Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сомова Е.Г., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2013 по делу N А63-15811/2012 (судья Говорун А.А.)
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Заря" (ОГРН 1022602827543)
к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600553313) о признании недействительными ненормативных правовых актов,
при участии в судебном заседании представителя администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края - Фениной Т.М. (доверенность N 02-5/82 от 22.01.2013), представителя сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Заря" - Ягодина М.Я. (доверенность от 24.09.2013),
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Заря" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании недействительными постановлений администрации от 05.10.2012 N 492 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 24.01.2013 N 33; от 13.08.2012 N 370 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 24.01.2013 N 32, возложении на администрацию обязанности принять решение о предоставлении кооперативу в собственность за плату в размере 20 процентов кадастровой стоимости следующих земельных участков: земельного участка площадью 11 072 467 кв. м (кадастровый номер 26:01:000000:34), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 7,1 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-п Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельного участка площадью 718 753 кв. м (кадастровый номер 26:01:020301:9), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 7,9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельного участка площадью 234 000 кв. м (кадастровый номер 26:01:020302:20), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края. Участок находится примерно в 5,9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина. 1, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства; земельного участка площадью 478071 кв. м (кадастровый номер 26:01:020302:19), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 6,4 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельного участка площадью 721 404 кв. м (кадастровый номер 26:01:020301:8), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 8,4 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина. 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельного участка площадью 176 016 кв. м (кадастровый номер 26:01:020501:3), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 2,2 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства".
Решением суда от 27.05.2013 заявленные кооперативом требования удовлетворены в части. Признаны недействительными постановление администрации от 05.10.2012 N 492 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 24.01.2013 N 33, и постановление администрации от 13.08.2012 N 370 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 24.01.2013 N 32, как противоречащие пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Суд обязал администрацию принять решение о предоставлении кооперативу в собственность за плату следующие земельные участки: земельный участок площадью 11 072 467 кв. м (кадастровый номер 26:01:000000:34), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края. Участок находится примерно в 7,1 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-п Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельный участок площадью 718 753 кв. м (кадастровый номер 26:01:020301:9), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 7,9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельный участок площадью 234 000 кв. м (кадастровый номер 26:01:020302:20), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 5,9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельный участок площадью 478071 кв. м (кадастровый номер 26:01:020302:19), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 6,4 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельный участок площадью 721 404 кв. м (кадастровый номер 26:01:020301:8), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 8,4 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; земельный участок площадью 176 016 кв. м (кадастровый номер 26:01:020501:3), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 2,2 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства" в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу с последующим направлением в адрес кооператива проекта договора купли-продажи указанных земельных участков. С администрации в пользу кооперативу взыскана государственная пошлина в размере 4 000 рублей. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения. Кооперативу возвращена из федерального бюджета 26 000 рублей излишне уплаченная государственная пошлина. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые постановления не соответствуют пункту 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и нарушают право кооператива на выкуп земельных участков.
В апелляционной жалобе администрация просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных кооперативом требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального права. В обоснование жалобы администрация указывает, что материалами дела не доказано надлежащее использование спорных земельных участков в подтверждение права на их выкуп в порядке пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ. Арендные платежи вносились кооперативом несвоевременно. В 2012 году арендные правоотношения между кооперативом и администрацией прекратились, в связи с чем у кооператива не возникло право на выкуп спорных земельных участков.
Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.
Кооператив в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.
Представитель кооператива в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела произведена замена судьи Сулейманова З.М. на судью Марченко О.В. Рассмотрение дела начато с самого начала.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2013 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Из материалов дела усматривается, что 10.08.2004 на основании постановления администрации N 128 от 16.06.2004 между администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор, по условиям которого кооперативу переданы в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения со следующими кадастровыми номерами: 26:01:0:0034, 26:01:020301:0009, 26:01:020302:0020, 26:01:020302:0019, 26:01:020301:0008, 26:01:020501:0003 на срок с 01.01.2004 по 30.12.2004.
Вышеперечисленные земельные участки сформированы в установленном законом порядке, соответствующие сведения внесены в государственный кадастр недвижимости в период с 04.11.2002 по 16.06.2004, что подтверждается имеющимися в деле кадастровыми паспортами.
По истечении срока действия договора кооператив не произвел возврат арендуемых земельных участков, при отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжил их использование.
11.07.2012 и 07.09.2012 кооператив обратился к главе администрации по вопросу предоставления спорных земельных участков в собственность за плату, мотивируя это тем, что участки находились у него в аренде более трех лет.
Постановлениями от 13.08.2012 N 370 и от 05.10.2012 N 492 администрация отказала кооперативу в предоставлении в собственность спорных земельных участков, мотивируя отказ ненадлежащим их использованием и несвоевременным внесением арендных платежей.
В ходе рассмотрения дела судом администрацией вынесены постановления от 24.01.2013 N 32 и N 33, которыми внесены изменения в преамбулу постановлений N 370 и N 492, мотивы отказа в предоставлении кооперативу в собственность земельных участков дополнены указанием на отсутствие заключенного договора аренды испрашиваемых земельных участков и, соответственно, права на их приобретение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Кооператив, считая отказ в предоставлении земельных участков незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражному суду необходимо установить одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации провозглашено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков или резервирования земель для государственных (муниципальных) нужд.
Поскольку спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, суд при рассмотрении дела обоснованно руководствовался положениями пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющих, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом и регулируется Законом N 101-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закон N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
Согласно пункту 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Из анализа приведенных норм следует, что арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения. После истечения срока действия договора аренды земельного участка N 128 от 16.06.2004, кооператив продолжил пользование земельным участком при отсутствии возражений со стороны администрации как арендодателя, поэтому данный договор следует считать возобновленным на неопределенный срок в соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, на дату обращения в администрацию с заявлением о выкупе спорных земельных участков кооператив пользовался ими более трех лет на условиях договора аренды. Факт использования кооперативом спорных земельных участков по прямому назначению с соблюдением правил рациональности подтверждается представленной в материалы дела справкой Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края N 468 от 19.06.2012. Доказательств обратного, в порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, администрация не представила.
С учетом этого, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у кооператива права на выкуп, предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и неправомерности оспариваемых постановлений администрации.
При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что несвоевременное внесение арендных платежей не может рассматриваться в качестве препятствия в реализации права арендатора на выкуп участков в порядке вышеуказанной нормы, а также свидетельствовать об их ненадлежащем использовании.
Довод администрации о незаключенности договора аренды от 10.08.2004, в связи с несоответствием срока его действия минимальному, установленному статьей 28.2 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" (далее - Закон N 28-кз), составляющему 10 лет, а также отсутствием доказательств его государственной регистрации, поскольку понятие минимального срока аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края было введено Законом Ставропольского края от 28.12.2005 N 75-кз, которым внесены изменения в Закон N 28-кз. Нормативное положение закона, установившее минимальный срок аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий - 10 лет, вступило в силу 29.12.2005 (статья 28.2 Закона N 28-кз). Учитывая, что договор аренды с кооперативом заключен 10.08.2004, то есть ранее внесенных изменений в Закон N 28-кз, оснований для признания договора незаключенным по указанному основанию не имеется.
Довод администрации о незаключенности договора аренды по причине отсутствия его государственной регистрации правомерно отклонен судом со ссылкой на его несоответствие части 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении требования кооператива в части возложения на администрацию обязанности предоставить спорные земельные участки в собственность за плату в размере 20 процентов кадастровой стоимости, суд первой инстанции указал, что спор в указанной части не подлежит разрешению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение суда в этой части не обжалуется.
Доводы, изложенные в жалобе, исследовались судом первой инстанции и обоснованно им отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2013 по делу N А63-15811/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г.СОМОВ
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.10.2013 ПО ДЕЛУ N А63-15811/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2013 г. по делу N А63-15811/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сомова Е.Г., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2013 по делу N А63-15811/2012 (судья Говорун А.А.)
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Заря" (ОГРН 1022602827543)
к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600553313) о признании недействительными ненормативных правовых актов,
при участии в судебном заседании представителя администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края - Фениной Т.М. (доверенность N 02-5/82 от 22.01.2013), представителя сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Заря" - Ягодина М.Я. (доверенность от 24.09.2013),
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Заря" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании недействительными постановлений администрации от 05.10.2012 N 492 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 24.01.2013 N 33; от 13.08.2012 N 370 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 24.01.2013 N 32, возложении на администрацию обязанности принять решение о предоставлении кооперативу в собственность за плату в размере 20 процентов кадастровой стоимости следующих земельных участков: земельного участка площадью 11 072 467 кв. м (кадастровый номер 26:01:000000:34), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 7,1 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-п Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельного участка площадью 718 753 кв. м (кадастровый номер 26:01:020301:9), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 7,9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельного участка площадью 234 000 кв. м (кадастровый номер 26:01:020302:20), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края. Участок находится примерно в 5,9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина. 1, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства; земельного участка площадью 478071 кв. м (кадастровый номер 26:01:020302:19), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 6,4 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельного участка площадью 721 404 кв. м (кадастровый номер 26:01:020301:8), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 8,4 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина. 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельного участка площадью 176 016 кв. м (кадастровый номер 26:01:020501:3), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 2,2 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства".
Решением суда от 27.05.2013 заявленные кооперативом требования удовлетворены в части. Признаны недействительными постановление администрации от 05.10.2012 N 492 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 24.01.2013 N 33, и постановление администрации от 13.08.2012 N 370 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 24.01.2013 N 32, как противоречащие пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Суд обязал администрацию принять решение о предоставлении кооперативу в собственность за плату следующие земельные участки: земельный участок площадью 11 072 467 кв. м (кадастровый номер 26:01:000000:34), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края. Участок находится примерно в 7,1 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-п Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельный участок площадью 718 753 кв. м (кадастровый номер 26:01:020301:9), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 7,9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельный участок площадью 234 000 кв. м (кадастровый номер 26:01:020302:20), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 5,9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельный участок площадью 478071 кв. м (кадастровый номер 26:01:020302:19), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 6,4 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства"; земельный участок площадью 721 404 кв. м (кадастровый номер 26:01:020301:8), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 8,4 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; земельный участок площадью 176 016 кв. м (кадастровый номер 26:01:020501:3), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 2,2 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства" в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу с последующим направлением в адрес кооператива проекта договора купли-продажи указанных земельных участков. С администрации в пользу кооперативу взыскана государственная пошлина в размере 4 000 рублей. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения. Кооперативу возвращена из федерального бюджета 26 000 рублей излишне уплаченная государственная пошлина. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые постановления не соответствуют пункту 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и нарушают право кооператива на выкуп земельных участков.
В апелляционной жалобе администрация просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных кооперативом требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального права. В обоснование жалобы администрация указывает, что материалами дела не доказано надлежащее использование спорных земельных участков в подтверждение права на их выкуп в порядке пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ. Арендные платежи вносились кооперативом несвоевременно. В 2012 году арендные правоотношения между кооперативом и администрацией прекратились, в связи с чем у кооператива не возникло право на выкуп спорных земельных участков.
Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.
Кооператив в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.
Представитель кооператива в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела произведена замена судьи Сулейманова З.М. на судью Марченко О.В. Рассмотрение дела начато с самого начала.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2013 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Из материалов дела усматривается, что 10.08.2004 на основании постановления администрации N 128 от 16.06.2004 между администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор, по условиям которого кооперативу переданы в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения со следующими кадастровыми номерами: 26:01:0:0034, 26:01:020301:0009, 26:01:020302:0020, 26:01:020302:0019, 26:01:020301:0008, 26:01:020501:0003 на срок с 01.01.2004 по 30.12.2004.
Вышеперечисленные земельные участки сформированы в установленном законом порядке, соответствующие сведения внесены в государственный кадастр недвижимости в период с 04.11.2002 по 16.06.2004, что подтверждается имеющимися в деле кадастровыми паспортами.
По истечении срока действия договора кооператив не произвел возврат арендуемых земельных участков, при отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжил их использование.
11.07.2012 и 07.09.2012 кооператив обратился к главе администрации по вопросу предоставления спорных земельных участков в собственность за плату, мотивируя это тем, что участки находились у него в аренде более трех лет.
Постановлениями от 13.08.2012 N 370 и от 05.10.2012 N 492 администрация отказала кооперативу в предоставлении в собственность спорных земельных участков, мотивируя отказ ненадлежащим их использованием и несвоевременным внесением арендных платежей.
В ходе рассмотрения дела судом администрацией вынесены постановления от 24.01.2013 N 32 и N 33, которыми внесены изменения в преамбулу постановлений N 370 и N 492, мотивы отказа в предоставлении кооперативу в собственность земельных участков дополнены указанием на отсутствие заключенного договора аренды испрашиваемых земельных участков и, соответственно, права на их приобретение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Кооператив, считая отказ в предоставлении земельных участков незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражному суду необходимо установить одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации провозглашено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков или резервирования земель для государственных (муниципальных) нужд.
Поскольку спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, суд при рассмотрении дела обоснованно руководствовался положениями пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющих, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом и регулируется Законом N 101-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закон N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
Согласно пункту 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Из анализа приведенных норм следует, что арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения. После истечения срока действия договора аренды земельного участка N 128 от 16.06.2004, кооператив продолжил пользование земельным участком при отсутствии возражений со стороны администрации как арендодателя, поэтому данный договор следует считать возобновленным на неопределенный срок в соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, на дату обращения в администрацию с заявлением о выкупе спорных земельных участков кооператив пользовался ими более трех лет на условиях договора аренды. Факт использования кооперативом спорных земельных участков по прямому назначению с соблюдением правил рациональности подтверждается представленной в материалы дела справкой Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края N 468 от 19.06.2012. Доказательств обратного, в порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, администрация не представила.
С учетом этого, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у кооператива права на выкуп, предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и неправомерности оспариваемых постановлений администрации.
При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что несвоевременное внесение арендных платежей не может рассматриваться в качестве препятствия в реализации права арендатора на выкуп участков в порядке вышеуказанной нормы, а также свидетельствовать об их ненадлежащем использовании.
Довод администрации о незаключенности договора аренды от 10.08.2004, в связи с несоответствием срока его действия минимальному, установленному статьей 28.2 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" (далее - Закон N 28-кз), составляющему 10 лет, а также отсутствием доказательств его государственной регистрации, поскольку понятие минимального срока аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края было введено Законом Ставропольского края от 28.12.2005 N 75-кз, которым внесены изменения в Закон N 28-кз. Нормативное положение закона, установившее минимальный срок аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий - 10 лет, вступило в силу 29.12.2005 (статья 28.2 Закона N 28-кз). Учитывая, что договор аренды с кооперативом заключен 10.08.2004, то есть ранее внесенных изменений в Закон N 28-кз, оснований для признания договора незаключенным по указанному основанию не имеется.
Довод администрации о незаключенности договора аренды по причине отсутствия его государственной регистрации правомерно отклонен судом со ссылкой на его несоответствие части 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении требования кооператива в части возложения на администрацию обязанности предоставить спорные земельные участки в собственность за плату в размере 20 процентов кадастровой стоимости, суд первой инстанции указал, что спор в указанной части не подлежит разрешению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение суда в этой части не обжалуется.
Доводы, изложенные в жалобе, исследовались судом первой инстанции и обоснованно им отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2013 по делу N А63-15811/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г.СОМОВ
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)