Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Битнер Н.Н.
город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
Председательствующего Власова Е.В.,
судей Сычева Ю.В., Амеличевой С.А.,
при секретаре Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе администрации МО СП деревня "А" на решение Боровского районного суда Калужской области от 26 июня 2013 года по заявлению Е. об оспаривании решения администрации муниципального образования сельского поселения деревня "А" об отказе в выдаче разрешения на строительство,
17 июня 2013 года Е. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", расположенного в районе деревни "Д" Боровского района Калужской области. Администрацией МО СП деревня "А" 14 мая 2013 года ему отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на названном земельном участке. В обоснование принятого решения указано на непредставление заявителем требуемых документов, а также с учетом целевого назначения земельного участка на невозможность осуществления на нем строительства жилого дома. Заявитель просил признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать администрацию МО СП деревня "А" выдать разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
В судебном заседании Е. заявление поддержал.
Представитель администрации МО СП деревня "А" по доверенности З. против удовлетворения заявления возражала.
Решением Боровского районного суда Калужской области от 26 июня 2013 года решение администрации МО СП деревня "А" от 14 мая 2013 года об отказе в выдаче разрешения на строительство признано незаконным. На администрацию МО СП деревня "А" возложена обязанность устранить нарушения, допущенные при разрешении заявления Е., поступившего 16 апреля 2013 года об утверждении градостроительного плана, выдаче разрешения на строительство жилого дома.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.
Выслушав представителя администрации по доверенности З., поддержавшую апелляционную жалобу, Е., возражавшего против отмены решения суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Е. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, находящийся в районе деревни "Д" Боровского района Калужской области. Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства". Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от <...> года (л.д. 8), кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 21-24). Сведения о создании Е. крестьянского (фермерского) хозяйства в материалах дела отсутствуют.
16 апреля 2013 года Е. обратился в администрацию МО СП деревня "А" с заявлением об утверждении градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство жилого дома на названном земельном участке (л.д. 9).
Письмом администрации МО СП деревня "А" N 339 от 14 мая 2013 года заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на отсутствие требуемых документов и невозможность осуществления строительства жилого дома на земельном участке, имеющем иное целевое назначение (л.д. 10-11).
Признавая незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, районный суд исходил из того, что действующее законодательство не содержит запрета на осуществление индивидуального жилищного строительства на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, используемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Однако с таким решением суда согласиться нельзя ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения в целях индивидуального жилищного строительства. Среди таких документов названы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и другие категории земель. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Как следует из положений статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей и могут быть заняты в связи с этим зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки из земель населенных пунктов.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об изменении категории принадлежащего заявителю земельного участка, включении его в границу населенного пункта и об изменении вида его разрешенного использования. Строительство жилого дома на земельном участке, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" противоречит приведенным нормам законодательства.
Поскольку принадлежащий заявителю земельный участок не подлежит индивидуальной жилой застройке, применительно к нему не может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка с указанием места допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Между тем, утверждение градостроительного плана земельного участка предшествует выдаче разрешения на строительство. Отсутствие названного документа, исходя из положений части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство.
Сделанные районным судом со ссылкой на положения Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" выводы о том, что на спорном земельном участке возможно осуществление индивидуального жилищного строительства, поскольку для деятельности крестьянского фермерского хозяйства допускается наличие жилого дома в составе имущества такого хозяйства, являются неверными.
Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 2 статьи 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления производственной и иной хозяйственной деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 названного Закона в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
С учетом изложенного жилой дом не может быть отнесен к имуществу крестьянского фермерского хозяйства, так как не является средством производства и не обладает признаками производственно-хозяйственного назначения.
При таких обстоятельствах решение районного суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Е.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 частью 1 пунктом 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
решение Боровского районного суда Калужской области от 26 июня 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Е. о признании незаконным решения администрации муниципального образования сельского поселения деревня "А" Калужской области об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, выраженное в письме N <...> от 14 мая 2013 года, и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования сельского поселения деревня "А" Калужской области выдать Е. разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <...>, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-2150/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-2150/2013
Судья Битнер Н.Н.
город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
Председательствующего Власова Е.В.,
судей Сычева Ю.В., Амеличевой С.А.,
при секретаре Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе администрации МО СП деревня "А" на решение Боровского районного суда Калужской области от 26 июня 2013 года по заявлению Е. об оспаривании решения администрации муниципального образования сельского поселения деревня "А" об отказе в выдаче разрешения на строительство,
установила:
17 июня 2013 года Е. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", расположенного в районе деревни "Д" Боровского района Калужской области. Администрацией МО СП деревня "А" 14 мая 2013 года ему отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на названном земельном участке. В обоснование принятого решения указано на непредставление заявителем требуемых документов, а также с учетом целевого назначения земельного участка на невозможность осуществления на нем строительства жилого дома. Заявитель просил признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать администрацию МО СП деревня "А" выдать разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
В судебном заседании Е. заявление поддержал.
Представитель администрации МО СП деревня "А" по доверенности З. против удовлетворения заявления возражала.
Решением Боровского районного суда Калужской области от 26 июня 2013 года решение администрации МО СП деревня "А" от 14 мая 2013 года об отказе в выдаче разрешения на строительство признано незаконным. На администрацию МО СП деревня "А" возложена обязанность устранить нарушения, допущенные при разрешении заявления Е., поступившего 16 апреля 2013 года об утверждении градостроительного плана, выдаче разрешения на строительство жилого дома.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.
Выслушав представителя администрации по доверенности З., поддержавшую апелляционную жалобу, Е., возражавшего против отмены решения суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Е. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, находящийся в районе деревни "Д" Боровского района Калужской области. Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства". Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от <...> года (л.д. 8), кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 21-24). Сведения о создании Е. крестьянского (фермерского) хозяйства в материалах дела отсутствуют.
16 апреля 2013 года Е. обратился в администрацию МО СП деревня "А" с заявлением об утверждении градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство жилого дома на названном земельном участке (л.д. 9).
Письмом администрации МО СП деревня "А" N 339 от 14 мая 2013 года заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на отсутствие требуемых документов и невозможность осуществления строительства жилого дома на земельном участке, имеющем иное целевое назначение (л.д. 10-11).
Признавая незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, районный суд исходил из того, что действующее законодательство не содержит запрета на осуществление индивидуального жилищного строительства на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, используемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Однако с таким решением суда согласиться нельзя ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения в целях индивидуального жилищного строительства. Среди таких документов названы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и другие категории земель. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Как следует из положений статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей и могут быть заняты в связи с этим зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки из земель населенных пунктов.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об изменении категории принадлежащего заявителю земельного участка, включении его в границу населенного пункта и об изменении вида его разрешенного использования. Строительство жилого дома на земельном участке, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" противоречит приведенным нормам законодательства.
Поскольку принадлежащий заявителю земельный участок не подлежит индивидуальной жилой застройке, применительно к нему не может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка с указанием места допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Между тем, утверждение градостроительного плана земельного участка предшествует выдаче разрешения на строительство. Отсутствие названного документа, исходя из положений части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство.
Сделанные районным судом со ссылкой на положения Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" выводы о том, что на спорном земельном участке возможно осуществление индивидуального жилищного строительства, поскольку для деятельности крестьянского фермерского хозяйства допускается наличие жилого дома в составе имущества такого хозяйства, являются неверными.
Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 2 статьи 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления производственной и иной хозяйственной деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 названного Закона в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
С учетом изложенного жилой дом не может быть отнесен к имуществу крестьянского фермерского хозяйства, так как не является средством производства и не обладает признаками производственно-хозяйственного назначения.
При таких обстоятельствах решение районного суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Е.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 частью 1 пунктом 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Боровского районного суда Калужской области от 26 июня 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Е. о признании незаконным решения администрации муниципального образования сельского поселения деревня "А" Калужской области об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, выраженное в письме N <...> от 14 мая 2013 года, и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования сельского поселения деревня "А" Калужской области выдать Е. разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <...>, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)