Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2007 г.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тучковой О.Г.
судей Стахановой В.Н., Тимашковой Е.Н.
по докладу судьи Тучковой О.Г.
при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Администрации МО "Киреевский район"
на решение Арбитражного суда Тульской области
от 28.09.2007 года по делу N А68-1351/07-73/10 (судья Пестрецова Н.М.), принятое
по заявлению ООО "Благотворительный сервис-центр "Вера"
к Администрации МО "Киреевский район"
о признании незаконным отказа Администрации МО "Киреевский район" в утверждении акта выбора земельного участка, обязании утвердить акт выбора от 26 апреля 2006 года земельного участка, расположенного по переулку Чехова между ДК Горняков и микрорынком "Центральный" в г. Киреевске
при участии в заседании:
- от заявителя: Шинкарев А.Н. - директор (протокол N 1 от 04.09.2002), Королев С.В. - адвокат, удостоверение N 411 от 31.12.2001, по доверенности от 17.12.2007 б/н;
- от ответчика: Жерздев С.В. - начальник отдела правовой работы по доверенности от 22.08.2006 N 14 (пост.),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Благотворительный сервис-центр "Вера" (далее - ООО "Благотворительный сервис-центр "Вера", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Администрации Муниципального образования "Киреевский район" (далее - Администрация) о признании незаконным отказа Администрации МО "Киреевский район" в утверждении акта выбора земельного участка, обязании утвердить акт выбора от 26 апреля 2006 года земельного участка, расположенного по переулку Чехова между ДК Горняков и микрорынком "Центральный" в г. Киреевске.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.09.2007 заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене в связи со следующим.
Судом установлено, что 30.03.2006 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выделении земельного участка, расположенного по переулку Чехова между ДК Горняков и микрорынком "Центральный" в г. Киреевске, общей площадью 360 кв. м, под строительство комплекса торгового и социально-культурного обслуживания с приложением топографического плана и эскиза внешнего вида.
Администрацией письмом от 04.05.2006 N 629 разъяснено, что для решения поставленного вопроса Обществу необходимо предоставить проект границ земельного участка, выполненный лицензионной организацией, сведения об участке, план земельного участка, согласованный в установленном порядке.
Во исполнение данного требования Общество получило выписку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области, проект территориального землеустройства, выполненный организацией имеющей лицензию, топографический план с согласованиями, проект границ земельного участка, экспертное заключение по размещению объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение.
02.06.2006 дано объявление в газету "Маяк" о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка под строительство.
Иных заявок на данный земельный участок не поступало.
15.06.2006 и 14.11.2006 Общество обратилось к Главе муниципального образования с заявлениями об утверждении акта выбора и проекта границ испрашиваемого земельного участка, а также предварительном согласовании места расширения микрорынка.
Письмом от 15.01.2007 N 31 Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка под строительство на том основании, что данный земельный участок является землей общего пользования.
Считая, что указанный отказ вынесен с нарушением закона, ООО "Благотворительный сервис-центр "Вера" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в порядке, установленном в п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс), в соответствии с которым осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.
В силу п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Кодекса.
Подпунктом 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта возможно путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
В данном случае, после публикации сообщения о предоставлении спорного земельного участка для строительства на испрашиваемый земельный участок поступила только одна заявка - ООО "Благотворительный сервис-центр "Вера", в связи с чем проведение конкурса не требуется.
Исходя из указанных положений и материалов дела, ООО "Благотворительный сервис-центр "Вера" выполнены все требования земельного законодательства, предъявляемые к обращению с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.
Довод Администрации о том, что письмо от 26.05.2006 N 795 в адрес Главного санитарного врача Тульской области выполнено непосредственно директором Общества апелляционной инстанцией отклоняется, в связи с тем, что на указанном письме имеется подпись Главы Администрации МО "Киреевский район".
Ссылка заявителя жалобы на Генеральный план г. Киреевска, согласно которому испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования с расположенными на нем зелеными насаждениями, необоснован.
Из представленных документов усматривается, что на данном земельном участке длительное время отсутствуют какие-либо зеленые насаждения. Указанный участок представляет собой стихийную свалку бытовых отходов.
Кроме того, только на основании Генерального плана 1964 г. нельзя отнести тот или иной земельный участок к землям общего пользования. Для этого необходимо иметь в наличии градостроительный регламент, правила землепользования и застройки со схемой зонирования территорий. Указанные документы Администрацией представлены не были.
В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что испрашиваемый земельный участок на рассматриваемый период не относился к землям общего пользования.
Более того, земельное законодательство не содержит запрета на предоставление земель общего пользования в аренду.
Правовые основания для удовлетворения требований заявителя апелляционной жалобы отсутствуют.
Таким образом, отказ Администрации МО "Киреевский район" в утверждении акта выбора земельного участка не соответствует действующему законодательству.
Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного Тульской области от 28.09.2007 года по делу А68-1351/07-73/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
В.Н.СТАХАНОВА
Е.Н.ТИМАШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.12.2007 ПО ДЕЛУ N А68-1351/07-73/10
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2007 г. по делу N А68-1351/07-73/10
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2007 г.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тучковой О.Г.
судей Стахановой В.Н., Тимашковой Е.Н.
по докладу судьи Тучковой О.Г.
при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Администрации МО "Киреевский район"
на решение Арбитражного суда Тульской области
от 28.09.2007 года по делу N А68-1351/07-73/10 (судья Пестрецова Н.М.), принятое
по заявлению ООО "Благотворительный сервис-центр "Вера"
к Администрации МО "Киреевский район"
о признании незаконным отказа Администрации МО "Киреевский район" в утверждении акта выбора земельного участка, обязании утвердить акт выбора от 26 апреля 2006 года земельного участка, расположенного по переулку Чехова между ДК Горняков и микрорынком "Центральный" в г. Киреевске
при участии в заседании:
- от заявителя: Шинкарев А.Н. - директор (протокол N 1 от 04.09.2002), Королев С.В. - адвокат, удостоверение N 411 от 31.12.2001, по доверенности от 17.12.2007 б/н;
- от ответчика: Жерздев С.В. - начальник отдела правовой работы по доверенности от 22.08.2006 N 14 (пост.),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Благотворительный сервис-центр "Вера" (далее - ООО "Благотворительный сервис-центр "Вера", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Администрации Муниципального образования "Киреевский район" (далее - Администрация) о признании незаконным отказа Администрации МО "Киреевский район" в утверждении акта выбора земельного участка, обязании утвердить акт выбора от 26 апреля 2006 года земельного участка, расположенного по переулку Чехова между ДК Горняков и микрорынком "Центральный" в г. Киреевске.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.09.2007 заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене в связи со следующим.
Судом установлено, что 30.03.2006 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выделении земельного участка, расположенного по переулку Чехова между ДК Горняков и микрорынком "Центральный" в г. Киреевске, общей площадью 360 кв. м, под строительство комплекса торгового и социально-культурного обслуживания с приложением топографического плана и эскиза внешнего вида.
Администрацией письмом от 04.05.2006 N 629 разъяснено, что для решения поставленного вопроса Обществу необходимо предоставить проект границ земельного участка, выполненный лицензионной организацией, сведения об участке, план земельного участка, согласованный в установленном порядке.
Во исполнение данного требования Общество получило выписку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области, проект территориального землеустройства, выполненный организацией имеющей лицензию, топографический план с согласованиями, проект границ земельного участка, экспертное заключение по размещению объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение.
02.06.2006 дано объявление в газету "Маяк" о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка под строительство.
Иных заявок на данный земельный участок не поступало.
15.06.2006 и 14.11.2006 Общество обратилось к Главе муниципального образования с заявлениями об утверждении акта выбора и проекта границ испрашиваемого земельного участка, а также предварительном согласовании места расширения микрорынка.
Письмом от 15.01.2007 N 31 Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка под строительство на том основании, что данный земельный участок является землей общего пользования.
Считая, что указанный отказ вынесен с нарушением закона, ООО "Благотворительный сервис-центр "Вера" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в порядке, установленном в п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс), в соответствии с которым осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.
В силу п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Кодекса.
Подпунктом 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта возможно путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
В данном случае, после публикации сообщения о предоставлении спорного земельного участка для строительства на испрашиваемый земельный участок поступила только одна заявка - ООО "Благотворительный сервис-центр "Вера", в связи с чем проведение конкурса не требуется.
Исходя из указанных положений и материалов дела, ООО "Благотворительный сервис-центр "Вера" выполнены все требования земельного законодательства, предъявляемые к обращению с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.
Довод Администрации о том, что письмо от 26.05.2006 N 795 в адрес Главного санитарного врача Тульской области выполнено непосредственно директором Общества апелляционной инстанцией отклоняется, в связи с тем, что на указанном письме имеется подпись Главы Администрации МО "Киреевский район".
Ссылка заявителя жалобы на Генеральный план г. Киреевска, согласно которому испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования с расположенными на нем зелеными насаждениями, необоснован.
Из представленных документов усматривается, что на данном земельном участке длительное время отсутствуют какие-либо зеленые насаждения. Указанный участок представляет собой стихийную свалку бытовых отходов.
Кроме того, только на основании Генерального плана 1964 г. нельзя отнести тот или иной земельный участок к землям общего пользования. Для этого необходимо иметь в наличии градостроительный регламент, правила землепользования и застройки со схемой зонирования территорий. Указанные документы Администрацией представлены не были.
В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что испрашиваемый земельный участок на рассматриваемый период не относился к землям общего пользования.
Более того, земельное законодательство не содержит запрета на предоставление земель общего пользования в аренду.
Правовые основания для удовлетворения требований заявителя апелляционной жалобы отсутствуют.
Таким образом, отказ Администрации МО "Киреевский район" в утверждении акта выбора земельного участка не соответствует действующему законодательству.
Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного Тульской области от 28.09.2007 года по делу А68-1351/07-73/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
В.Н.СТАХАНОВА
Е.Н.ТИМАШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)