Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Архипова И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.
судей Анашкиной М.М., Белоноговой Н.Ю.
при секретаре Ф.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г. Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 18 апреля 2013 года, которым постановлено:
иск В. к администрации города Великие Луки удовлетворить.
Признать отказ администрации города Великие Луки в предоставлении В. как инвалиду в первоочередном порядке земельного участка незаконным.
Обязать администрацию города Великие Луки предоставить В. в аренду земельный участок площадью для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования "город Великие Луки".
Заслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя администрации города Великие Луки С. судебная коллегия
установила:
В. обратилась в суд с иском к администрации г. Великие Луки о признании незаконным отказа в предоставлении ей без проведения торгов в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить такой земельный участок.
Требования мотивировала тем, что она, являясь инвалидом, имеет право на первоочередное выделение земельного участка. Обратилась в администрацию г. Великие Луки с заявлением о предоставлении участка в городе Великие Луки, прилегающего к земельному участку по ул. ... Письмом администрации от 22.10.2012 года получила отказ, по тем основаниям, что она не состоит в очереди нуждающейся в жилых помещениях и малоимущей не признана. С данным решением не согласна, поскольку предоставление земельного участка инвалиду не связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
В. считает данный отказ незаконным, полагая, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" она имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Представитель ответчика администрации г. Великие Луки, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрацией г. Великие Луки ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления по мотиву нарушения норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе В. в иске. Указано, что судами не приняты во внимание положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 свидетельствующих о том, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка не является абсолютным и подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем. Не учтено, что предоставление земельного участка в аренду для жилищного строительства без проведения торгов не носит возмездный характер, так как арендная плата вносится за использование земельного участка, а не за его предоставление, в связи с чем, такое право должно быть обусловлено наличием нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Не принято во внимание, что решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду относится к исключительной компетенции администрации г. Великие Луки. Судом не был исследован вопрос о возможном нарушении прав третьих лиц при предоставлении участка С.Е.А.; также указано, что испрашиваемый истцом земельный участок не сформирован.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец В., представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, по причине состояния здоровья.
Представитель ответчика администрации города Великие Луки поддержал доводы апелляционной жалобы, просил об отмене решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что истец является инвалидом, что подтверждается справкой.
02 октября 2012 года истец обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью ... кв. метров с указанием места расположения участка, прилегающего к д. ... в городе ..., на основании части 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Письмом от 22.10.2012 года за N В-2001 получила отказ, обусловленный отсутствием решения о ее постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов, на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, исходит из анализа действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.
Так, часть 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо не предусматривает, что реализация права инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможна только в случае признания такового нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктом 17 Правил предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года и принятых во исполнение Федерального закона N 181-ФЗ, инвалид и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Предоставление иных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, Правилами не предусмотрено.
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, порядок и особенности предоставления таких земельных участков для жилищного строительства урегулированы статьями 28, 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются за плату; для жилищного строительства - предоставляются в собственность или в аренду, продажа таких участков или продажа права на заключение договоров аренды осуществляется на аукционах, за исключением некоторых случаев указанных в законе (ч. 1 и ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, указанными нормами Земельного кодекса РФ закреплена возмездность получения инвалидом земельного участка для жилищного строительства в собственность или в аренду.
Нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства Земельным кодексом также не предусмотрена.
О возможности получения земельных участков в собственность бесплатно гражданами и юридическими лицами говорится в этой же части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, но только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
О дополнительных льготах инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, которые могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств, содержится указание и в пункте 18 названных выше Правил.
Действующее на территории города Великие Луки Положение о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования "Город Великие Луки", принятое решением Великолукской городской Думы от 27 сентября 2006 года N 75 (в редакции от 6 октября 2011 года) и регламентирующее распоряжение земельными участками, находящимися в собственности или в ведении органа местного самоуправления, не устанавливает каких-либо особых условий получения земельных участков для жилищного строительства инвалидами в городе Великие Луки. На уровне субъекта Российской Федерации - Псковской области такой нормативный акт принят только в отношении земельных участков в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена (постановление Администрации Псковской области от 6 декабря 2007 года N 435, в котором нуждаемость в улучшении жилищных условий инвалида не учитывается).
Признавая за истцом права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов (аукциона), несмотря на требования части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из права первоочередности инвалида, что предполагает безусловное предоставление земельного участка без проведения аукциона (торгов) в собственность или в аренду.
То обстоятельство, что такая социальная гарантия инвалидов как право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (часть 14 статьи 17 федерального закона 181-ФЗ) содержится в статье под названием "Обеспечение инвалидов жилой площадью", не свидетельствует о том, что к ней применяются требования, указанные в части первой этой правовой нормы о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учете, поскольку эти нормы имеют разное правовое регулирование: к части 1 статьи 17 применяется жилищное законодательство, а к части 14 статьи 17 - земельное. В первом случае инвалид получает жилое помещение всегда бесплатно, а во втором - за плату, и только за счет средств субъекта Российской Федерации инвалид может получить земельный участок под жилищное строительство бесплатно в случае принятия субъектом такого закона.
Поскольку в Псковской области отсутствует правовое регулирование о предоставлении инвалидам и семье с ребенком-инвалидом земельных участков в собственность бесплатно, то семья инвалида может получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства как дополнительную меру социальной поддержки за плату в собственность или в аренду без проведения торгов.
Кроме того, указанная выше норма права предполагает предоставление инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков в первоочередном порядке не только для жилищного строительства, но и для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, что объективно исключает обязательности наличия такого условия, как нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Доводы апелляционной жалобы проверены, сводятся к неправильному толкованию норм материального права. Решение об отказе в предоставлении земельного участка В. имеется и обусловлено тем, что не имеется сведений подтверждающих нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий. Иные основания для отказа в решении не приведены. Данный довод не был приведен ответчиком при рассмотрении дела суда первой инстанции, но исходя из сведений карты градостроительного зонирования г. Великие Луки, имеющейся в материалах дела, местоположение испрашиваемого земельного участка истцом определено в пределах жилой зоны, что также подтверждается выкопировкой с плана города, на которой отражен испрашиваемый земельный участок. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, не имеется.
Другие доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны состоятельными, как не являющиеся юридически значимыми по данному делу.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 18 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Великие Луки - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.А.ЕЛЬЧАНИНОВА
Судьи
М.М.АНАШКИНА
Н.Ю.БЕЛОНОГОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-995/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2013 г. по делу N 33-995/2013
Судья: Архипова И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.
судей Анашкиной М.М., Белоноговой Н.Ю.
при секретаре Ф.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г. Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 18 апреля 2013 года, которым постановлено:
иск В. к администрации города Великие Луки удовлетворить.
Признать отказ администрации города Великие Луки в предоставлении В. как инвалиду в первоочередном порядке земельного участка незаконным.
Обязать администрацию города Великие Луки предоставить В. в аренду земельный участок площадью для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования "город Великие Луки".
Заслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя администрации города Великие Луки С. судебная коллегия
установила:
В. обратилась в суд с иском к администрации г. Великие Луки о признании незаконным отказа в предоставлении ей без проведения торгов в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить такой земельный участок.
Требования мотивировала тем, что она, являясь инвалидом, имеет право на первоочередное выделение земельного участка. Обратилась в администрацию г. Великие Луки с заявлением о предоставлении участка в городе Великие Луки, прилегающего к земельному участку по ул. ... Письмом администрации от 22.10.2012 года получила отказ, по тем основаниям, что она не состоит в очереди нуждающейся в жилых помещениях и малоимущей не признана. С данным решением не согласна, поскольку предоставление земельного участка инвалиду не связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
В. считает данный отказ незаконным, полагая, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" она имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Представитель ответчика администрации г. Великие Луки, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрацией г. Великие Луки ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления по мотиву нарушения норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе В. в иске. Указано, что судами не приняты во внимание положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 свидетельствующих о том, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка не является абсолютным и подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем. Не учтено, что предоставление земельного участка в аренду для жилищного строительства без проведения торгов не носит возмездный характер, так как арендная плата вносится за использование земельного участка, а не за его предоставление, в связи с чем, такое право должно быть обусловлено наличием нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Не принято во внимание, что решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду относится к исключительной компетенции администрации г. Великие Луки. Судом не был исследован вопрос о возможном нарушении прав третьих лиц при предоставлении участка С.Е.А.; также указано, что испрашиваемый истцом земельный участок не сформирован.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец В., представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, по причине состояния здоровья.
Представитель ответчика администрации города Великие Луки поддержал доводы апелляционной жалобы, просил об отмене решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что истец является инвалидом, что подтверждается справкой.
02 октября 2012 года истец обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью ... кв. метров с указанием места расположения участка, прилегающего к д. ... в городе ..., на основании части 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Письмом от 22.10.2012 года за N В-2001 получила отказ, обусловленный отсутствием решения о ее постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов, на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, исходит из анализа действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.
Так, часть 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо не предусматривает, что реализация права инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможна только в случае признания такового нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктом 17 Правил предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года и принятых во исполнение Федерального закона N 181-ФЗ, инвалид и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Предоставление иных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, Правилами не предусмотрено.
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, порядок и особенности предоставления таких земельных участков для жилищного строительства урегулированы статьями 28, 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются за плату; для жилищного строительства - предоставляются в собственность или в аренду, продажа таких участков или продажа права на заключение договоров аренды осуществляется на аукционах, за исключением некоторых случаев указанных в законе (ч. 1 и ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, указанными нормами Земельного кодекса РФ закреплена возмездность получения инвалидом земельного участка для жилищного строительства в собственность или в аренду.
Нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства Земельным кодексом также не предусмотрена.
О возможности получения земельных участков в собственность бесплатно гражданами и юридическими лицами говорится в этой же части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, но только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
О дополнительных льготах инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, которые могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств, содержится указание и в пункте 18 названных выше Правил.
Действующее на территории города Великие Луки Положение о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования "Город Великие Луки", принятое решением Великолукской городской Думы от 27 сентября 2006 года N 75 (в редакции от 6 октября 2011 года) и регламентирующее распоряжение земельными участками, находящимися в собственности или в ведении органа местного самоуправления, не устанавливает каких-либо особых условий получения земельных участков для жилищного строительства инвалидами в городе Великие Луки. На уровне субъекта Российской Федерации - Псковской области такой нормативный акт принят только в отношении земельных участков в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена (постановление Администрации Псковской области от 6 декабря 2007 года N 435, в котором нуждаемость в улучшении жилищных условий инвалида не учитывается).
Признавая за истцом права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов (аукциона), несмотря на требования части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из права первоочередности инвалида, что предполагает безусловное предоставление земельного участка без проведения аукциона (торгов) в собственность или в аренду.
То обстоятельство, что такая социальная гарантия инвалидов как право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (часть 14 статьи 17 федерального закона 181-ФЗ) содержится в статье под названием "Обеспечение инвалидов жилой площадью", не свидетельствует о том, что к ней применяются требования, указанные в части первой этой правовой нормы о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учете, поскольку эти нормы имеют разное правовое регулирование: к части 1 статьи 17 применяется жилищное законодательство, а к части 14 статьи 17 - земельное. В первом случае инвалид получает жилое помещение всегда бесплатно, а во втором - за плату, и только за счет средств субъекта Российской Федерации инвалид может получить земельный участок под жилищное строительство бесплатно в случае принятия субъектом такого закона.
Поскольку в Псковской области отсутствует правовое регулирование о предоставлении инвалидам и семье с ребенком-инвалидом земельных участков в собственность бесплатно, то семья инвалида может получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства как дополнительную меру социальной поддержки за плату в собственность или в аренду без проведения торгов.
Кроме того, указанная выше норма права предполагает предоставление инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков в первоочередном порядке не только для жилищного строительства, но и для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, что объективно исключает обязательности наличия такого условия, как нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Доводы апелляционной жалобы проверены, сводятся к неправильному толкованию норм материального права. Решение об отказе в предоставлении земельного участка В. имеется и обусловлено тем, что не имеется сведений подтверждающих нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий. Иные основания для отказа в решении не приведены. Данный довод не был приведен ответчиком при рассмотрении дела суда первой инстанции, но исходя из сведений карты градостроительного зонирования г. Великие Луки, имеющейся в материалах дела, местоположение испрашиваемого земельного участка истцом определено в пределах жилой зоны, что также подтверждается выкопировкой с плана города, на которой отражен испрашиваемый земельный участок. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, не имеется.
Другие доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны состоятельными, как не являющиеся юридически значимыми по данному делу.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 18 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Великие Луки - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.А.ЕЛЬЧАНИНОВА
Судьи
М.М.АНАШКИНА
Н.Ю.БЕЛОНОГОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)