв.м под строительство рынка и 72 кв.м под благоустройство территории.
Письмом от 26.09.2007 N 29/8-20-3677 департамент сообщил о том, что документы по испрашиваемому земельному участку направлены в администрацию г. Владивостока для изготовления и утверждения проекта границ земельного участка в соответствии с вариантом его выбора, результаты которого оформлены актом выбора площадки под строительство от 17.05.2000.
Распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 17.09.2008 N 2191 обществу утверждены проекты границ земельных участков в г. Владивостоке в районе ул. Калинина, 283: площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции; площадью 72 кв.м для благоустройства территории, между тем, письмом от 24.11.2008 (N 29/8-20-7989) департамент отказал в предварительном согласовании места размещения рынка в районе ул. Калинина, 283 в г. Владивостоке, указав на то, что срок действия решения администрации г. Владивостока от 25.11.2003 N 2789 "О предварительном согласовании ООО "Баер-Сервис" места размещения двухэтажного здания рынка сельскохозяйственных продуктов в капитальных конструкциях с магазином на земельном участке в районе ул. Калинина, 283" истек 25.11.2006, поэтому акт выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег. N 76/2003), а также иные документы, послужившие основанием для принятия данного решения, утратили силу. При этом департамент указал также на то, что проект границ земельного участка, утвержденный распоряжением администрации г. Владивостока от 17.09.2008 не мог прилагаться к акту выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег. N 76 /2003), как это указано в пункте 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ, в силу чего, отсутствуют основания для принятия решения о предварительном согласовании места размещения сельскохозяйственного рынка.
Данный отказ департамента оспорен обществом в судебном порядке, и решением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 по делу N А51-4552/2009, которое вступило в законную силу, признан незаконным, одновременно суд обязал департамент принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта строительства - рынка сельскохозяйственных продуктов на землях поселений в районе ул. Калинина, 283 на земельном участке площадью 725 кв.м.
Из материалов дела суды также установили, что 02.02.2010 распоряжением N 94 департамент согласовал ООО "Баер-Сервис" на землях поселений в районе ул. Калинина, 283 на земельном участке площадью 725 кв.м место размещения объекта строительства - рынка сельскохозяйственных продуктов. 03.11.2010 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков площадью 653 кв.м в аренду под строительство рынка и 72 кв.м под благоустройство территории. Письмом от 02.12.2010 N 29/02-20-20510 заявителю было отказано в предоставлении земельных участков по причине того, что общество не провело государственный кадастровый учет земельного участка площадью 725 кв.м, как указано в решении о предварительном согласовании места размещения объекта. Департамент сослался также на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка площадью 72 кв.м в для благоустройства территории носит срочный характер и не требует предоставления земельного участка.
Данный отказ департамента общество также оспорило в Арбитражный суд Приморского края, который решением от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 признал его незаконным, суд обязал департамент в 14-дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственных продуктов и земельного участка площадью 72 кв.м для благоустройства территории. Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 вступило в законную силу 17.06.2011 и является действующим.
Судами установлено, что только 07.03.2012 в связи с длительным неисполнением решения Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 общество обратилось в службу судебных приставов с заявлением о принятии к производству исполнительных листов, выданных по указанному делу. После чего, 12.03.2012 общество направило в департамент запрос об исполнении указанного решения суда, на что департамент письмом от 05.04.2012 N 29/02/02-13/7116 сообщил заявителю, что, согласно сведениям кадастровой палаты по Приморскому краю, земельные участки площадью 653 кв.м (кадастровый номер 25:28:030007:191) и 72 кв.м (кадастровый номер 25:28:030007:192) сняты с государственного кадастрового учета, и, следовательно, не могут являться объектами гражданско-правовых сделок.
Указанная информация департамента была подтверждена по запросу заявителя органом государственного кадастрового учета, сообщившим, что вышеуказанные земельные участки по заявлению департамента от 20.04.2011 сняты с государственного кадастрового учета, а 27.04.2011 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 907 кв.м с присвоением кадастрового номера 25:28:030007:196, предназначенный для строительства группы жилых домов, и который имеет 100% наложения на спорные земельные участки.
Из полученного 19.04.2012 по запросу от 13.04.2012 межевого дела заявителю стало известно, что распоряжением департамента от 11.03.2010 N 294 утверждены границы зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого.
Названные выше обстоятельства явились основанием для обращения общества с настоящим заявлением в арбитражный суд, который проверив по правилам главы 24 АПК РФ требования общества и возражения иных лиц, привлеченных к участию в деле, отказал в удовлетворении заявления, с чем согласился апелляционный суд. При этом суды исходили из следующего.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется только в аренду, что следует из пункта 3 статьи 31 названного выше Кодекса.
При этом в силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта происходит в определенном данной нормой порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
Как установили суды по материалам дела, распоряжением департамента от 02.02.2010 N 94 обществу предварительно согласовано на земельном участке площадью 725 кв.м, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 283, место размещения рынка сельскохозяйственных продуктов, в том числе 653 кв.м под строительство рынка и 72 кв.м под благоустройство территории, в отношении указанных земельных участков были проведены кадастровые работы, участкам присвоены кадастровые номера 25:28:03 00 07:191 и 25:28:03 00 07:192.
В соответствии с установленной статьей 31 Земельного кодекса РФ процедуры у департамента возникла обязанность принять решение о предоставлении указанных земельных участков ООО "Баер-Сервис" для испрашиваемых обществом целей. Наличие такой обязанности у департамента, как правомерно указали суды, подтверждено решением Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011. Таким образом, у департамента не имелось законных оснований как для снятия земельных участков с кадастрового учета, так и для формирования в их границах нового земельного участка и предоставления их третьему лицу.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
С заявлением в арбитражный суд об оспаривании распоряжений департамента от 11.03.2011 N 294, от 29.12.2011 N 3443, а также о признании незаконными действий департамента по снятию с кадастрового учета спорных земельных участков общество обратилось только в мае 2012 года. Между тем, как установил апелляционный суд и следует из материалов дела, о нарушении своих прав заявителю было известно в период, не превышающий трех месяцев с момента издания оспариваемого распоряжения от 11.03.2011 и совершения 20.04.2011 оспариваемых действий, что подтверждается и фактом неисполнения департаментом возложенной на него судебным актом по делу N А51-2796/2011 обязанности в установленный судом 14-дневный срок.
Разрешая спор, апелляционный суд правомерно указал на то, что самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ, является пропуск срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия), при отсутствии ходатайства о восстановлении срока или ввиду отказа в удовлетворении такого ходатайства.
Доводы кассационной жалобы в данной части выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку доказательств и установленных на их основе обстоятельств, что не отнесено к полномочиям кассационного суда, рассматривающего дело в пределах, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.
Отказывая обществу в удовлетворении заявления, суды, кроме того, исходили из того, что департаментом 28.12.2007 в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в целях проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного жилищного строительства, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" было принято распоряжение N 908-р "О формировании земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства". Во исполнение данного распоряжения сформирован, в том числе земельный участок площадью 4, 3 га в районе улиц Олега Кошевого, Гульбиновича в г. Владивостоке, и отделу территориального землеустройства и целевых программ департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предписано обеспечить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет.
По материалам дела судами также установлено, что 05.12.2011 по результатам открытого аукциона в электронной форме между департаментом градостроительства Приморского края и казенным предприятием Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" заключен государственный контракт N 2011-44 на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту строительства "Строительство жилых домов в г. Владивостоке" (3 этап).
29.12.2011 распоряжением департамента N 3443 казенному предприятию в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для строительства группы жилых домов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:196, расположенный в районе ул. Олега Кошевого, дом 1а в г. Владивостоке.
16.01.2012 во исполнение и на основании указанного распоряжения между департаментом и казенным предприятием Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" заключен договор N 344 безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 907 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030007:196 сроком с 29.12.2011 по 28.11.2012.
Также судами учтено то, что постановлением администрации Приморского края от 09.09.2011 N 232-па утвержден Перечень строек и объектов для краевых государственных нужд, не включенных в краевые долгосрочные целевые программы на 2012 год, в котором пунктом 2.1.1 поименовано "Строительство жилых домов в г. Владивостоке", заказчиком-застройщиком является казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края". Этим же постановлением установлено, что указанное строительство осуществляется для категорий граждан, определенных в законах Приморского края от 30.12.2009 N 547-КЗ "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Приморского края", от 26.06.2006 N 389-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на территории Приморского края".
Таким образом, суды исходили из социальной важности для Приморского края и г. Владивостока объекта "Строительство жилых домов в г. Владивостоке", реализация которого направлена на улучшение жилищных условий, в том числе для социально незащищенных категорий граждан, определенных законодательством Приморского края. При этом фактическое ведение строительства в рамках указанной выше государственной программы судами установлено, подтверждается материалами дела и заявителем жалобы не опровергнуто.
Судами учтено и то, что распоряжения департамента N 294 от 11.03.2011 и N 3443 от 29.12.2011 не являлись предметом рассмотрения, им не давалась оценка по правилам статьи 71 АПК РФ при рассмотрении Арбитражным судом Приморского края дел N N А51-4552/2009 и А51-2796/2011.
Проверяя доводы лиц, участвующих в деле, суды, пришли к выводу о том, что реализация департаментом названной государственной политики, в том числе путем ограничения, в данном случае прав заявителя, оправдана, осуществляемой непосредственно в целях реализации национального государственного проекта, имеющего приоритетное значение по сравнению с предоставлением земельного участка обществу в порядке статьи 30 Земельного кодекса РФ для строительства в целях предпринимательской деятельности. При этом судами приняты во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, содержащаяся в постановлениях от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 05.02.2007 N 2-П и других, о необходимости соблюдения баланса публично-правовых и частно-правовых интересов при вынесении судебных актов, а также положения статьи 53 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
С учетом установленного, суды правомерно указали на то, что не соответствующие формально порядку статьи 30 Земельного кодекса РФ оспариваемые заявителем в рамках настоящего дела распоряжения и действия департамента, вместе с тем направлены в данном случае на реализацию одного из основных принципов земельного законодательства, закрепленного в статье 1 Земельного кодекса РФ, на сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Оснований для иных выводов в силу изложенного выше у суда кассационной инстанции не имеется.
Учитывая установленные судами по данному делу фактические обстоятельства, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии безусловных оснований, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 28.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу N А51-9581/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
КОТИКОВА Г.В.
Судьи
МЕРКУЛОВА Н.В.
ФИЛИМОНОВА Е.П.
КОТИКОВА Г.В.
Судьи
МЕРКУЛОВА Н.В.
ФИЛИМОНОВА Е.П.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)