Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 7 февраля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Пущиной Л.Ю.,
судей: Брюхановой Т.А., Шелеминой М.М.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Щербакова Евгения Александровича и общества с ограниченной ответственностью "Спецавтотранс" на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2012 года по делу N А19-7567/2012 Арбитражного суда Иркутской области (суд первой инстанции: Чемезова Т.Ю., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А., Рылов Д.Н.),
установил:
гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Щербаков Евгений Александрович (далее - индивидуальный предприниматель Щербаков Е.А., предприниматель, ОГРНИП 310380434900012, г. Братск) и общество с ограниченной ответственностью "Спецавтотранс" (далее - ООО "Спецавтотранс", общество ОГРН 1033800839027, г. Братск) обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества), выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения по заявлению о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская область, г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс") и в отсутствие подготовленного и направленного в адрес заявителей проекта договора купли-продажи данного земельного участка, как не соответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 23.01.2012 N ПП-10/1241 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю Щербакову Е.А. и ООО "Спецавтотранс" в общую долевую собственность земельного участка 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс") как не соответствующее положениям статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять решение по заявлению N 300 от 16.09.2011 года (вх. N 1325 от 26.09.2011) о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность и в месячный срок подготовить и направить в адрес ООО "Спецавтотранс" и индивидуального предпринимателя Щербакова Е.А. подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс"), по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка как коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений, которые были отчуждены из государственной или муниципальной собственности согласно п. 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2012 года заявленные требования удовлетворены частично.
Бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению о предоставлении в долевую собственность индивидуального предпринимателя Щербакова Евгения Александровича и общества с ограниченный ответственностью "Спецавтотранс" земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс") признано незаконным как не соответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской (далее - ТУ Росимущества) области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Щербакова Е.А. и ООО "Спецавтотранс" путем принятия решения по заявлению N 300 от 16.09.2011 о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, в месячный срок с момента принятия судебного решения подготовить и направить в адрес общества и предпринимателя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс").
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2012 года решение суда от 17 августа 2012 года отменено. По делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, предприниматель и ООО "Спецавтотранс" обратились в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просят постановление отменить в связи с неправильным применением судом апелляционной инстанции пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", решение суда оставить в силе.
ТУ Росимущества о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. Обратилось в суд кассационной инстанции с ходатайством о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 28 января 2013 года до 15 часов 10 минут 31 января 2013 года, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ИП Щербаков Е.А. и ООО "Спецавтотранс" являются собственниками объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 38:34:015901:22.
На основании соглашения от 23.11.2009 к договору аренды земельного участка N 433 от 25.11.2003 к ООО "Спецавтотранс" перешли права и обязанности арендатора земельного участка, находящегося в федеральной собственности из категории земель поселений, с кадастровым номером 38:34:015901:22, площадью 8, 3251 га, расположенный по адресу: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс"), для размещения производственной базы автотранспортного предприятия.
Из кадастрового паспорта N 3800/601/11-63694 от 21.07.2011 земельного участка кадастровый номер 38:34:015901:22 следует, что данный земельный участок занят объектами недвижимости, в том числе: здание-склад материальных ресурсов, здание - сварочный пост с навесом, здание корпуса N 05 цех деревообработки, здание закрытая стоянка на 200 а/м, здание профилактория на 350 а/м, здание РММ и АБК, здание - ОГМ и автоэлектриков, здание диспетчерской N 2, собственниками которых являются Щербаков Е.А. и ООО "Спецавтотранс", согласно выпискам из ЕГРПН.
26.09.2011 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предприниматель Щербаков Е.А. и ООО "Спецавтотранс" обратились в ТУ Росимущества с письмом N 300 о предоставлении им в долевую собственность земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 38:34:015901:22, площадью 8, 3251 га, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс") на котором находятся принадлежащие заявителям объекты недвижимости.
К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
В связи с поступлением указанного обращения 05.10.2011 Территориальное управление направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом письмо N ПФ-13/10831 с приложением представленных обществом и предпринимателем документов, в котором просило рассмотреть данные документы и поручить Территориальному управлению осуществить действия по предоставлению вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность ООО "Спецавтотранс" и индивидуальному предпринимателю Щербакову Е.А. в установленном порядке.
11.10.2011 письмом N ПФ-13/11069 предприниматель и общество были проинформированы о запросе в Росимущество по вопросу предоставления вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность.
Рассмотрев представленные документы, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом от 23.01.2012 N ПП-10/1241, направленным в адрес Теруправления Росимущества, сообщило о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность заявителей ввиду того, что данный земельный участок предоставлен для нужд организаций транспорта и, следовательно, ограничен в обороте. При этом сообщив, что предоставление испрашиваемого земельного участка может быть осуществлено на праве аренды.
Письмом N ПФ-13/770 от 30.01.2012 ТУ Росимущества перенаправило в адрес заявителей письмо Росимущества от 23.01.2012 N ПП-10/1241.
Полагая, что управлением не исполнена в срок установленная законом обязанность по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, а отказ Росимущества не соответствует статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в долевую собственность предпринимателю Щербакову Е.А., ООО "Спецавтотранс" испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области и отсутствия нарушения прав и законных интересов предпринимателя и общества.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение оставлению в силе по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии пунктом 1 статьи 87, пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.
Доказательств, подтверждающих, что на испрашиваемом земельном участке имеются какие-либо объекты недвижимости, которые указаны в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и что спорный земельный участок находится в ограниченном обороте, либо имеются иные обстоятельства, установленные пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, исключающих предоставление его в собственность, материалы дела не содержат.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае общество и предприниматель обратились с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка 26.09.2011.
Следовательно, вопрос о предоставлении спорного участка с учетом требований земельного законодательства должен был быть решен до 26.10.2011.
Письмо Территориального управления направлено заявителям 30.01.2012.
С учетом изложенного, отсутствие какого-либо мотивированного решения со стороны уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка на праве собственности является бездействием, безосновательно препятствующим реализации права на выкуп испрашиваемого земельного участка, что противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества и предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что административный орган нарушил требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в установленный данной нормой срок не принял решение о предоставлении в собственность спорных участков по заявлению общества и не направил в его адрес проект договора купли-продажи этих участков, является правильным.
Суд апелляционной инстанции ошибочно посчитал, что общество реализовало свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, в связи с чем, оно утратило право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен ООО "Спецавтотранс" на праве аренды.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких условиях постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с оставлением решения суда первой инстанции в силе.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2012 года по делу N А19-7567/2012 Арбитражного суда Иркутской области отменить.
Оставить в силе решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2012 года по тому же делу.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Ю.ПУЩИНА
Судьи:
Т.А.БРЮХАНОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 07.02.2013 ПО ДЕЛУ N А19-7567/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2013 г. N А19-7567/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 7 февраля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Пущиной Л.Ю.,
судей: Брюхановой Т.А., Шелеминой М.М.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Щербакова Евгения Александровича и общества с ограниченной ответственностью "Спецавтотранс" на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2012 года по делу N А19-7567/2012 Арбитражного суда Иркутской области (суд первой инстанции: Чемезова Т.Ю., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А., Рылов Д.Н.),
установил:
гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Щербаков Евгений Александрович (далее - индивидуальный предприниматель Щербаков Е.А., предприниматель, ОГРНИП 310380434900012, г. Братск) и общество с ограниченной ответственностью "Спецавтотранс" (далее - ООО "Спецавтотранс", общество ОГРН 1033800839027, г. Братск) обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества), выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения по заявлению о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская область, г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс") и в отсутствие подготовленного и направленного в адрес заявителей проекта договора купли-продажи данного земельного участка, как не соответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 23.01.2012 N ПП-10/1241 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю Щербакову Е.А. и ООО "Спецавтотранс" в общую долевую собственность земельного участка 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс") как не соответствующее положениям статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять решение по заявлению N 300 от 16.09.2011 года (вх. N 1325 от 26.09.2011) о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность и в месячный срок подготовить и направить в адрес ООО "Спецавтотранс" и индивидуального предпринимателя Щербакова Е.А. подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс"), по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка как коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений, которые были отчуждены из государственной или муниципальной собственности согласно п. 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2012 года заявленные требования удовлетворены частично.
Бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению о предоставлении в долевую собственность индивидуального предпринимателя Щербакова Евгения Александровича и общества с ограниченный ответственностью "Спецавтотранс" земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс") признано незаконным как не соответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской (далее - ТУ Росимущества) области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Щербакова Е.А. и ООО "Спецавтотранс" путем принятия решения по заявлению N 300 от 16.09.2011 о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, в месячный срок с момента принятия судебного решения подготовить и направить в адрес общества и предпринимателя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс").
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2012 года решение суда от 17 августа 2012 года отменено. По делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, предприниматель и ООО "Спецавтотранс" обратились в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просят постановление отменить в связи с неправильным применением судом апелляционной инстанции пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", решение суда оставить в силе.
ТУ Росимущества о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. Обратилось в суд кассационной инстанции с ходатайством о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 28 января 2013 года до 15 часов 10 минут 31 января 2013 года, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ИП Щербаков Е.А. и ООО "Спецавтотранс" являются собственниками объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 38:34:015901:22.
На основании соглашения от 23.11.2009 к договору аренды земельного участка N 433 от 25.11.2003 к ООО "Спецавтотранс" перешли права и обязанности арендатора земельного участка, находящегося в федеральной собственности из категории земель поселений, с кадастровым номером 38:34:015901:22, площадью 8, 3251 га, расположенный по адресу: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс"), для размещения производственной базы автотранспортного предприятия.
Из кадастрового паспорта N 3800/601/11-63694 от 21.07.2011 земельного участка кадастровый номер 38:34:015901:22 следует, что данный земельный участок занят объектами недвижимости, в том числе: здание-склад материальных ресурсов, здание - сварочный пост с навесом, здание корпуса N 05 цех деревообработки, здание закрытая стоянка на 200 а/м, здание профилактория на 350 а/м, здание РММ и АБК, здание - ОГМ и автоэлектриков, здание диспетчерской N 2, собственниками которых являются Щербаков Е.А. и ООО "Спецавтотранс", согласно выпискам из ЕГРПН.
26.09.2011 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предприниматель Щербаков Е.А. и ООО "Спецавтотранс" обратились в ТУ Росимущества с письмом N 300 о предоставлении им в долевую собственность земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 38:34:015901:22, площадью 8, 3251 га, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс") на котором находятся принадлежащие заявителям объекты недвижимости.
К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
В связи с поступлением указанного обращения 05.10.2011 Территориальное управление направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом письмо N ПФ-13/10831 с приложением представленных обществом и предпринимателем документов, в котором просило рассмотреть данные документы и поручить Территориальному управлению осуществить действия по предоставлению вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность ООО "Спецавтотранс" и индивидуальному предпринимателю Щербакову Е.А. в установленном порядке.
11.10.2011 письмом N ПФ-13/11069 предприниматель и общество были проинформированы о запросе в Росимущество по вопросу предоставления вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность.
Рассмотрев представленные документы, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом от 23.01.2012 N ПП-10/1241, направленным в адрес Теруправления Росимущества, сообщило о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность заявителей ввиду того, что данный земельный участок предоставлен для нужд организаций транспорта и, следовательно, ограничен в обороте. При этом сообщив, что предоставление испрашиваемого земельного участка может быть осуществлено на праве аренды.
Письмом N ПФ-13/770 от 30.01.2012 ТУ Росимущества перенаправило в адрес заявителей письмо Росимущества от 23.01.2012 N ПП-10/1241.
Полагая, что управлением не исполнена в срок установленная законом обязанность по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, а отказ Росимущества не соответствует статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в долевую собственность предпринимателю Щербакову Е.А., ООО "Спецавтотранс" испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области и отсутствия нарушения прав и законных интересов предпринимателя и общества.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение оставлению в силе по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии пунктом 1 статьи 87, пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.
Доказательств, подтверждающих, что на испрашиваемом земельном участке имеются какие-либо объекты недвижимости, которые указаны в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и что спорный земельный участок находится в ограниченном обороте, либо имеются иные обстоятельства, установленные пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, исключающих предоставление его в собственность, материалы дела не содержат.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае общество и предприниматель обратились с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка 26.09.2011.
Следовательно, вопрос о предоставлении спорного участка с учетом требований земельного законодательства должен был быть решен до 26.10.2011.
Письмо Территориального управления направлено заявителям 30.01.2012.
С учетом изложенного, отсутствие какого-либо мотивированного решения со стороны уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка на праве собственности является бездействием, безосновательно препятствующим реализации права на выкуп испрашиваемого земельного участка, что противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества и предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что административный орган нарушил требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в установленный данной нормой срок не принял решение о предоставлении в собственность спорных участков по заявлению общества и не направил в его адрес проект договора купли-продажи этих участков, является правильным.
Суд апелляционной инстанции ошибочно посчитал, что общество реализовало свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, в связи с чем, оно утратило право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен ООО "Спецавтотранс" на праве аренды.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких условиях постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с оставлением решения суда первой инстанции в силе.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2012 года по делу N А19-7567/2012 Арбитражного суда Иркутской области отменить.
Оставить в силе решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2012 года по тому же делу.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Ю.ПУЩИНА
Судьи:
Т.А.БРЮХАНОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)