Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3872

Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2013 г. по делу N 33-3872


Судья Беликов О.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Захарова В.Н.,
судей Аршиновой Е.В., Совкича А.П.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело заявлению Б. ФИО8 о признании незаконным постановления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области об исключении из списков лиц, нуждающихся в получении земельного участка и возложении обязанности на администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области устранить допущенное нарушение ее прав, восстановить на учет в качестве нуждающейся в получении земельного участка, по апелляционной жалобе администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 25 апреля 2013 года, которым требования Б. удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Аршиновой Е.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Б. обратилась в суд с заявлением и просит признать незаконным постановление администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области об исключении ее из списков лиц, нуждающихся в получении земельного участка, обязать администрацию устранить в полном объеме нарушение ее прав и свобод в получении земельного участка, восстановить ее на учет в качестве нуждающейся в получении земельного участка.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 10 апреля 2012 года она обратилась в администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области с заявлением о постановке на учет ее семьи, как многодетной, для приобретения бесплатно земельного участка в селе <адрес> для индивидуального жилищного строительства. 13 июня 2012 года она была вызвана для оформления документов на закрепление земельного участка, где вновь оформила заявление об уточнении адреса земельного участка, который ей необходим для строительства. На ее заявление 07 июля 2012 года глава администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области С. сообщил о постановке ее на учет. 19 марта 2013 года она получила постановление администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области N 195 о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в предоставлении бесплатно земельного участка в связи недействительностью удостоверения. Считает, вынесенное постановление незаконным и нарушающим ее права.
Рассмотрев заявление, Красноармейский городской суд Саратовской области постановил вышеуказанное решение.
Не согласившись с постановленным решением суда, администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Б. Автор жалобы полагает решение суда незаконным, необоснованным, не соответствует требованиям части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Полагает, что судом дано неверное толкование различных редакций пункта 4 части 9 статьи 12.3 Закона Саратовской области "О земле".
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки не уведомили, не просили об отложении разбирательства дела.
В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Аналогичное указание содержится в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".
Статьей 1 Закона Саратовской области от 01 августа 2005 года N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются семьям, проживающим на территории Саратовской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами области в связи с обучением в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей (усыновителей) (часть 1 статьи 3 указанного выше Закона).
В соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" однократное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества - имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области".
Частью 9 статьи 12.3 данного Закона в редакции от 03 августа 2011 года, действовавшей на момент возникновения правоотношений, установлено, что заявитель снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления в следующих случаях:
1) подачи им заявления о снятии с учета;
2) утраты им оснований, дающих право на приобретение бесплатно земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона;
3) выезда его на постоянное место жительства за пределы соответствующего муниципального района, городского округа;
4) приобретения им в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона на основании решений органов местного самоуправления, указанных в части 18 настоящей статьи, или сведений, предоставленных органу местного самоуправления в соответствии с частью 23 настоящей статьи.
Законом Саратовской области от 03 июля 2012 года N 97-ЗСО "О внесении изменения в статью 12.3 Закона Саратовской области "О земле" статья 12.3 была изложена в новой редакции, пункт 9 которой предусматривал, что заявитель снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления в следующих случаях:
1) подачи им заявления о снятии с учета;
2) выезда его на постоянное место жительства за пределы соответствующего муниципального района, городского округа области, за исключением случаев выезда граждан, проживающих в закрытом административно-территориальном образовании Светлый Саратовской области, закрытом административно-территориальном образовании Михайловский Саратовской области и закрытом административно-территориальном образовании Шиханы Саратовской области, соответственно в Татищевский, Краснопартизанский и Вольский муниципальные районы Саратовской области, а также выезда граждан, проживающих в Татищевском, Краснопартизанском и Вольском муниципальных районах Саратовской области, соответственно в закрытое административно-территориальное образование Светлый Саратовской области, закрытое административно-территориальное образование Михайловский Саратовской области, закрытое административно-территориальное образование Шиханы Саратовской области;
3) принятия решения о бесплатном предоставлении в собственность заявителю земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона;
4) недействительности удостоверения многодетной семьи, представленного заявителем, за исключением случаев замены данного удостоверения в порядке, установленном Правительством области.
Решение о снятии с учета выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Согласно части 2 статьи 2 Закона Саратовской области от 03 июля 2012 года N 97-ЗСО "О внесении изменения в статью 12.3 Закона Саратовской области "О земле" гражданину, вставшему на учет для приобретения бесплатно земельного участка по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 Закона Саратовской области "О земле", или подавшему в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа области заявление о постановке на учет до вступления в силу настоящего Закона, земельный участок предоставляется в порядке очередности в зависимости от даты и номера принятого органом местного самоуправления муниципального района или городского округа области решения о постановке гражданина на учет.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела, семья Б. была поставлена на учет как многодетная.
10 ноября 2009 года Б. выдано удостоверение многодетной матери, срок действия которого истекал 30 июня 2012 года (с учетом того, что ФИО1 ФИО9, <дата> года рождения, проходила обучение в <данные изъяты>, что подтверждается справкой указанного учебного учреждения от 17 ноября 2011 года, представленной в суд апелляционной инстанции).
10 апреля 2012 года Б. обратилась в администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области с заявлением о постановке на учет для приобретения бесплатно земельного участка. Согласно постановлению администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 31 мая 2012 года N 5557 и извещению от <дата> N, ФИО1, как имеющая трех и более детей, постановлена на учет для приобретения бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и принята на учет с номером учетного дела N 013.
В августе 2012 года семья Б. была снята с учета как многодетная семья.
Постановлением администрации красноармейского муниципального района Саратовской области от 19 марта 2013 года N 185 Б. исключена из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка семьям, имеющим трех и более детей в соответствии с частью 9 статьи 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23 ЗСО "О земле" в связи с недействительностью удостоверения многодетной семьи.
Учитывая, что Б. была постановлена на учет для приобретения бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пункта 4.1 части 1 статьи 5 Закона Саратовской области "О земле", в период срока действия удостоверения многодетной матери, то в силу положений части 2 статьи 2 Закона Саратовской области от 03 июля 2012 года N 97-ЗСО "О внесении изменения в статью 12.3 Закона Саратовской области "О земле", суд пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области N 195 от 19 марта 2013 года как нарушающего права Б.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку судом правильно определены характер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы по существу являются неправильным толкованием норм действующего законодательства и на существо обжалуемого судебного постановления повлиять не могут, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому у судебной коллегии отсутствуют основания для их переоценки.
Выводы суда мотивированы и в апелляционной жалобе не опровергнуты. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 320, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 25 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)