Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Мороха С.П.
23 мая 2013 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Грымзиной Е.В.,
судей Бондаревой Н.И., Сергеева С.С.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании незаконными постановлений о предоставлении в аренду земельного участка, утверждении градостроительного плана и признании недействительным договора аренды
по апелляционным жалобам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио
на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 19 марта 2013 года,
которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>, площадью <.......> кв. м" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать недействительным договор аренды земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио, в силу его ничтожности.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав фио передать администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>, площадью <.......> кв. м, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить фио полученную арендную плату.
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>", не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения представителя администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области фио, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителей Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области фио и фио, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>", не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признании недействительным договора N <...> аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ в силу его ничтожности; применении последствий недействительности ничтожной сделки; признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>", не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> фио был предоставлен в аренду земельный участок площадью <.......> кв. м, расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>. На основании данного постановления между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио заключен договор N <...> от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю. Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>.
Считает, что решение о передаче в аренду земельного участка, ограниченного в обороте, принято не уполномоченным на то лицом, в нарушение требований действующего законодательства.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционных жалобах администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио оспаривают законность и обоснованность вынесенного решения.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия полагает постановленное судом решение подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В силу ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Удовлетворяя исковые требования Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, суд первой инстанции указал, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не имела права предоставлять в аренду земельный участок в границах территории Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".
Решение постановлено судом с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Согласно ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно п. 3 ст. 3.1. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Спорный земельный участок входит в границы природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Государственная собственность на указанные земли не разграничена.
Как следует из требований п. 8 ст. 95 Земельного кодекса РФ, ст. 15 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области", территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.
В силу п. 1.3. Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление N <...> "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>".
В постановлении указано, что при принятии такого решения администрация руководствовалась ст. ст. 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года N 12/94 (в редакции от 18 марта 2010 года).
Спорный земельный участок предоставлен фио в аренду сроком на 5 лет.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио заключен договор N <...> аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю.
В договоре указано, что арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет земельный участок площадью <.......> кв. метров, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>.
По условиям договора размер годовой арендной платы составляет <.......> рублей <.......> копеек.
Согласно п. 4.1. договора аренды арендатор имеет право возводить на земельном участке с согласия арендодателя здания, строения и иные объекты недвижимости.
Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Среднеахтубинским отделом Управления Росреестра по Волгоградской области.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
На основании статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>.
Статья 44 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Утвержденный постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>, соответствует указанным выше требованиям.
На основании ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ст. 26 Земельного кодекса РФ.
Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется в соответствии со ст. 14 настоящего Закона свидетельством о государственной регистрации прав.
До настоящего времени государственный учет объекта недвижимости - природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" не осуществлен.
Положение п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" действует до разграничения государственной собственности на земельные участки.
Спорный земельный участок относится к земельным участкам, право государственной собственности на который не разграничено, распоряжение им осуществляет орган местного самоуправления, следовательно, полномочия по взысканию арендной платы принадлежат органу местного самоуправления.
Дав оценку представленным сторонами доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>"; заключении договора N <...> аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ; принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>", действовала в пределах предоставленных законом полномочий, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
Решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 19 марта 2013 года отменить, и принять по делу новое решение.
В иске Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>", не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признании недействительным договора N <...> аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ в силу его ничтожности; применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на фио обязанности возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>, кадастровый номер N <...>; признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>", не действующим и не подлежащим применению с момента его издания отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 23.05.2013 N 33-5322/13
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2013 г. N 33-5322/13
Судья Мороха С.П.
23 мая 2013 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Грымзиной Е.В.,
судей Бондаревой Н.И., Сергеева С.С.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании незаконными постановлений о предоставлении в аренду земельного участка, утверждении градостроительного плана и признании недействительным договора аренды
по апелляционным жалобам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио
на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 19 марта 2013 года,
которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>, площадью <.......> кв. м" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать недействительным договор аренды земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио, в силу его ничтожности.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав фио передать администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>, площадью <.......> кв. м, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить фио полученную арендную плату.
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>", не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения представителя администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области фио, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителей Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области фио и фио, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>", не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признании недействительным договора N <...> аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ в силу его ничтожности; применении последствий недействительности ничтожной сделки; признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>", не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> фио был предоставлен в аренду земельный участок площадью <.......> кв. м, расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>. На основании данного постановления между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио заключен договор N <...> от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю. Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>.
Считает, что решение о передаче в аренду земельного участка, ограниченного в обороте, принято не уполномоченным на то лицом, в нарушение требований действующего законодательства.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционных жалобах администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио оспаривают законность и обоснованность вынесенного решения.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия полагает постановленное судом решение подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В силу ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Удовлетворяя исковые требования Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, суд первой инстанции указал, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не имела права предоставлять в аренду земельный участок в границах территории Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".
Решение постановлено судом с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Согласно ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно п. 3 ст. 3.1. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Спорный земельный участок входит в границы природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Государственная собственность на указанные земли не разграничена.
Как следует из требований п. 8 ст. 95 Земельного кодекса РФ, ст. 15 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области", территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.
В силу п. 1.3. Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление N <...> "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>".
В постановлении указано, что при принятии такого решения администрация руководствовалась ст. ст. 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года N 12/94 (в редакции от 18 марта 2010 года).
Спорный земельный участок предоставлен фио в аренду сроком на 5 лет.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио заключен договор N <...> аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю.
В договоре указано, что арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет земельный участок площадью <.......> кв. метров, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>.
По условиям договора размер годовой арендной платы составляет <.......> рублей <.......> копеек.
Согласно п. 4.1. договора аренды арендатор имеет право возводить на земельном участке с согласия арендодателя здания, строения и иные объекты недвижимости.
Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Среднеахтубинским отделом Управления Росреестра по Волгоградской области.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
На основании статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>.
Статья 44 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Утвержденный постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>, соответствует указанным выше требованиям.
На основании ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ст. 26 Земельного кодекса РФ.
Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется в соответствии со ст. 14 настоящего Закона свидетельством о государственной регистрации прав.
До настоящего времени государственный учет объекта недвижимости - природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" не осуществлен.
Положение п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" действует до разграничения государственной собственности на земельные участки.
Спорный земельный участок относится к земельным участкам, право государственной собственности на который не разграничено, распоряжение им осуществляет орган местного самоуправления, следовательно, полномочия по взысканию арендной платы принадлежат органу местного самоуправления.
Дав оценку представленным сторонами доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>"; заключении договора N <...> аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ; принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>", действовала в пределах предоставленных законом полномочий, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
Решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 19 марта 2013 года отменить, и принять по делу новое решение.
В иске Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>", не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признании недействительным договора N <...> аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ в силу его ничтожности; применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на фио обязанности возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>, кадастровый номер N <...>; признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <адрес>", не действующим и не подлежащим применению с момента его издания отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)