Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Назаренко И.П., в отсутствие в судебном заседании представителей истца - заместителя прокурора Ставропольского края, ответчиков: администрации города Ессентуки (ИНН 2626008426, ОГРН 1022601227516), комитета муниципальной собственности города Ессентуки (ИНН 2626012550, ОГРН 1022601224106), общества с ограниченной ответственностью "Золушка" (ИНН 2626001149, ОГРН 1022601228231), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золушка" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2013 (судья Смоляков А.Ю.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 (судьи Луговая Ю.Б., Сулейманов З.М., Сомов Е.Г.) по делу N А63-9199/2012, установил следующее.
Заместитель прокурора Ставропольского края Щербаков В.А. (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Ессентуки (далее - администрация), комитету муниципальной собственности города Ессентуки (далее - комитет), обществу с ограниченной ответственностью "Золушка" (далее - общество) о признании договора от 22.11.2011 N 405 купли-продажи земельного участка площадью 1 721 кв. м с кадастровым номером 26:30:030332:35, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Гагарина, 56, (далее -договор купли-продажи, земельный участок), применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, об обязании общества к возврату в муниципальную собственность земельного участка, а администрации - к возврату обществу полученных за земельный участок денежных средств в сумме 82 735 рублей 23 копеек.
Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.04.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013, договор купли-продажи признан недействительным, право собственности общества на земельный участок - отсутствующим, администрация присуждена к возврату обществу полученных за земельный участок денежных средств. Судебные акты мотивированы наличием ограничений в обороте земельного участка в связи с его расположением в границах округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения и нахождением на нем объекта недвижимости, принадлежащего обществу на праве собственности.
Общество обжаловало судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Доводы кассационной жалобы сводятся к отнесению спорного земельного участка к категории земель поселений и отсутствию ограничений в его обороте, неподтверждением прокурором и материалами дела расположения спорного участка в какой-либо из зон округа горно-санитарной охраны курорта.
В отзыве на кассационную жалобу прокурор отмечает несоответствие договора купли-продажи законодательно установленному запрету на передачу в собственность земельных участков, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела видно и судами установлено, что на основании постановления администрации от 08.11.2011 N 2140 обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок.
Администрацией и обществом заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно пункту 2.1 которого его выкупная стоимость составила 82 735 рублей 23 копейки.
Переход права собственности на земельный участок к обществу зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) 21.12.2011 под регистрационным номером 26-26-35/044/2011-695 (выписка из реестра от 02.02.2012 N 35/001/2012-066).
Полагая, что договор купли-продажи земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства, прокурор в соответствии со статьей 52 Кодекса обратился в арбитражный суд.
Согласно статье 52 Кодекса прокурору предоставлено право на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий их недействительности.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлен запрет на предоставление в частную собственность ограниченных в обороте земельных участков, каковыми являются земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен также пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) и статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. Названным постановлением особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды отнесен к курортам федерального значения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" курорт является одной из категорий особо охраняемых природных территорий.
В силу пункта 3 статьи 32 данного Закона и статьи 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.
В соответствии с Законом N 26-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 N 14 курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае" (далее - постановление Совмина РСФСР от 09.07.1985 N 300).
Указанным постановлением утверждены положения о курортах федерального значения, в том числе о курорте Ессентуки. Согласно Положению о курорте федерального значения Ессентуки общая площадь курорта составляет 4973 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения.
Таким образом, земельные участки, расположенные на территории курорта Ессентуки (в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта), в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Установив относимость земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий, суды признали договор недействительной (ничтожной) сделкой в связи с ограничением в обороте его объекта. Вывод судов о недействительности (ничтожности) договора основан на законе, соответствует представленным доказательствам и не противоречит правовому подходу, отраженному в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 1882/09.
С учетом наличия на участке принадлежащего обществу объекта недвижимости возврат участка продавцу в порядке реституции невозможен (статьи 35, 36 Земельного кодекса).
Примененное судом первой инстанции последствие недействительности ничтожной сделки соответствует сформулированному Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 14.12.2010 N 7781/10 правовому подходу, согласно которому требование о признании недействительным обременения (об аннулировании соответствующей записи в реестре) по существу направлено на признание зарегистрированного обременения отсутствующим в качестве одного из последствий недействительности оспариваемого договора.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Кодекса, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу N А63-9199/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ
Судьи
А.И.МЕЩЕРИН
И.П.НАЗАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 10.12.2013 ПО ДЕЛУ N А63-9199/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2013 г. по делу N А63-9199/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Назаренко И.П., в отсутствие в судебном заседании представителей истца - заместителя прокурора Ставропольского края, ответчиков: администрации города Ессентуки (ИНН 2626008426, ОГРН 1022601227516), комитета муниципальной собственности города Ессентуки (ИНН 2626012550, ОГРН 1022601224106), общества с ограниченной ответственностью "Золушка" (ИНН 2626001149, ОГРН 1022601228231), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золушка" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2013 (судья Смоляков А.Ю.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 (судьи Луговая Ю.Б., Сулейманов З.М., Сомов Е.Г.) по делу N А63-9199/2012, установил следующее.
Заместитель прокурора Ставропольского края Щербаков В.А. (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Ессентуки (далее - администрация), комитету муниципальной собственности города Ессентуки (далее - комитет), обществу с ограниченной ответственностью "Золушка" (далее - общество) о признании договора от 22.11.2011 N 405 купли-продажи земельного участка площадью 1 721 кв. м с кадастровым номером 26:30:030332:35, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Гагарина, 56, (далее -договор купли-продажи, земельный участок), применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, об обязании общества к возврату в муниципальную собственность земельного участка, а администрации - к возврату обществу полученных за земельный участок денежных средств в сумме 82 735 рублей 23 копеек.
Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.04.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013, договор купли-продажи признан недействительным, право собственности общества на земельный участок - отсутствующим, администрация присуждена к возврату обществу полученных за земельный участок денежных средств. Судебные акты мотивированы наличием ограничений в обороте земельного участка в связи с его расположением в границах округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения и нахождением на нем объекта недвижимости, принадлежащего обществу на праве собственности.
Общество обжаловало судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Доводы кассационной жалобы сводятся к отнесению спорного земельного участка к категории земель поселений и отсутствию ограничений в его обороте, неподтверждением прокурором и материалами дела расположения спорного участка в какой-либо из зон округа горно-санитарной охраны курорта.
В отзыве на кассационную жалобу прокурор отмечает несоответствие договора купли-продажи законодательно установленному запрету на передачу в собственность земельных участков, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела видно и судами установлено, что на основании постановления администрации от 08.11.2011 N 2140 обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок.
Администрацией и обществом заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно пункту 2.1 которого его выкупная стоимость составила 82 735 рублей 23 копейки.
Переход права собственности на земельный участок к обществу зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) 21.12.2011 под регистрационным номером 26-26-35/044/2011-695 (выписка из реестра от 02.02.2012 N 35/001/2012-066).
Полагая, что договор купли-продажи земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства, прокурор в соответствии со статьей 52 Кодекса обратился в арбитражный суд.
Согласно статье 52 Кодекса прокурору предоставлено право на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий их недействительности.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлен запрет на предоставление в частную собственность ограниченных в обороте земельных участков, каковыми являются земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен также пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) и статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. Названным постановлением особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды отнесен к курортам федерального значения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" курорт является одной из категорий особо охраняемых природных территорий.
В силу пункта 3 статьи 32 данного Закона и статьи 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.
В соответствии с Законом N 26-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 N 14 курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае" (далее - постановление Совмина РСФСР от 09.07.1985 N 300).
Указанным постановлением утверждены положения о курортах федерального значения, в том числе о курорте Ессентуки. Согласно Положению о курорте федерального значения Ессентуки общая площадь курорта составляет 4973 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения.
Таким образом, земельные участки, расположенные на территории курорта Ессентуки (в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта), в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Установив относимость земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий, суды признали договор недействительной (ничтожной) сделкой в связи с ограничением в обороте его объекта. Вывод судов о недействительности (ничтожности) договора основан на законе, соответствует представленным доказательствам и не противоречит правовому подходу, отраженному в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 1882/09.
С учетом наличия на участке принадлежащего обществу объекта недвижимости возврат участка продавцу в порядке реституции невозможен (статьи 35, 36 Земельного кодекса).
Примененное судом первой инстанции последствие недействительности ничтожной сделки соответствует сформулированному Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 14.12.2010 N 7781/10 правовому подходу, согласно которому требование о признании недействительным обременения (об аннулировании соответствующей записи в реестре) по существу направлено на признание зарегистрированного обременения отсутствующим в качестве одного из последствий недействительности оспариваемого договора.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Кодекса, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу N А63-9199/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ
Судьи
А.И.МЕЩЕРИН
И.П.НАЗАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)